概述

渭滨区因濒临渭河而得名，是宝鸡市市辖的三个城市行政区之一。地处东经106°53′30″～107°19′25″，北纬34°07′17″～34°28′56″。位于关中平原西端，南依秦岭北麓，横跨渭河两岸。东、西与宝鸡市陈仓区（原宝鸡县）接壤，南与太白县、凤县交界，北与金台区毗邻。东西长39.7公里，南北宽41公里，辖区总面积923平方公里。

渭滨区自秦汉以后到民国时期，隶属宝鸡县管辖。1949年7月，设宝鸡市渭滨区公所。1971年10月，国务院批准渭滨区为县级建置。之后，渭滨区行政区划多次调整。1990年，全区辖4个乡（镇）,5个街道办事处，总人口24.3万人。2010年，渭滨区辖5镇1乡，5个街道办事处，104个村民委员会，57个社区居民委员会，全区总人口44.3258万人。

渭滨历史悠久，文化源远流长。早在六千年前，华夏原始部落在此繁衍生息。境内各类文化古遗迹403处，其中70%为仰韶文化遗存。累计出土周秦时期青铜器7000多件，其中商周铜禁、散氏盘、春秋石鼓文等稀世文物被列为国家特级文物。故渭滨区素有“伏羲所治，炎帝所生，皇帝所都”的传说和青铜器之乡的美誉。

渭滨区得天独厚的自然环境和底蕴深厚的历史文化，为历代兵家必争之地和旅游胜地。炎帝神农氏“遍尝百草”“斫木为耜，揉木为耒”，开创了华夏农耕文明；汉高祖刘邦“明修栈道，暗度陈仓”出散关定三秦；蜀相诸葛亮出关伐魏，围战陈仓；宋将吴玠、吴璘于和尚塬大战金兀术；宝鸡新中国成立后，解放军六十军、六十一军发动秦岭战役，消灭南逃据守于秦岭之中的国民党三十六军，解放大军挺进陕南。这些闻名中外的历史故事均发生在境内。久负盛名的天台山、鸡峰山、大散关等以神奇秀美为人感叹，吸引历代文人墨客在此赋诗作画，挥毫题词，善男信女顶礼膜拜。曹操、王维、岑参、陆游、邓梦琴、老舍等名人均在此留有珍贵的诗篇墨迹。

渭滨区地势南高北低，南为秦岭山区，北为渭河阶地，中部为低山残原坡地。天台山的天柱峰为最高点，海拔2198米，渭河与清水河交界处为最低点，海拔564米。境内山、川、塬相间，渭河纵贯东西。南屏秦岭，巍峨壮观；大散关扼川陕通道，形胜天成；天台山苍茫如屏，风景秀丽；鸡峰山众峰对峙，千仞绝壁；银洞峡山水相间，景色宜人。宋代诗人苏东坡的“鸡峰云霞古，龙宫殿宇幽”的诗句为最佳写照，故“鸡峰插云”为宝鸡“八景”之一。渭河河流属黄河流域，在境内全长25公里，流域面积232.2平方公里，平均流量81.4立方米/秒，其支流主要有太寅河、清姜河等19条。境内属大陆性半湿润暖温带季风气候区，四季分明，雨量适中，年无霜期213天，年日照时数1925.2小时，年平均气温12.9℃，多年平均降水量为679.1毫米。境内生物资源十分丰富，有资源植物885种，其中栽培植物100余种，野生植物785种，动物28种，野生鸟59种。其中，金丝猴、金钱豹、青牛、林麝、鹭鹚、黑鹤、豆雁、锦鸡等为国家保护珍稀禽兽。

