扶眉战役综述
1949年7月，在中央军委领导下，彭德怀
指挥第一野战军（简称“一野”）发动扶眉战役，歼灭国民党军胡宗南部4.4万人，其中毙伤敌1.3万人，俘获3.1万人。一野收复与解放了武功、眉县、扶风、岐山、凤翔、永寿、麟游、宝鸡、千阳等九座县城。此役一野伤亡失踪4600人。扶眉战役是一野在西北战场上进行的一次大规模的围歼战，是与国民党军进行的一次大决战，从此胡宗南部一蹶不振，溃退四川。此役彻底改变了西北战场敌我力量对比，与国民党军相比，一野总兵力由相对优势变为绝对优势，为彻底歼灭胡宗南及青宁二马，解放大西北奠定了胜利的基础。
一、战前敌我态势
1948年9月至1949年1月，中国人民解放军相继取得了辽沈战役、淮海战役、平津战役三大战役的胜利，国民党赖以维持其反动统治的主要军事力量基本被消灭，“总兵力下降到204万，其中能用于作战的部队仅146万人”。与此同时，“国民党政府的经济出现了崩溃的局面，财政枯竭，物价飞涨，赤字高达900亿元”。国民党统治集团内部日益分崩离析，互相倾轧，钩心斗角。蒋介石在无法阻止人民解放军向长江以南进军，玩弄和谈阴谋被揭穿后“引退”，由副总统李宗仁代总统。在中国人民解放军的军事打击、政治宣传攻势下，国民党军的一些爱国官兵纷纷寻找新的出路，投向和准备投向中国人民解放军；一些国民党高级将领和地方实力派也不断与中国共产党或者人民政权联系，欲走投诚或者和平解决的道路。全国各民主党派和各民主阶层相继脱离国民党的控制，与中国共产党日益团结，参加新政协会议。
全国形势 在中共中央、中央军委和毛泽东的正确指挥下，人民解放军解放了东北全境及华北和长江中下游以北的绝大部分地区，各个解放区迅速连成一片，省级中共组织、人民政府纷纷建立，城市陆续被解放军接管，面积达到261万平方公里，占全国总面积的27%；人口约2亿，占全国总人口的42%；拥有县以上城市776座，占全国县以上城市总数的38%。人民解放军的总兵力已经发展、壮大到358万余人，其中野战军增加到188个师（旅），人数达218万人，几乎是同时期国民党军的2倍。长江以南各省的游击武装也有5万多人。全国解放战争的形势表明，国民党反动集团已经失去进攻的力量，同时也无法在战略上组织有效的防御作战和大的决战。中国共产党领导的解放战争胜利在望。人民解放军力量迅速壮大，通过新式整军运动，其政治素质、军事技能快速提升。指战员士气旺盛，斗志昂扬，勇猛顽强地向国民党军展开战略攻势，为夺取人民解放战争在全国的胜利而奋勇前进。
西北形势 随着全国人民解放战争胜利发展的一派大好形势，西北解放战争也以雷霆万钧之势迅猛推进。1948年，西北野战军和陕甘宁晋绥联防军在彭德怀、贺龙、习仲勋等的指挥下，先后取得了沙家店战役、宜川瓦子街战役、黄龙山战役、西府战役、澄合战役、荔北战役等战役的胜利，歼灭胡宗南、青宁二马及邓宝珊等部16万多人，收复并解放了延安和黄龙地区，并一度占领了渭河以北及东府、西府地区的20余县，有效地牵制了胡宗南集团，减轻了中原解放军和华北野战军的西顾之忧，成功地进行了淮海战役；使解放军华北第一兵团、晋绥军区部队顺利肃清了晋南、晋中阎锡山所部，开始围攻太原。长期盘踞西北地区的胡宗南部也被迫由战略攻势处于守势，并准备实施战略退却。到1949年元月，西北野战军已经由1947年的2.5万人发展到9.1万人。正如陕甘宁晋绥联防军司令员贺龙所说：“基本上恢复了陕甘宁边区，包括民主革命圣地延安在内，开辟了黄龙、西府广大地区，并且有力地配合了全国各战场的胜利进攻。在这时间，敌人是大大地削弱了，我军是大大地加强了，已经造成全歼胡马匪军，解放大西北更好的条件。我后方的党和政府领导人民战胜了严重的灾荒，进行了彻底的土改，发动与组织全体人民的力量，支援前线，基本上完成了对前线的供应任务，西北战场上最困难的时期已经过去了。”随着解放战争胜利发展，人民解放军已经完全有把握在全国范围内战胜国民党，人民解放战争在全国的胜利已经胜券在握。
1949年西北野战军的任务 面对人民解放军的强大攻势，蒋介石出面于1949年元旦发出求和声明，企图以和谈为名，加强长江防御，依托长江天险阻挡解放军过江，形成所谓“南北分治”的局面，赢得时间进行反攻。中共中央和毛泽东识破了蒋介石的阴谋。1949年元旦，毛泽东为新华社撰写了新年献词《将革命进行到底》，强调指出：“已经有了充分经验的中国人民及其总参谋部中国共产党，一定会像粉碎敌人的军事进攻一样，粉碎敌人的政治阴谋，把伟大的人民解放战争进行到底。”
中共中央、毛泽东科学地分析了解放战争的形势，确定了1949年的战略任务。在元月8日召开的中央政治局会议上，毛泽东提出，今年“夏秋冬三季，我们应当争取占领湘、鄂、赣、苏、皖、浙、闽、陕、甘等九省的大部，其中有些省则是全部”。
1949年1月11日至23日，中共西北野战军第一次代表会议在陕西白水县史官乡武庄村召开。贺龙传达了中央政治局九月会议精神；彭德怀传达了元月8日中央政治局会议通过的《目前形势和党在一九四九年的任务》的党内指示和14日毛泽东发布的《关于时局的声明》，并做了关于1948年工作的总结和1949年任务的报告。彭德怀指出，敌人目前总的军事方针是依托巴山、扼守长江，以保守江南及西南各省。从全局来看，西北还有几个大仗要打。1949年西北的任务就是要解放陕、甘两省，先集中力量消灭胡宗南部。我们要集中力量消灭胡宗南的兵力，稳步前进，扩大解放区；要占领一连串的城市，要有一套城市政策；要进一步加强纪律性，克服胜利途中的困难，将革命进行到底。
西北野战军副政治委员习仲勋元月17日在会议上做《关于接管城市的问题》的报告。指出，接管城市必须要有统一的接管机构，统一管理接管城市的一切工作。已经解放和将要解放的一切城市，均是人民的或将是人民的城市，必须严格保护，不许破坏。甘泗淇、张宗逊、张德生分别就提高部队纪律、加强党委制、地方党委工作等问题讲话。
中国人民解放军第一野战军与西北军区 根据中央军委关于统一全军组织、统一番号的指示，自1949年2月1日起，西北野战军改称中国人民解放军第一野战军，司令员兼政治委员彭德怀，副司令员张宗逊、赵寿山，参谋长阎揆要，副参谋长王政柱、李夫克，政治部主任甘泗淇，副主任张德生，后勤司令员刘景范、副司令员方仲如（3月黎化南任后勤部部长，方仲如任后勤部政治委员）；野战军所辖纵队改称军，旅改称师，军辖三个师，师辖三个团。野战军所辖八个纵队，依次改称第一军、第二军、第三军、第四军、第五军、第六军、第七军、第八军共八个军和两个骑兵师，总兵力15.5万人。同时，中共中央、中央军委决定将中共西北野战军前线委员会改称中共第一野战军前线委员会，彭德怀仍为书记。