渭滨区自改革开放以后，城乡经济和社会事业迅速发展，人民生活幸福指数不断提高。工业生产势头强劲，乡镇和民营企业多元发展。长岭、宝光、宝鸡钢管、宝石机械等为中国驰名商标，“中宇牌”焊接钢管、“宝钛牌”钛合金材料、“秦川牌”数控机床为中国名牌产品。农村经济由粗放型向集约型发展，形成专业化、规模化种植。高家村葡萄、赵家庄水蜜桃、上甘沟樱桃、晁峪乡花椒等已初具规模，深受群众赞美。商贸业蓬勃发展，形成全方位、多层次对外开放格局。先后建成小商品批发城、经二路商业一条街和新建路生产资料一条街，建成规模化农贸市场57个，成为宝鸡市及周边省区重要物流集散地。生态建设不断扩大，先后建成公园、广场绿地50余处，平均每500平方米范围就有一个休闲、游憩乐园。城镇居民人均绿地面积高于全国平均水平。文化旅游事业发展蒸蒸日上，蜚声海内外。姜炎文化、石鼓文化、西周文化、青铜器文化为海内外学界研究探讨。开发建成天台山国家风景名胜区国家森林公园，鸡峰山、古大散关、炎帝祠、炎帝陵、银洞峡、金渭湖、植物园、渭河公园、石鼓公园、中华礼乐城等景区吸引八方游客观赏。以冯家塬、大散关、燃灯寺、解家滩等村农家乐为主的乡村旅游日益活跃。宝鸡石鼓山商周墓地成功发掘，荣登2013年度全国十大考古新发现榜首。

渭滨区先后获全国民政、科普，双拥模范、白内障无障碍区，国家生态示范区和全国计划生育优质服务示范区、全国养老服务示范区、全国老龄工作先进区和全国可持续发展实验区等殊荣。

一

渭滨区土地面积1263183.45亩。其中：国有土地501671.25亩，耕地122153.85亩，园地45512.25亩，林地3371222.70亩，草地47082.45亩，城镇村及工矿用地80004.45亩，交通运输用地15283.05亩，水域及水利设施用地19552.50亩，其他用地9097.65亩。

全区农业人口11.29万人，占总人口的25.51%，农业劳动力72405人。其中从事农、林、渔业生产劳动力18567人，占农村劳动力25.64%，全区农业人口人均耕地0.90亩，每个农业劳动力负担耕地1.41亩。

渭滨区农业和农村经济发展进入新阶段，农业生产快速发展，农村各项事业全面推进，新农村建设步伐加快，农村面貌焕然一新。1991年后，全区从巩固完善农村土地经营承包责任制，到延长土地承包期，土地承包经营纳入法制化、规范化轨道。1998年，马营镇22个村与6726户农民，将33046亩耕地签订了30年不变土地承包经营合同，合同签订率达100%。1999年9月，区委重视延长土地承包政策的落实，全区65个村规范30年延长土地承包期。共签订合同27878户，延长承包经营土地122153.85亩。土地流转成效显著。燃灯寺村将338户村民的520亩耕地，集中连片建成钢架无公害蔬菜大棚，转包给种植大户，实行规范化经营，按土地入股分红。全区相继建成高家村葡萄、赵家庄水蜜桃、庙坡猕猴桃、上甘沟、刘家槽樱桃、寨子岭葡萄等特色农业基地；建成刘家村、张家沟、冯家塬千亩蔬菜规模化生产基地。2010年末，全区规模化经营户达27878户，其中种植业23220户，林业3218户，畜牧业367户，渔业12户等。实行农村税费改革，免收农业税，农民负担大为减轻。设立农业结构调整资金，出台一系列奖励、补农政策，鼓励扶持农业结构调整。粮经由1991年的7∶3调整为4∶6，逐步形成资源条件和市场相衔接的产业结构，农业面貌大为改观，总产值极大提升。千亩特色林果园、后山区杂果园，万亩花椒生产基地，多个百亩无公害蔬菜基地，使全区农业在区域化种植、规模化经营，提高农产品附加值上有新突破。良种年使用60万公斤，引进蔬菜新品种60余个，林果新品种20余个，形成规模种植与科学种植结合格局。产业调整科学合理，2010年，粮食播种面积12.85万亩，粮食总产值为34097吨，是1991年26228吨的1.3倍；实现农林牧渔业总产值46992万元，是1991年4481万元的10.5倍。2010年全区实现农林畜牧业总产值46992万元，是1991年4481万元的10.48倍。

1991年，全区造林面积2375亩，新栽果树6800亩，零星植树23.4万株。2010年，实现林业总产值5821万元，荒山荒地造林30428亩，其中人工造林10428亩。封山育林4.6万亩，零星植树27万株，育苗460亩，产苗11万株，主要林产品140吨。造林面积是1991年的12.8倍。2010年产油料1077吨，畜牧业完成产值10259万元，肉、蛋、奶产量分别为2553吨、1804吨和3685吨。肉产量是1991年777吨的3.28倍；产蛋量是1991年660吨的2.7倍；奶产量是1991年890吨的4.1倍。2010年，牛存栏4345头，羊存栏5042只，生猪存栏17136头，家禽存栏24.66万只，生猪存栏是1991年8678头的1.97倍。

2010年，全区拥有农业机械总动力64494千瓦，亩均拥有机械动力0.23千瓦，化肥施用量23069吨（折纯氮肥），农药施用3901公斤，农用塑料薄膜使用量21198公斤，农用柴油使用量2681吨。全区有小型水库15座，机井146眼，抽水站64处。20年坚持不懈地改善农业基本条件，加强基本农田的保护，土地利用方式、类型及结构发生极大变化，耕地复种指数显著提高。

二

渭滨区是国家“一五”和“三线”建设时期重点布局的工业要地。中铁宝桥、中航宝成、长岭电气、陕西峰火、陕西宝光、陕西宝钛等国有大中型企业密集驻区；合力叉车、秦川机床等行业领军企业落户渭滨姜谭工业园区；驻区宝石机械、宝石钢管、秦川机床3户企业进入全国制造业500强；有20余个工业产品达到国内或国际先进水平。拥有以石油装备、电子仪器仪表、有色金属、机床工具、新型建材、生物医药、汽车制造等一批骨干龙头企业。2010年末，辖区规模以上工业总产值达495.97亿元，是1991年全区工业总产值2.3078亿元的214.9倍，实现工业增加值130.5亿元；区属规模以上工业总产值255282万元，实现销售总产值243940万元，产销率为95.9%。

三

财贸金融业平稳运行，城市市场繁荣活跃。20世纪90年代，渭滨区以建设工贸城为战略，开发培育市场，扩大流通总量，国有、集体、个体商业和集市贸易齐头并进。经一路小商品批发城，经二路商业一条街，聚集有宝鸡商场、人民商场，聚丰天下汇、金陵饭店、开元商城、工贸大厦等大型商场。服装、建材、鞋业、工业品批发市场、装饰材料、家具、餐饮一条街，生产资料一条街相继建成，形成生活资料和生产资料市场体系。大力发展社会主义市场经济，打破国营业一统天下局面，商贸流通呈多元化。改革经营管理方式，逐步完善市场体系，实行多种经济成分、经营方式、流通渠道并存。2010年末，全区集贸商品交易市场34处，注册个体工商户7190户，私营企业196户，商业网点7386个，从业人员6.7万余人。全区实现社会消费品零售总额62.97亿元，是1991年2.4亿元的26倍。其中批发和零售贸易额5.88亿元；零售额完成18.38亿元，住宿和餐饮业零售额9.07亿元。形成以经一路小商品批发城，经二路商贸一条街为中心，辐射西北五省区等地。

固定资产投资增长强劲。2010年，全区社会固定资产投资额达到806004万元，城镇固定资产投资465833万元。其中：房地产开发投资32420万元。按构成成分：建筑安装工程完成投资429530万元，设备购置完成投资178540万元，其他179594万元。辖区城镇固定资产总投资额达到2273282万元。2010年，全社会固定资产投资是1991年2666万元的302倍。2010年，招商引资额68.1亿元，到位资金30.4亿元，落实合同项目40个。

四

城乡建设日新月异。全区运用多种方式投资城乡建设，改善人民居住条件，构筑承载区域经济发展的基础设施主框架。城市、乡镇总体规划及村庄建设规划有序，全区乡村民宅总建筑3781.95万平方米，农民人均住房面积32.6平方米，比1991年增加13.9平方米。至2010年，新修区、镇、乡道路84.473公里，专用路39.34公里；新修村级等级公路121.79公里，等外公路255.9公里；农村公路桥梁51座1678.8米。城区先后开发建设水、电、暖、气配套，物业管理规范的21个生活区，城镇居民人均住房面积为29.4平方米，城市化水平逐年提高。2010年，辖区燃气普及率达到95%，危险废物处理率为100%。饮用水质达标率100%，生活垃圾处理率100%，工业废气排放达标率为100%，工业废水排放率达到100%，区内无劣五类水质。城市人均拥有道路面积11.5平方米，城市人均绿化面积14平方米。