与此同时，陕甘宁晋绥联防军区也按照中央军委命令改称西北军区，司令员贺龙，政治委员习仲勋，副司令员王维舟，参谋长张经武，副参谋长朱早观，政治部主任李卓然，后勤部部长陈希云，后勤部政治委员刘海滨。西北军区下辖晋绥军区、绥蒙军区、晋南军区与西北军区军政大学，以及延属、绥德、三边、陇东、黄龙、关中、西府、榆林八个直属军分区。
一野春季攻势1949年2月19日至3月24日，一野在陕西东部发起春季攻势，歼灭国民党军第二十师全部，第十四师、第八十四师、陕西保安第四旅各一部，毙敌二四八师少将师长马德胜，俘第二十师少将师长褚静亚、陕保第四旅少将旅长兼第十一行政督察专员公署专员赵国祯以下4921人。缴获各类大炮32门，掷弹筒、枪榴筒92门，轻重机枪234挺，长短枪4689支，炮弹7132发，子弹79万发，小麦373万斤，火车头2台，车皮34节。在此前后，第一野战军于2月1日再次收复了白水县城，国民党白水县自卫团150人投诚。5月23日，中共白水县委、县人民政府迁回县城。2月12日，第一野战军收复旬邑县城，国民党旬邑县长郝登阁率部起义，中共旬邑县委、县政府移驻县城。2月20日，同官（今陕西省铜川市印台区、王益区）解放，第一野战军同官军事管制委员会建立，中共同官县委、县政府随军进入县城。2月21日，耀县（今陕西省铜川市耀州区）解放，第一野战军耀县军事管制委员会建立。22日，中共耀县委员会、县政府进入县城。2月22日，蒲城县解放，中共蒲城县委、县政府移驻县城。2月24日，第一野战军攻占淳化县城，歼敌500余人；次日，中共赤水县委、县政府进驻县城（28日赤水县更名为淳化县）。2月25日，富平县解放，第一野战军第九师成立了富平县城市工作委员会，中共富平县委随军进入县城。3月4日，大荔县、朝邑县、平民县解放，随之县委、县政府进驻县城。
此时，国民党当局没有认清其必然失败的结局，仍然负隅顽抗。1949年4月1日，以周恩来为首的中共代表团与以张治中为首的南京政府代表团在北平举行谈判。此前，国民党陕西省政府主席董钊、陕西省参议会议长王宗山、西安市市长王友直、国民党西安市特别党部主任委员陈建中等发表通电，反对国共和平谈判，叫嚣“继续戡乱”。4月20日，国民党南京政府拒绝了由中共代表团和南京政府代表团所拟定的国内和平协定。21日，中国人民革命军事委员会主席毛泽东、中国人民解放军总司令朱德发布《向全国进军的命令》，命令人民解放军“奋勇前进，坚决、彻底、干净、全部地歼灭中国境内一切敢于抵抗的国民党反动派，解放全国人民，保卫中国领土主权的独立和完整”。4月23日，中国人民解放军占领南京。南京的解放，加速了国民党胡宗南集团和陕西省政府从西安向汉中的溃逃。已经成为“猎物”的胡宗南自然不能坐以待毙。随着华北人民野战军在第一野战军配合下解放了阎锡山盘踞的太原，胡宗南判断华北野战军必然将主力部队调往西北，配合一野作战，便决定在此之前进行战略撤退，并企图与青、宁二马配合，以陕中、陇东为防御重点，保住西北，屏障西南，迫不得已时则退据陕南、川北。但是，胡宗南的动向已经被第一野战军全面掌握，随即部署了陕中战役，趁胡宗南集团撤退的混乱之际，准备一举歼灭其主力，解放西安。
陕中战役与西安解放1949年4月19日至23日，中共第一野战军前委在陕西省澄城县北的平城召开了第六次扩大会议，传达中共七届二中全会精神。由于中央军委派彭德怀在山西太原前线指挥作战，王震向会议传达了七届二中全会和毛泽东的讲话精神。会议结束时，习仲勋做了总结讲话，指出胡宗南已经将几个军撤到陇东、泾阳、高陵、临潼，背靠秦岭组成保卫西安的新防线，妄图固守西安，同时又在秦岭以南准备了退路。强调指出，中央决定解放军第十八、十九兵团由华北入陕，统归第一野战军指挥，因此要抓紧时间进行军事训练，筹备粮草，准备吃大苦，打大仗，解放西安，解放大西北。
为了在关中地区歼敌一部，同时打乱胡宗南的撤退计划，第一野战军决定发起陕中战役。5月11日，第一野战军副司令员张宗逊、赵寿山就胡宗南部动态及野战军行动计划致电中央军委与彭德怀，指出根据最近西安情报获悉，胡宗南及其绥署、一军、六十五军、三十六军、九十军、三军、二十七军于15日南撤，留三十八军、十九军、五十七军、六十九军为掩护部队。因此决定在关中地区歼敌一部，重点打乱胡宗南撤退计划，拟于15日出动：第一步，以歼灭三原地区国民党军为目标；第二步，视情况逐次夺取咸阳、西安、宝鸡。17日中央军委批准了这一计划。
第一野战军发动秦川追击战，陕东、陕中的国民党统治区全部获得解放。5月13日高陵县解放，14日三原县解放，17日泾阳县解放，20日临潼县解放，23日华阴县、华县、渭南县（今陕西省渭南市临渭区）、蓝田县解放，29日潼关县解放。随着陕东、陕中国统区的相继解放，大荔、三原、渭南三个分区先后建立。1949年3月7日，东府分区更名为大荔分区（4月29日进驻大荔县城）。5月20日，关中分区更名为三原分区（21日移驻三原县城）；渭华分区更名为渭南分区（24日进驻渭南县城）。
随着关中各县解放，胡宗南集团加速了撤退计划。5月13日，解放军西北军区参谋长张经武、副参谋长朱早观致电中央军委：“胡匪绥署已迁汉中，准备入川，保存实力，主力正准备西撤。”18日，胡宗南和董钊乘飞机退到汉中。胡宗南撤退时，以其第十七军军长杨德亮兼西安警备司令，率部守卫西安；以李振为第十八兵团司令，率第一军、第三十八军、第六十五军、第九十军到宝鸡、凤翔布防；以陕西保安部队编成的几个新军为主体的第五兵团，司令裴昌会率部西撤宝鸡后，任西安绥靖公署宝鸡指挥所主任；国民党军第三十师从三原出发，在乾县与第五十七军会合，直奔宝鸡，从侧背掩护胡宗南主力沿渭河西撤；秦岭中部守备司令何文鼎一面接受西安警备司令杨德亮指挥，一面掩护胡部主力西撤，并伺机东返。
陕中战役打响之后，一野各路进展顺利，在中共地方组织的密切配合与大力支持下，关中各地很快迎来解放。5月17日，胡宗南全线西撤。解放军第一野战军各部在副司令员张宗逊、赵寿山的指挥下，各军按原计划实施追击。第一军向临平、岐山，第二军向咸阳、武功方向追击。17日，第二军在泾阳县全歼国民党军第九十军五十三师之一五七团，第四师、第六师在永乐镇歼敌一五八团大部，顺利进占泾阳；18日进占咸阳、兴平，歼敌九十军五十三师一五九团及骑兵二旅四团一部，19日占领了扶风。与此同时，第四军攻克礼泉、武功、乾县；第一军20日到达岐山、横水地区；第三军进至武功、临平及其以西地区。21日，第四军进占麟游，次日与第一军配合于凤翔东北之姚家沟将国民党军第五十七军附三十师歼灭，俘敌8000余人。第二军配合第一军、第四军行动，第四师攻占虢镇；第六师攻克眉县；第五师攻占凤翔，歼敌千山守备司令部警备团、保警队等，俘守备司令李梦笔以下1800余人。接着第四军又歼逃敌第二一五师六四三团一部；第二军四师、六师南渡渭河，向五丈原、高店镇守敌第三十六军发动攻击，俘敌800余人；第六师向盘踞周至南山辛口子、马召镇之敌发动攻击，歼秦岭守备司令部及第四十八师一四四团各一部，俘敌1500余人。另外，敌四十八师警卫营和一个保安中队1300余人及渭潼警备司令武纬等率5000余人投诚、起义。