交通、邮电事业快速发展。渭滨区属新欧亚大陆桥，东西贯通陇海，北连包兰，南接成昆诸线的铁路交通枢纽；连霍高速、陇海高速、国道310线、省道210线、212线穿境而过，郑西宝高速、西宝高速扩建、宝鸡南绕城高速等重点交通项目进入辖区，邻省、市、县公路网四通八达，是西部大开发承东启西的重要支点，是区域性物流商贸中心。至2010年，铁路客运量900万人次。驻区邮电、电信、联通、移动、铁通网点密布，至2010年，全区固定电话用户达到14.02万户，手机用户达40余万人，网点渠道运营综合评比位居全省首位。

五

教育事业蓬勃发展。重视实施九年义务教育，确保义务教育工作依法实施，成为陕西省首批通过基本教育九年义务教育，基本扫除青壮年文盲评估验收的县区。在农村以创建市级农村示范小学为重点，多渠道筹措资金，扩、修建教育楼、实验楼，改善农村入学条件。幼儿教育、特殊教育、民办教育、职业教育均衡发展。在中学实施“JIP实验”教学，被确定为陕西省素质教育实验区。对中小学进行基础教育课程改革，被省政府确定为首批省级基础教育课程改革实验区。全区中小学均实现远程教育、微机及多媒体教学化。区上坚持新增财力48.8%～153.3%，用于教育事业，改善办学条件及设施，校舍面积达到指标要求。全区中小学校100所全部实现楼房化，农村中学达到一部十三室，农村小学达到一部十室标准。2007年被省政府授予高水平、高质量普及九年义务教育区称号；2009年10月，被省政府授予省级教育强区称号。2010年，全区有完全中学7所，高级中学4所，初级中学9所，九年一贯制学校8所，在校学生10434人。其中：初中5451人，高中4983人；中等职业学校7所，在校学生8251人；小学86所，在校学生28271人；幼儿园30个，在园幼儿人数9817人。全区有教职工5528人，其中：普通中学专任教师2109人，中等专业学校教师350人，小学专任教师1706人，幼儿教师483人。全区小学教师中具有大专以上学历达80.26%，初中教师具有本科以上学历达70.54%，高中教师中具有研究生学历达37.3%。涌现出全国、省、市、区优秀教师，教育工作者，教育能手1955人。形成国家办学、企业办学、社会办学等形式的相互促进、全面发展新格局。

体育事业成绩喜人。区内体育活动广泛，各类体育场馆齐全，国家、省、市、区体育赛事频繁。2010年，全国青年男女举重锦标赛等31项重要赛事在宝鸡体育馆和体育场举行，裁判员、运动员、教练员及观众达34万人（次）。中日、中南、中英足球对抗赛重大比赛等72项，大型文艺演出4次均在辖区市体育场（馆）举行，受到中国足协、省、市政府的一致好评。体育设施在全省保持领先地位，宝鸡市体育馆、训练馆、全民健身楼、羽乒球馆、足球比赛场地，功能齐全，可满足球类、田径等室外大型比赛。农村健身场地达24个，场地面积达4800平方米，各类健身器材264种。社区健身路径17处，健身路径达815米，各类健身器材214种。辖区6所学校体育馆面向社会开放，面积2.5万平方米。中小学校体育场地21处，面积54339平方米，总投资1334.30万元。群众体育蓬勃发展，民间体育、职工体育、老年人体育、农民体育，各行业、各社团、各系统体育活动活跃，成立各类体育协会7个，会员达5666人。区级机关连续举办运动会十届次，参赛运动员达万余人。群众体育至2010年，先后举办老年人运动会20届，老年人门球赛24届次，敦煌丝巾舞、太极拳比赛10多次，参加人员达16000余人。学校体育工作正常化、规范化，体育赛事经常举行，重视学生课外体育锻炼，全区学生体质健康测试合格率达95%以上。经二路小学、新建路中学被列入国家级体育传统项目学校，列入省、市级体育传统项目学校4所。2009年，经二路小学被国家体育总局、国家教育部命名为国家级体育传统项目学校，该校先后向上级输送二级运动员14人，一级运动员3人，其中1人达运动健将级运动员标准。在市级运动员中有80%来源于体育传统项目学校。获奖体育论文达31篇，多在省级以上刊物发表。