解放西安是陕中战役的重点。5月18日，一野第六军从三原大程镇出发渡过泾河，向西安挺进。20日凌晨，解放军在炮火掩护下，击破国民党军渭河南岸守军暂编第二旅六团防线，歼敌四十八师一个营，全军泅渡过河，直逼西安城下。上午11时，六军第十六师四十九团进至西安城西门下，在中共地方组织策动下已经起义的西安团管区和民众自卫总队撤出城防，四十九团顺利入城。第四十六团也从南门攻入。第四十八团在四十六团配合下占领飞机场。第十七师五十团攻下三桥后乘火车进占西安火车站，接着夺取北门，与第四十九团在钟楼会合。在解放军进入西安城郊时，西安守敌第十七军残部已于18日向秦岭逃窜，一野第六军即以一部实施追击，另一部占领北郊草滩镇。到20日14时，第六军完全控制了西安。此战一野共歼灭国民党军第十七军四十八师、十二师及暂编第二旅各一部，俘敌军官兵1274人，缴获各种枪械1973支，炮51门。
5月21日，解放军举行入城式。23日解放军西安市警备司令部成立，张经武任司令员，徐立清任政治委员。24日解放军西安市军事管制委员会成立，贺龙任主任。
陕中战役给予胡宗南集团以重大打击，歼敌正规军第五十七军（二一四师、二一五师）、三十师、五十三师、二十二军补训团等全部，十七军、三十六军、九十军六十一师各一部；非正规军千山守备司令部及所属警备团、陕西保安团第六团、西安团管区第九团及沿途十余县、镇之自卫团队，并争取了部分敌军起义或者投诚。此役，歼敌27346人，其中毙伤正规军1915人，俘虏17965人，起义864人，计20744人；毙伤非正规军300人，俘3778人，投诚2069人，起义455人，合计6602人。缴获大批武器、弹药和军用物资，迫使胡宗南不得不收缩兵力，退据秦岭。人民解放军的胜利作战，同人民群众的有力支援密不可分。在中共中央西北局的领导下，解放区和国统区的中共组织带领人民奋勇支前，有力地支援了陕中战役。
西安和陕西关中广大地区解放，敌我力量发生了根本变化，极大地打击了胡宗南集团和西北地区国民党军队妄图负隅顽抗的梦想，使国民党军士气大跌。关中广大国统区的解放，西潼公路、陇海铁路（潼关至咸阳段）的恢复通车，为第一野战军嗣后大兵团作战所需物资运输保障有着重大作用，不仅对歼灭胡宗南集团有利，而且为进军甘肃、宁夏、青海歼灭马步芳、马鸿逵创造了条件。
第十八、十九兵团入陕及第十九军划归一野1949年3月，中共七届二中全会期间，毛泽东告诉彭德怀，太原解放后，可将华北几个兵团调往西北作战。4月25日，太原战役胜利结束，毛泽东致电彭德怀，并告徐向前、周士第、罗瑞卿：“同意你于五月初回陕，在回陕前请对十八、十九两兵团的部署加以确定，而后该两兵团即由你直接指挥。”同日，中央军委致电徐向前、周士第、罗瑞卿，并告彭德怀：“十八及十九兵团改隶第一野战军建制，尔后行动整训及补给等统听彭德怀同志区处。”此后，第十八、十九兵团在彭德怀指挥下，积极准备由晋入陕，参加消灭胡宗南和马步芳、马鸿逵等国民党军队，解放大西北的作战。同时，与两兵团一起入陕归建的还有一野第七军和第一军三师、第三军八师，共20万人。第十八、十九兵团原直属中央军委指挥，具有光荣的历史。抗日战争时期，创建了华北抗日民主根据地。解放战争时期，分别发动了上党、邯郸、石家庄、临汾、晋中，以及平津、张家口等战役，开创了攻占敌人重点防守城市的范例，涌现出“临汾旅”等一大批先进单位和战斗英雄。两个兵团的入陕，壮大了第一野战军的力量，对于迅速夺取西北解放战争的胜利，具有重要作用。
第十八兵团司令员兼政治委员周士第，副司令员王新亭（兼副政治委员）、陈漫远，参谋长陈漫远（兼），政治部主任胡耀邦。兵团下辖第六十军、六十一军、六十二军；第十九兵团司令员杨得志，政治委员李志民，副司令员耿飚、葛晏春，副政治委员潘自力，参谋长耿飚（兼），政治部主任潘自力（兼），副参谋长康博缨。兵团下辖第六十三军、第六十四军、第六十五军、骑兵第六师。两兵团入陕前全部配齐物资、装备。军组建了炮兵团，师成立了炮兵营。同时各部队针对西北作战特点进行了技战术训练。
1949年4月28日，为加强两支部队的团结，第一野战军副司令员张宗逊、赵寿山等发出《关于与华北兄弟兵团会师的指示》，要求西北部队与华北部队团结得像一个和睦大家庭一样，同时颁布了与兄弟部队团结的“八条守则。”第十九兵团政治部也颁发了与西北部队的团结守则。
按照彭德怀的指示，5月4日第十八兵团决定组成先遣工作队（参谋处长梁军为队长，民运部长米建书为政委），分别由会兴镇、陕州、灵宝渡过黄河西进。15日先遣队进入陕西了解敌情、地形、粮食供应，以及地方武装等情况。鉴于胡、马集团企图集中兵力反扑西安的情况，彭德怀于5月22日命令十八兵团速乘火车运一两个师到西安，接替第六军守卫西安，以便六军开往宝鸡。同时，彭德怀也于25日由太原出发，经禹门口，26日来到乾县秦家庄一野司令部。29日，彭德怀、张宗逊指示十八兵团先头部队迅速赶往潼关，乘车前来西安、户县（今陕西省西安市鄠邑区）；第七军和第一军三师、第三军八师应迅速向礼泉推进。
5月26日，第十八兵团在周士第率领下，第六十一军、六十军、六十二军依次从山西出动，经风陵渡渡过黄河，向关中开进。前卫部队六十一军一八二师连续11天急行军，每日赶路40余公里，终在6月7日凌晨抵达西安，于十时接替了第六军防务。11日，第一八一师代表华北部队在西安举行入城式。至6月24日，第十八兵团全部集结西安附近。
第十九兵团在杨得志率领下，于6月初开始西进，依次为第六十五军从禹门口渡河，经韩城、合阳、蒲城，进至三原、富平地区集结；第六十四军渡河后，经大荔、田市至高陵、栎阳、康桥地区集结；第六十三军渡河后，至王寮镇、美原镇、关山地区集结；兵团直属队进抵富平、王寮地区集结。6月23日，先头部队六十五军到达三原地区。至7月3日，第十九兵团全部进至渭北地区。
一野第十八、十九兵团入陕抵达指定位置后，以临战姿态，准备迎接新的战斗。两兵团入陕之际，按照中央西北局和地方党委安排，得到了沿途党政军组织和人民群众的热烈欢迎与支持。5月5日，陕甘宁边区政府建立了支前委员会，边区政府副主席刘景范指挥支前工作。晋南地区派出民工整修了三条公路，架设浮桥、准备船只，保障大军西进。据统计，晋南地区筹粮18.2万石，草245万公斤，油肉菜40万公斤，柴炭430万公斤，民夫16万余人，牲口16万多头。中共中央西北局在关中地区筹粮49万石。
两个兵团由华北到西北，是一次规模较大的远征。从先遣队开始行动到全部集结关中地区，历时一个半月，行程约1000公里，胜利地完成了进军大西北的任务。
在十八、十九兵团划归一野的同时，5月8日，中央军委决定将陕南军区组建的第十九军（军长刘金轩，政委汪锋）划归一野指挥。十九军下辖五十五师、五十七师，共1.5万余人。
第十八、十九兵团由晋入陕，第十九军划归一野，使第一野战军由原来的15万人增加到35万人，连同西北军区的地方部队，西北地区解放军兵力达40万人，彻底改变了西北战场敌我力量的对比。
二、扶眉大决战
随着全国解放战争的胜利发展，第一野战军粉碎了胡宗南、马步芳组织的联合反扑，并与7月成功地发动了扶眉战役，取得了西北大决战的胜利，为解放大西北奠定了坚实的基础。
组建新的西北局与扩大一野前委1949年5月23日，毛泽东对各个野战军的战略任务进行了具体部署，其中要求第一野战军在年底前占领兰州、宁夏、青海后，“准备兵分两路：一路由彭率领位于西北，并与明春开始经营新疆；一路由贺率领经营川北，以便与二野协作解决贵州四川西康三省。”根据任务和形势的变化，中共中央于6月8日通知组成以彭德怀、贺龙、习仲勋、马明方、王维舟、王震、张宗逊、刘景范、贾拓夫、马文瑞、张邦英、张德生、王世泰、李井泉、张稼夫、周士第、陈养山、张子意、张经武、甘泗淇等20人为委员，彭德怀、贺龙、习仲勋、马明方、王维舟、李井泉、马文瑞、刘景范、贾拓夫等9人为常委，彭德怀、贺龙、习仲勋分任第一、二、三书记的新的中共中央西北局。新的西北局建立，使西北局、第一野战军、西北军区在组织形式上成为一体，统一了西北地区党政军的领导，更有利于协调各方面工作。对保障西北解放战争取得彻底胜利和建设新西北，具有重大意义。
6月28日，中共第一野战军前委增加了第十八、十九兵团的领导同志为成员。补充后，前委由彭德怀、张宗逊、甘泗淇、张德生、赵寿山、阎揆要、王震、许光达、王世泰、周士第、杨得志、李志民、耿飚、徐立清、潘自力、陈漫远、王新亭、胡耀邦、孙志远、廖汉生为委员，彭德怀、张宗逊、甘泗淇、张德生、赵寿山、阎揆要、王震、许光达、周士第、杨得志为常委，彭德怀为书记。
粉碎胡、马两军联合反扑 陕中战役后，第一野战军主力已进至西府地区，逼近宝鸡。受到沉重打击的胡宗南集团退守秦岭一线后，马步芳、马鸿逵驻地甘肃、宁夏直接暴露在一野进攻的面前，受到严重威胁。二马为了不使自己孤立和被歼，企图拖住胡宗南，以保甘、宁、青之安全。刚被任命为西北军政长官公署代理长官的马步芳急电国民党广州政府，提出只要胡宗南不撤退，愿与其相配合，夺回西安，保住陕西。蒋介石即电令胡宗南，要其与二马协力收复西安。胡宗南遂改变原来撤向汉中的部署，与二马达成了在解放军华北部队入陕前一起实施联合反扑，再占西安的共识。彭德怀分析认为：“未放弃西安前胡求马；放弃西安后，马求胡”，二马拖住胡宗南，是为了摆脱孤立的处境。
马步芳、马鸿逵在5月底就开始根据他们预先制定的共保西安协议，开始向陕甘边境调兵遣将，并商定先夺咸阳，以一部偷袭西安，然后主力越泾河，在三原以北地区与解放军决战。马鸿逵将第一二八、十一、八十一军及两个骑兵团、两个炮兵营约4万人，组成宁夏兵团，由马鸿逵次子马敦静任兵团司令，卢忠良为指挥官，集结于平凉、固原地区；马步芳将第八十二军和第一二九军约4万人，组成陇东兵团，由其子马继援指挥，集结于彬县、泾川、灵台地区；由第一一九军等部组成陇南兵团，由军长王治岐率领，集结于千阳、陇县地区。各兵团统归马继援指挥，会同胡宗南部第十八兵团（辖第三十八、六十五、九十军）和第五兵团第三十六军计划联合实施反扑。胡、马两部共30多个师（旅）20余万人。退守西安南山的胡宗南部第三、十七军和六十九军等残部向西安以东、以南地区窜扰，以资策应。6月8日，宁夏兵团经长武向永寿集中；陇东兵团向麟游、乾县间的庙湾集中；陇南兵团由千阳、凤翔向岐山开进。
根据胡、马两部集中大批兵力反扑的严峻形势，第一野战军决定采取“积极防御、诱敌深入、阻胡歼马”的方针，待二马疲劳攻击受阻、粮草发生困难时，则全力举行反攻，一举围歼。为此，6月8日彭德怀致电中央军委，指出陕中战役后，马步芳、马鸿逵部联合胡宗南部20余万人正向泾渭间集中，准备向第一野战军实施反攻，阻止我军前进。彭德怀提出诱敌深入、包围歼灭的作战部署。并说：“如此役成功，对我很有利。”9日，毛泽东复电彭德怀，指出：“（一）就现有兵力与马胡全力作战，似觉无全胜把握，不如诱敌深入，俟兵力集中再打较为适宜。（二）如你们认为有各个歼灭敌人的良好机会，我们亦同意先打一仗。（三）请将诱敌深入，待本月底或下月初兵力集中时再打有何困难及不利之点，分析电告。”10日，彭德怀电告毛泽东，认为如放弃在泾渭间作战，等6月底或7月兵力集中时再打胡、马，对我有诸多不利。如在泾渭间作战，虽我现有兵力不占优势，但胡军士气很低，胡、马互信差，麟游山天然分割胡马联系，有利我钳胡打马。我十八、十九兵团正向西安前进，数日后我即稍占优势。11日，毛泽东复电彭德怀：“同意你的作战方针。作战时请注意先歼灭宁马一个军，然后再歼其一个军，各个击破，一次不要打多了。”
6月10日，胡、马两部联合向第一野战军进行试探性反扑。宁夏兵团第一二八、十一军向五峰山、阳峪镇、铁佛寺、关头地区一野第三、四军阵地进攻，受到猛烈打击后，退至常宁镇、永寿、邵寨、崔木镇地区。胡宗南集团除以第三十六军占眉县高店镇（即五丈原）外，主力向岐山、蔡家坡地区进攻，在阳平以北及岐山以南地区遭一野第二军四师、五师的顽强抵抗，死伤800余人。同时，陇南兵团向凤翔，第三十六军（欠一二三师）向眉县之斜峪关地区逐步推进。由于胡、马两军相互配合，一野第十八、十九兵团未全部到达指定地区，与其决战显然兵力不足，彭德怀立即改变原定的阻胡歼马计划，于11日晚放弃泾渭间三角地区，撤至云阳镇、泾阳、咸阳、户县、周至地区，争取时间使一野四个兵团集中后再与敌决战。