科学技术成果显著，科技力量雄厚。全面实施区委、区政府制定的科教兴区战略，组织实施星火计划、火炬计划，推广先进技术，渭滨区被国家科委命名为国家级星火技术密集区。20年来，全区共安排实施各类科技计划项目600多项，投入科技三项费用2000多万元。其中，实施国家级项目100余项，省级项目300多项，市级200多项。科技计划项目的实施，实现新增加值近百亿元。建成国家级工程技术研究中心3个，省级工程技术研究中心4个。累计申请科技专利1500余项，先后获市级以上科技奖励200多项，其中，获国家科技进步奖10项，省级科技进步奖34项。被科技部、省科学技术厅认定为高新技术企业达53家。建成农业科技示范园10个，农业科技示范村23个，农业品牌注册6个。成功引进蔬菜、小麦、玉米、核桃、樱桃、猕猴桃、鱼类以及畜禽等优良品种上百个；引进推广薄膜下滴灌、新型节能沼气池等先进实用技术30余项；引进推广新式农机具10余种。良种覆盖率达到98%，实用技术推广面96%。全区民营科技企业发展到45家，成为经济发展新亮点。2007年12月，渭滨区国家级可持续发展试验区被国家科技部终期验收。2009年，区委、区政府创建国家可持续发展先进示范区列入“十一五”规划并实施。

渭滨区是炎帝神农氏活动中心区，文化积淀古老。发现古代文化遗址距今5600多年。姜炎文化、陶器工艺影响省内外。近20年来，渭滨区文化事业健康发展。文化阵地巩固壮大，镇、乡、街道办事处11个均建有文化站，面积583平方米。图书馆1个，藏书28356册，文化馆1个，文化室134个，各类文化经营单位537家。社区、农村自乐班37个，管弦乐队3个，社火表演队6个，农村秧歌队19个，城市街道中老年文化组织40个，文艺骨干近千人。常年活跃在大街小巷、文化广场、农村集中区。有国家、省、市级书画家会员近2000人，创作书画作品达20万余件。区文化馆年举办书画、剪纸展10余次，展出作品达千件。年开展文化下乡活动20余次。出版个人专著70余部。摄影、剪纸、陶器多次展出，收到较好效果；举办戏剧、曲艺演出活动观众达6.7万余人。2010年，渭滨区先后举办了中国书画名家邀请展、中国茶艺展演、第二届大散关艺术节书画展、中国宝鸡“翰墨石鼓”全国书法名家拜谒炎帝等11项大型文化活动。在农村、社区放映公益性数字电影1922场次。自然村228个，农户5814户，安装卫星直播设备，办理卫星电视接收放映许可证5648个。

旅游业方兴未艾。渭滨区山川秀美，旅游资源丰富。20世纪90年代初，区委、区政府制定开发旅游业新举措，唱响发展旅游业奏鸣曲。1993年，神农乡政府与宝鸡桥梁厂共同投资300万元，在常阳山建成神圣、肃穆、雄伟、壮观的炎帝陵。该陵的建成，为台、港、澳同胞，海外侨胞和大陆各界人士来宝鸡寻根祭祖提供了平台。至2010年，已举办祭祀炎帝节十七届，前来拜祖的炎黄子孙和海内外游客达数百万人次；党和国家领导人张爱萍等17位为炎帝陵题字。2009年9月，举办的全球华人省亲祭祖大会，成为历次祭炎活动之最。炎帝陵跻身陕西省七大历史文化主题园区。2010年，区政府筹措1500万元，对陵区进行大规模扩建，使炎帝陵更加宏伟壮观。大散关古道、冯家塬古战场、云台山、银洞峡等景区游客不断。年接待游客353.5万人次，旅游综合收入28.67亿元。