6月11日，马部继续向一野驻守的关头、阳峪镇、铁佛寺、注泔阵地进攻。马部第八十二军先头到达南、北注泔（地名），第十一军先头到达监军镇，第一二八军先头到达关头镇。一野第三、四、六军实施顽强抗击后，按预定计划转移。第三军撤到云阳镇，第六军撤到石桥镇、北屯镇地区，第四军撤到泾阳以西地区。第一、二军也转移至户县以西和眉县、周至地区，诱敌深入的目的达到。13日，彭德怀、张宗逊、赵寿山电告中央军委：为诱敌深入，争取时间集结四个野战兵团组织反攻，已于11日晚放弃泾渭间三角地区。15日，中央军委复电彭、张、赵，指出：“你们放弃三角地带，引敌深入准备反攻的部署是适当的，但请充分注意马匪有利用我军分置泾渭两路，中间薄弱，采取中间突破进取西安，使我两路不能联系之可能。”当天，彭德怀、张宗逊、赵寿山电告中央军委，我兵分两路，处泾北、渭南，中间薄弱，马匪乘弱中间突破，在14日前此顾虑甚大。现十八兵团已有5个师到西安，余在续运中，故不准备再放弃西安。
第一野战军节节东移，胡、马两部误以为败退，便分头向咸阳、兴平、监军镇、杏林、武功方向跟进。孤军前进的胡宗南部第三十六军（欠一二三师）沿秦岭北麓进至眉县东南宁堡、金渠镇地区时，一野第一兵团司令员王震当即指挥第二军于12日晚将其包围，至13日拂晓，歼其一六五师大部，俘少将师长孙铁英以下2200余人，军部、一六五师余部亦在13日2时被歼。后因胡宗南部第六十五、三十八军增援，一野第二军即向东撤至周至哑柏镇地区。
咸阳阻击战 马继援率第八十二军一九〇师、二四八师、骑兵第八旅以集团式冲锋从北猛攻咸阳，企图夺取西安。一野第三、四、六军对其进行了顽强抗击。彭德怀命令到达西安的第十八兵团六十一军增援咸阳，其一八一师首先赶到咸阳，修筑工事。彭德怀向师长王诚汉下达了作战命令。6月12日下午，第一八一师全部进入防御阵地。18时，马部骑兵第八旅三个团向一八一师阵地发动攻击，遭到迎头痛击。13日，马部第八十二军和骑兵第八旅再次向一八一师阵地连续发动攻击。面对三面攻击之敌，解放军沉着应战，连续打退几次进攻，敌军凭借骑兵优势一度占领了解放军前沿阵地。紧急关头，解放军拼死与敌人反复争夺。入夜，解放军全线出击，一直战斗到次日，收复全部阵地，打垮了敌人的进攻。经过13个小时激战，毙伤马家军2000余人。其中，一八一师第五四二团八连连续击退国民党军整营兵力的七次进攻，歼敌200余人，保障了右翼阵地；第五十三团一连九次陷入敌军包围，指战员凭借九枚手榴弹、刺刀、石块与敌搏斗，守住了阵地。此战毙伤俘马家军第八十二军二四八师师长韩有禄（伤）以下2000余人，迫使青马退守礼泉一线；同时，奔袭泾阳的马部第二四八师骑兵团亦被一野第四军击退。
一野咸阳阻击战的胜利，保卫了陕中战役的胜利果实，宣告了胡马联合反扑破灭，为开创西北解放战争的新局面创造了条件。咸阳阻击战是第十八兵团入陕后打的第一仗，挫败了二马的锐气，为第十八、十九兵团集结歼敌赢得了时间。彭德怀称赞：“打得好！”西安人民向第一八一师赠送了“百战百胜”的锦旗。
6月14日，胡宗南集团第六十五、三十八、三十六军残部沿渭河南岸，第九十军沿渭河以北之陇海铁路，陇南兵团沿宝鸡至咸阳公路平行东进，一野第二军于渭河南岸节节抗击。胡宗南部第三、十七、六十九军等先后进至西安外围王曲、灞桥等地，均被我第十八兵团击退。二马遭我严重打击，仍分两路犯我临泾渡、修石渡，企图突过泾河。胡、马联合反扑决心仍未放弃。
6月19日晚，中共中央西北局、第一野战军前委在西安建国公园召开紧急联席会议，彭德怀、贺龙、习仲勋、张宗逊、赵寿山、阎揆要、王维舟、甘泗淇、张德生、马明方、张经武、周士第、王新亭、陈漫远、杨得志、李志民等出席。会议针对胡马联合进行反扑的严峻形势，集中讨论了西安要不要守和击南击北（即打胡打马）问题。会议认为：（一）第一线敌我兵力大致相等。敌3个兵团、11个军、32个师共21.3万人。我3个兵团（一、二、十八兵团，十九兵团7月3日全部到达）、9个军、27个师共24.8万人，且我士气占优势。（二）守住西安，并利用西安、咸阳坚城消耗敌人，集中机动部队寻机打击敌人一路，歼敌一方面或另一方面的几个军是完全可能的。（三）敌人寻机决战是我求之不得的，关键是等第十九兵团到齐，以便集结主力歼敌于西安附近。最后，彭德怀强调，现在不是放弃西安的问题，而是如何利用敌人攻我之机会吸住敌人，歼敌于西安附近。放弃西安，对政治、军事和士气均不利。应利用西安、咸阳坚固据点诱敌深入，要向每个军民做战斗动员和解释工作。关于击南击北问题，看来打马是理想的，但在胡、马两军乘我十九兵团来到前即联合实施反扑使我被迫过早决战的情况下，可能先击胡，特别是敌威胁到我不能守西安，需集中兵力歼敌一两个单位，迟滞敌人进攻也是需要的（即部分决战）。彭德怀还特别指出，要不怕任何困难，不为零碎动摇整体。此时，一野第十八兵团三个军及第七军、第一军的三师、第三军的八师全部到达三原、西安地区，第十九兵团三个军前卫师亦已渡过黄河进至韩城、芝川地区，向三原、富平地区开进。由于胡马二军进犯被一野阻止，又侦悉十八、十九兵团迅速集结，乃停止进攻，纷纷后撤。至26日，二马退至永寿、崔木镇一线，胡宗南部遂沿渭河北之陇海铁路和周至终南镇地区后撤。胡马联合反扑，企图夺取西安的美梦破灭。
由于我第十八、十九兵团经长途行军需要集结休整，遵照中央军委指示，第一野战军各兵团原地进行休整，准备与胡、马两军进行决战。
钳马打胡方针的制定 陕中战役的胜利，及第一野战军第一、二兵团组成，第十八、十九兵团相继抵达陕西，把西北战局推进到了解放军能够集中优势兵力，歼灭胡宗南集团及马步芳、马鸿逵集团的决战阶段。胡、马两军联合向西安反扑受挫后，兵退泾河以西和西府地区的渭河南北。青马第八十二、一二九军位于彬县、旬邑张洪镇、礼泉叱干镇地区；宁马第十一、一二八军位于永寿、麟游崔木镇地区。胡宗南集团第十八兵团部和第六十五、三十八军在扶风以南、渭河以北的陇海铁路两侧集结；第三十六军（欠一二三师）、九十军分别撤至眉县、周至哑柏镇地区；陇南兵团第一一九军撤至武功、扶风一线。另以第三十六军一二三师、十七军十二师，六十九军八十四师控制周至以南秦岭，以第五十七军二一四师守宝鸡，第一军撤至凤县以南地区。胡、马两军形成掎角之势，时刻准备与一野决战。
1949年6月20日，毛泽东为中央军委起草了致第一野战军彭德怀、张宗逊、赵寿山的电报，部署对胡宗南、马步芳、马鸿逵的作战计划：判断“胡匪不外两途：一是以全力担任钳制我渭南各军，保证马匪右侧之安全；二是马、胡同时向我泾（河）北、渭（河）南举行攻势。不论胡匪采取何种计划，均给我军以首先歼灭胡匪的机会。希望你们针对先打胡匪的方针，迅速集中王周两兵团主力，于马匪向泾阳攻击之际，突然发起对胡军的攻击，以歼灭三十八军、六十五军、九十军为目标。”根据中央军委电示，彭德怀、张宗逊、赵寿山于22日向军委请示：“（一）马匪确有渡泾河攻我泾、原企图。胡匪刻正以一军、三十六军、六十五军、三十八军、九十军，沿渭河南岸，陇东兵团沿咸宝公路，十七军及八十四师、二五四师依南山，沿子午镇东西，有乘马匪在泾、原与我激战时，向西安、咸阳攻击之极大可能。（二）以上情况，我拟以一至三个军（视十九兵团集结程度），位置于三原附近，组织顽强防御，给顽敌青马以重大打击与消耗，以利今后作战。集结三个兵团（若敌很快进攻时，二兵团须留一部于三原地区）于西安附近，歼灭胡匪进攻的七个军。（三）户县以西地区，南靠秦岭，北依渭水，正面仅四十至三十里，且多稻田藕塘，利防御不利出击，因此拟诱敌至西安附近，我集一兵团全部，二兵团大部，以至全部（视敌进攻时间与十九兵团集结程度决定）于西安东南，十八兵团以一个军守咸阳、西安城防与维护工事外，可抽两个军集结于西安、三桥间，待敌进到西安西南地区时，我以七至八个军，由东向西出击歼灭之。”22日9时，毛泽东为中央军委起草了复电：“假如胡马各敌照你们来电所述，分向渭南、泾北进攻，则你们的作战计划是正确的，但请注意：（一）以许（光达）兵团由泾北转至渭南，难于保持秘密，似不如令杨（得志）兵团改开西安集中，留许兵团就地钳制马匪，或退至三原诱马深入较为适宜；又一个军不足钳制马匪，至少要有两个军。（二）须估计到胡马各匪可能不战而退的情况，假如这样，则部署须准备及时改变。”26日，彭德怀等向中央军委建议：如二马集结乾县、永寿、彬县、常宁镇等地区，则以第十八兵团钳制宝鸡、扶风、眉县地区之敌，以第一、二、十九兵团聚歼二马主力；如二马西撤长武、平凉，则以第十九兵团钳制二马，集中第一、二、十八兵团围歼胡宗南部及王治岐部，夺取宝鸡、陇南，做解放汉中准备。同日，毛泽东为中央军委起草了致彭德怀、张宗逊、赵寿山电，提出钳马打胡的作战方针，指出：“根据近日情报，马匪各部业已准备向彬（县）长（武）撤退，胡匪各部势必同时向宝（鸡）凤（县）撤退，决不会再前进了，也不会保守不退。在此种情况下，你们应当集中王周两兵团全力及许兵团主力取迅速手段，包围胡匪四、五个军，并以重兵绕至敌后，切断其退路，然后歼灭之。许兵团留下必要兵力监视两马，以待杨兵团赶到接替。杨兵团应立即向西开进，迫近两马筑工，担负钳制两马任务，并严防两马回击。此点应严格告诉杨得志，千万不可轻视两马，否则必致吃亏。”
6月27日，毛泽东、中央军委就歼击胡宗南、马步芳、马鸿逵、王治岐的作战计划再次致电彭德怀，指出：“如青宁两敌只做小撤退，位于乾、永、彬、常宁、南坊、通润地区，而不是向彬、长、泾、凉做大撤退，则先打两马后打胡王的计划是正确的，但打两马比较打胡王为费力，必须充分准备，从精神动员到作战技术都要力求准备充分，并要准备付出数万人的牺牲，以期全歼两马或歼其主力，即可基本上解决西北问题。”“如两马向彬、长，泾、凉做大的撤退。距离胡王较远，十九兵团只需担负钳制两马任务（仍要小心）”，“你们在执行当前战役，占领宝、凤、泾、凉后，看青宁胡王四敌主要是青宁两敌被歼程度如何，再决新的部署，如两马主力被歼，进一步解决兰州、青海、宁夏及甘肃西部已无重大困难，则可以按照二中全会时商定的计划，早日分兵为两支。第一支西进，担负解决甘宁青新四省（我们希望本年年底能解决甘青宁三省，并直达甘、凉、肃三州取得油源。明年春季或夏季占领新疆，取得更大油源，这是极端重要的任务），这一支兵力的数量以能担负解决上述任务为原则。第二支南进，以占领成都解决川北为目的，出动时间要和刘邓占领黔、渝相配合，不可太早，宁可稍为缓一点，以期聚歼胡匪，不使逃入云南。”“如果青宁胡王四敌的主力特别是青宁主力不能在泾、凉、宝、凤及其以东地区被我歼灭，则你们暂时不能做大的分兵。那时，为了免除西进路上的侧翼威胁，可以考虑以主力先给胡匪以打击，然后西打两马，待两马主力歼灭后再分兵。”毛泽东同时还指出，“为使伪府放心迁往重庆而不迁往台湾……及使胡匪不致早日入川起见，你们暂时似不宜去占汉中，让汉中留在胡匪手中几个月似较有利。”根据中央军委的指示以及西北战场的实际情况，一野进行了积极的准备。6月27日，彭德怀、张宗逊、赵寿山发出《关于首歼胡宗南部于武功眉县地区的作战命令》，明确指出，野战军主力决乘敌移动首先歼灭胡匪于武功、宝鸡、周至、眉县地区，并对兵力进行了部署。29日，彭德怀等致电王震等并报中央军委，通报歼击胡马敌军的计划。
为了贯彻中央军委有关电示精神，制订与胡宗南及二马决战计划，7月6日中共第一野战军前委在咸阳第十八兵团司令部召开有各军军长、政治委员参加的第七次扩大会议。会议由彭德怀主持，贺龙出席了会议。会上，彭德怀传达了中央军委和毛泽东的作战意图。与会人员集中讨论了“先胡后马、先马后胡”的利弊。根据中央军委的指示及敌我兵力部署情况，会议分析认为：二马已撤至永寿、彬县、长武地区，并继续撤至平凉；而胡宗南集团五个军集结扶眉地区夹渭河而阵，被河分割，不易配合，且纵深力量薄弱，没有战略预备队的实际，是一野全歼的有利条件。因此，会议制定了“钳马打胡”的作战方针，决定发起扶眉战役，以一部兵力钳制二马，集中主力聚歼胡宗南主力及第一一九军于漆水河与千河之间。彭德怀在讲话中指出，由于蒋介石把最后的希望寄托在盘踞西北的胡宗南、马步芳、马鸿逵和退缩中南的白崇禧身上，妄图以西南作为最后的反革命基地，取得美帝国主义支持，以便伺机卷土重来。而蒋介石在西北西南仍有80万军队，不可小视。二马尚未遭到过歼灭性打击，战斗力较强，对胡、马二敌不能分兵对待，必须集中力量一个一个地歼灭。若“钳胡打马，先马后胡”，从战场上考虑，把二马歼灭在陕西比他逃回老窝再打有利，但是打马比打胡费力，二马兵力分散，不易聚歼。若“钳马打胡，先胡后马”，则较为有利。胡宗南在扶眉地区兵力集中，我包围该地区，其秦岭以南没有战役预备队可以北援，则可全歼该敌。虽然胡、马可以南北策应，然而胡、马之间空隙较大，我军可以从容迂回胡部侧后。同时要看到，二马在咸阳受挫，我围歼胡部，二马不会轻易出援。另外，胡部三个军在渭河北，两个军在渭河南，渭河沿岸没有大军渡河设备，我军发起攻击的时候，南北敌人无法相互支援。权衡利弊，我们决心先打胡宗南集团。其作战方针是“钳马打胡，先胡后马”，力争于漆水河、千河之间歼灭胡宗南的主力，然后集中全力对马。彭德怀强调指出，扶眉战役意义重大，一定要打胜。他还特别对第二兵团司令员许光达说：“最关键的是二兵团，你们要隐蔽开进，路上如遇小股敌人不要纠缠，突然插入敌后，直逼渭河。在占领青化镇、益店镇后即向罗局镇、眉县车站进攻，抢占蔡家坡，切断陇海路，阻止敌人向宝鸡撤退。”一野“钳马打胡”的部署得到中央军委的同意。