卫生事业取得新成就。大力开展爱国卫生运动，积极贯彻预防为主方针，建立健全三级卫生服务体系。充实加强卫生医疗队伍，努力完善医疗设施。2010年，全区共有卫生机构（含诊所、社区服务中心）264个，医院床位3797张，卫生技术人员3802人，每万人拥有卫生技术人员92人。新农合资金运转良好，农民“看病难、看病贵”问题得到有效缓解，全区参合农民101125人。全区无甲类或按甲类管理的传染病发生。是年，麻疹疫苗强化接种16032人次，接种率99.92%；乙肝疫苗接种10033人，接种率95.98%；脊灰疫苗强化14604人，接种率98.78%。治愈甲状腺患者591人，治愈率92.86%。创建全国卫生城市获佳绩，获全国白内障无障区称号。2010年，全区社会保障人数632738人。其中：参加医疗保险234591人，参加养老保险176350人，参加失业保险80800人。2010年，全区暂住人口21000人，城镇化率80.17%。居民家庭户数140265户，人口出生率8.39%，自然增长率4.58%。

社会事业健康发展。坚持抓创建，强体系，保民生，先后获得全国和谐社区建设示范区等国家级6项称号、省级平安区等省级先进102项。建成区文化共享信息68处，行政村拥有标准化文化活动室达87%，自然村完成广播电视“村村通”228个。农村医疗卫生机构基础设施明显改善，群众饮食、用药安全得到保障。开发公益性岗位1400个，新增城镇就业1.1万人，农村劳动力转移就业6.6万人，新型农村基本养老保险、城镇居民基本养老保险、城镇居民及少年儿童医疗保险实现全覆盖。城镇居民住上廉租房或经济适用房561户。“蛋奶工程”惠及城乡贫困生、寄宿生。65岁以上老人接受免费体检。2010年末，城市居民人均可支配收入19203元，农民人均纯收入6928元，均比2005年翻了一番。

生态建设成就突现。2010年，实施退耕还林、天然林保护、“三北”防护林四期工程，完成造林1.3万公顷。清姜河水源地保护与渭河南岸小流域治理成效显著。先后建成渭河公园、金渭湖、炎帝园广场、九龙山坡地公园、怡馨园和一批大型公共绿地、道路绿化及社区、农村生态家园。全区城市人均公共绿地面积达到14.8平方米，绿化覆盖率达43%，被国家授予“国家绿化模范城市”和“国家森林城市”，国家生态示范区创建通过验收。

六

改革开放使全区经济总量大提升，老百姓得实惠。1991～2010年，历届区委、区政府领导全区人民坚持改革不动摇，坚持发展经济不动摇，坚持可持续发展不动摇，坚持跨越式、创新式发展不动摇，使全区经济总量全面提升，老百姓得实惠，城市建设日新月异，农村面貌换新颜。1991年，全区国民生产总值20418万元，2010年，实现生产总值253.9亿元，是1991年的124.35倍；1991年，实现农业总产值4481万元。2010年上升为46992万元，是1991年的10.48倍；1991年全区实现工业总产值23078万元，2010年上升为495.97亿元，是1991年的214.91倍；1991年全区固定资产投资额为2666万元，2010年投资额上升为806004万元，是1991年的302.32倍；1991年全区社会商品零售总额为24413万元，2010年上升为629791.8万元，是1991年的25.79倍；1991年城镇居民人均生活费收入为1617.11元，2010年上升为19203元，是1991年的11.87倍；1991年全区农民人均收入为767元，2010年上升为6928元，是1991年的9.03倍。

七

回顾过去，成就辉煌；瞻望未来，任重道远。渭滨的发展空间受土地、资金、人才等制约要素限制，公共服务体系不够完善；发展环境还不够优化，财政增收压力增大；各项改革虽已深化，但体制性、机制性、结构性矛盾未能根本解决。渭滨区区位优势明显，民间资本雄厚，承载能力强。在激烈竞争的发展中，优势、机遇与挑战并存。全区人民将在中共渭滨区委、区人民政府的领导下，全面落实科学发展观，扬长避短，发挥优势，抢抓机遇，加快发展。以富民强区为主题，以转变发展方式为主线，大力实施“工业强区、三产活区、科教兴区、生态立区”四大战略，加速推进工业转型升级、三产突破发展、农业提质增效，强化基础建设，统筹城乡发展，创新社会管理，开创西部强区建设新局面。勤劳、善良、睿智的渭滨人民将站在新的历史起点上，全区人民会以坚定的信念，昂扬的斗志，鼓实干之劲，谋发展之计，聚创新之力，造和谐之势，为打造幸福渭滨梦，建设西部强区而努力奋斗。