7月1日，第一野战军司令部、政治部发布《关于消灭胡马军的战役指示》，进行战略决战动员，要求：“全体指战员，共产党员，战斗英雄们，后勤工作人员都要紧张地行动起来，发扬我们胜利的光荣传统，在各个不同的工作岗位上，团结起来，发挥智力、劳力，进行充分的战斗准备，勇敢而顽强地战斗，为彻底歼灭胡马匪军而共同奋斗。”
决战扶眉 按照一野第七次前委扩大会议决定的“钳马打胡”的作战方针，第一野战军决心消灭胡宗南集团在西府地区的四五个军。7月7日，一野发出《关于歼灭胡、王匪军于漆水河千阳间及眉县地区的作战部署》和扶眉战役的作战命令，野战军政治部发出了《奋勇前进，全歼胡马匪军动员令》，要求领导干部分头深入部队进行动员，反复讲清扶眉战役的作战方针和意义，明确战役部署和战术要求，号召部队发扬猛打猛冲的革命英雄主义精神，坚决打好这一仗，各部队普遍针对胡马军的作战特点，进行了战前战术、技术训练和对敌区的侦察，弄清各自进军路线和敌人守备情况。
根据钳马打胡的战略方针，7月7日，一野发布扶眉战役作战部署：第十九兵团并骑兵第二师于7月10日进至唐王陵、两马山、铁佛寺、仪井、杨家山之线（置重点于乾县、礼泉之间），构筑据点工事，钳制二马于乾县、永寿地区，确保我沿咸（阳）凤（翔）公路作战兵团右侧后之安全。集中主力第一、二、十八兵团聚歼胡宗南部的五个军。其中，第二兵团于11日隐蔽集结于临平镇以东乾县西南地区，于12日向法门寺（即崇正镇）、益店镇及其南北取平行道路迅猛攻击前进，迂回到罗局镇以西，截断胡宗南第三十八、六十五、一一九军退路；第十八兵团（欠第六十一军2个师）并第七军，于12日沿咸凤公路及其以北大王村、朱市沟、吴家堡、王家堡、杏林镇、浪店、刘家堡之线，向武功及刘家堡以南以西之敌攻击前进，然后两个兵团协同将敌包围压迫于渭河北岸之午井镇、罗局镇地区而全部歼灭之。第六十一军（欠一八三师）仍卫戍西安并各个歼灭西安以南子午镇一带之敌军。第一兵团（欠第七军）于12日开始各个歼击渭河南岸周至、眉县地区敌第九十、三十六军，并策应渭河北岸作战。同时，中共中央西北局动员解放区各级党委、政府积极筹备物资、担架队、运输队，全力支援前线。
7月10日，扶眉战役开始。为迷惑敌人，第一野战军担任钳马任务的第十九兵团首先行动。第十九兵团附骑兵第二师于当日进至乾县、礼泉以北高地构筑工事，以一部逼近二马展开进攻之势，使二马不敢轻举妄动，以保证主攻部队右侧之安全。同时，防守西安的第六十一军（欠一八三师）率第一八一师，一八二师五四五团及五四四团一个营，同日向子午镇方向挺进，对退至子午镇、小五台地区的胡宗南部第十七军十二师残部发起攻击。至11日17时，胡部第十二师师部及第三十五、三十四团被压缩包围于正经殿、五佛殿等庙宇中，胡军先是凭险顽抗，失败后又四次企图夺路突围，均被一野第六十一军一八一师、一八二师击退。最后，解放军五四五团在五四二团配合下，全歼小五台之敌。此战共毙伤俘敌1580余人。此次战斗使胡宗南摸不清第一野战军总的作战意图，打乱了胡宗南的阵脚，保证了主攻部队兄弟兵团左侧的安全。
10日晚，一野主攻兵团发动进攻。隐蔽在礼泉县城西和城南待命的一野第二兵团，沿渭河北岸急行军西进，渡过漆水河，从胡、马两军防线之间楔入，迂回到胡宗南部第十八兵团侧后。担任穿插作战任务的一野第四军奔袭并占领罗局镇、益店镇，切断敌人西逃退路。第四军十师以隐蔽动作，一夜前进70余公里，越过漆水河，迂回到胡军侧后，11日3时攻占罗局镇、7时占领眉县火车站，歼西退之敌先头部队一部，截断胡军退路。彭德怀司令员得悉后，立即发电嘉奖，令全军迅速包围歼灭敌人。第二兵团主力于11日4时进至益店镇、青化镇，由北向南快速迂回到胡宗南部第三十八、六十五军和一一九军侧后。随后，一野第三、第六军由青化镇东西线向南攻击，经十余小时恶战，第三军九师克扶风，并将渭河北岸之胡军压缩于河滩上。第一兵团亦由户县渭河南岸向周至、眉县攻击前进，策应渭河以北部队作战。11日，第一兵团二军六师于辛口子、黑山寺地区歼胡军第一二三师一部。11日夜，第一兵团以第一军二师一部从狭窄的胡军据点间水网地带楔入敌整个防御纵深，切断胡军第二十四师与五十三师的联系。一兵团主力于12日在哑柏镇、横渠镇间歼胡军第二十四师及第六十一、五十三师各一部，俘敌6000余人，午后攻占眉县。第十八兵团（欠第六十一军两个师）附第七军，由兴平沿咸凤公路和陇海铁路分三路向西攻击前进。11日拂晓6时，一野十八兵团第六十军插入武功、扶风间之杏林镇附近，8时于绛帐镇击溃胡军一一九军第二四七师，歼六十五军第一八七师主力。12日晨，一野第六十二军攻克武功，歼胡宗南一一九军第二四四师一部，并跟踪追歼逃敌。第十八兵团俘敌约2000人。至此，野战军只用了一天多时间，就从东、北、西三面将胡宗南部第十八兵团部及第一一九、六十五、三十八军包围于岐山、扶风、眉县之间的罗局镇以东、午井镇以南的渭河滩上。
胡宗南集团虽然判定第一野战军要向其进攻，但并未料到会来得这么快，和纵深进入这么远。当发现第一野战军行动时，误认为是少数地方部队袭扰。直至11日夜，胡军第十八兵团部才组织第六十五、三十八军沿陇海铁路向宝鸡急退。12日拂晓，胡军在罗局镇遭一野二兵团阻击。在此情况下，能否坚守罗局镇，便成了夺取这一战役胜利的关键。第二兵团四军向部队提出了“寸土不失”“堵住敌人就是胜利”的口号，广大指战员以与阵地共存亡的决心，在罗局镇对敌展开了顽强的阻击。一野四军第十、十一师奋力拼杀，打退了胡宗南部第六十五、三十八军集团式的轮番冲锋十余次，阵地前敌人横尸遍野。战斗激烈时，解放军一些师职干部带领警卫、通信人员投入战斗。第二十九团五连只剩下五个人，仍然坚守阵地。第三十团的三连和七连连续打退敌人九次冲击，没有后退半步，阵地岿然。该团三营干部阵亡后，下级自动代理。指战员负伤不下火线，失掉联络的连队自动归并，用鲜血和生命堵住了敌军退路，为全歼敌人赢得了时间。此役，第四军虽然伤亡大，但作风顽强，打出了威风，为战役的胜利建立了不可磨灭的大功。
与此同时，一野第二兵团其他部队和第十八兵团前后夹击，将胡军第六十五、三十八、一一九军紧紧包围于扶风西南、渭河北岸的午井、罗局、高望寺地区。12日15时，第一野战军乘敌处于动摇、混乱状态发起总攻。一野先用几百门火炮压制敌人，打乱敌人，然后从四面包围，进行穿插分割，轮番冲击。各部队不顾疲劳、炎热，越战越勇。二兵团四军第十二师两昼夜急行军120多公里，在战斗中伤亡千余人，中暑死亡百余人的情况下，表现了勇敢顽强、不怕牺牲的战斗精神。经五小时激战，除部分敌人泅渡渭河南逃外，其余均被我歼灭。泅水南渡之敌8000余人，全部被我占领眉县之第一军俘获。14日晨3时，第二兵团四军十二师占领宝鸡，第二军占领宝鸡以南益门镇。扶眉战役胜利结束。
与此同时，划归一野指挥的陕南第十九军，在军长刘金轩、政委汪锋指挥下，于7月10日攻占安康平利县东南险要阵地关垭子，击溃六十九军全部及一五八师一部，生俘一四四师师长符树蓬，先头部队直抵平利县城附近。
扶眉战役从7月10日开始到14日结束，第一野战军共计歼胡宗南一个兵团部、四个军部、八个整师另三个整团，共4.4万余人。其中，毙伤敌1.3万余人，俘敌3.1万余人。缴获骡马2400匹，各种炮290余门，机枪1160挺，长短枪9000余支，汽车6辆，电台26部。收复与解放了武功、眉县、扶风、岐山、凤翔、永寿、麟游、宝鸡、千阳等九座县城。一野伤亡失踪4600余人，与敌损失兵力之比为1∶10。
扶眉战役胜利后，毛泽东致电祝贺：“歼胡四个军甚慰。”
扶眉战役胜利后，第一野战军第一、二、十九兵团乘胜追击，挥师西进，相继解放了甘肃、青海、宁夏、新疆，完成了解放大西北的任务。十八兵团由贺龙率领进军陕南、四川，配合第二野战军解放了大西南。
三、扶眉战役胜利的意义
扶眉战役是第一野战军在西北战场上进行的一次大规模的围歼战，是与国民党胡宗南集团、二马集团进行决战的第一仗，其作用和意义非常重大。其胜利的原因在战役总结时写道：一是战前准备充分。对敌情和地形有深入的了解，尤其是二兵团插入敌军纵深，详细掌握了敌军部署和作战地形，因而各部能够大胆、迅速地从胡军空隙中穿插到其背后，断敌后路，成为战役包围歼灭敌人的关键。二是中央军委、第一野战军“钳马打胡，先胡后马”战略方针的胜利。胡、马虽都有联合作战的需要，但马步芳更有求于胡宗南，以摆脱自己的孤立处境。而胡宗南则利用马步芳减轻北线的压力，苟延残喘。二者互相利用，以牺牲对方而求自保。扶眉战役利用了胡、马之间的矛盾，达到了钳其一方歼其另一方的目的。此役，彭德怀针对胡马军将兵力集中在第一线，后方空虚，而且没有预备队的弱点，采用了迂回敌军侧后，断其后路，分割包围，就地歼灭。这是一个出其不意、攻其不备的大胆而巧妙的战术，使敌军无路可退、无兵可援，更无法呼应而进行有组织的抵抗。这种战法完全出乎敌人预料，因而战斗时间短、战果大、代价小，一野只用了一比十的代价，就解决了胡宗南四个军。三是在作战方法上，贯彻了“集中优势兵力，包围分割，各个歼灭敌人”的战术原则。就连台湾当局出版的《国民革命军战役史》里也承认：“主决战方面包含宁夏、陇东及（含陇南兵团），无统一指挥，不仅未能使打击力统合发挥，且两马只知拥兵自重，互相猜疑，各自为战。他们在不愿消耗各自兵力的心态下，当遇到局部小挫折，就擅自撤退，以致影响全局，功亏一篑。更糟糕的是，我西安绥靖公署对华北共军第十八、第十九兵团增援彭德怀一事，以及该两兵团之行动，均毫不知情。”比较我、敌两军的总结和评论，反差何其鲜明。解放军各部积极求战，上下团结，主动支援，互相配合，所以大获全胜；国民党军则消极避战，拥兵自重，互相指责、猜疑，各自为战，因此一败涂地。
此役美中不足的是，胡宗南第八兵团司令李振及手下军长、师长大多逃脱。虽然没有抓到国民党军高级军官，但是缴获甚丰，在一野来说尚属首次。另外一个重大收获是国民党军仓皇败退时，在其长期统治的城市宝鸡、虢镇、蔡家坡等地，丢下了许多来不及破坏的军需仓库和军工厂。解放军接管了这些工厂、仓库和大批物资，对一野解放大西北发挥了重大作用。
扶眉战役在中国人民解放战争中有着重大的意义。
第一，此役使胡宗南集团赖以生存的主力受到毁灭性打击，损失四个军，4.4万人，从此再无还手之力。第一野战军由相对优势转变为绝对优势，完全掌握了西北战场作战的主动权。同时沿秦岭北麓各县的解放，使退守汉中的胡宗南失掉秦岭屏障，再无问津关中之力，为一野彻底打败胡马敌军创造了条件。
第二，此役中，第一野战军充分利用了胡宗南与二马，以及二马之间各自互保实力，不能“精诚团结、互相支持”的弱点，实现了“钳马打胡”的战略意图；通过此役，完全隔绝了胡、马集团的联系，粉碎了胡、马联合反扑或联防的一切幻想，有利于第一野战军各个击破。胡宗南四个军被歼之际，二马集中兵力似有救援之势。据此，7月14日，毛泽东、中央军委电告第一野战军，要求各军休整几天，消除疲劳，准备反击，一直打到平凉，全歼马匪。但是，当二马获悉胡宗南部四个军已经被歼，担心自己遭受损失，随即向陇东、平凉地区撤退，为“钳胡打马”创造了条件。
第三，此役使第一野战军有了一个以西安为中心的、稳固的战略后方。随即中共中央西北局、陕甘宁边区政府进驻西安，领导人民积极生产，可以筹措大量的粮食、物资和战勤服务人员，为以后一野歼灭二马，进军甘肃、宁夏、青海、新疆，解放大西北，支援大西南奠定了基础。
第四，此役锻炼提高了部队大兵团作战的能力。第四军（即原第四纵队），是西北红军部队，有着革命传统，在1948年西府战役中，因缺乏大兵团作战的经验，打得不够好，这次在扶眉战役中打得很出色，尤其是罗局阻击战为歼灭胡宗南部起了关键性作用。第四军的同志称扶眉战役打了“翻身仗”。彭德怀高度评价第四军顽强的战斗作风，称赞“四军这次打得好，立了功”。并发电报通令嘉奖。
第五，扶眉战役的胜利，是一野广大指战员不忘打倒蒋介石、解放全中国的初心，顽强拼搏，英勇奋战的结果。战役中一野伤亡4600余人，其中牺牲3000余人，连以上干部84人。他们中有团级干部三人：二军四师十一团政委赵存仁、三军七师二十一团副团长刘永成、四军十一师三十三团副团长高增岳；正营级干部11人：二军六师十八团独立营营长栗政通、四师十二团三营教导员黄毅志，五师十四团三营营长何辉章、四师十一团二营营长谢凤鸣，三军七师十九团三营营长韩佩、十九团二营教导员张哲，四军十师三十团二营营长马成林、教导员周凤翔，六十军一七九师五三六团营长牟应德，一军一师一团一营代理教导员陈昆。安葬在扶眉烈士陵园有名有姓的就有623人。战斗中涌现了一批先进集体和个人。据统计，获得师以上单位嘉奖的连以上英雄集体有40个。英烈与日月同辉，永载史册。
第六，在扶眉战役中，地方党委、政府和人民群众的大力支持，是战役胜利的重要保障。战前，贺龙、习仲勋发出指示，要求地方大力配合与支援第一野战军主力作战。仅关中新解放区就支援粮食1.95亿斤，送军鞋55万双，出动担架9300副，大车2700辆，基本上保证了作战部队的需要。为了保障支前，解放区的人民付出了极大的辛苦和代价，节衣缩食、夜以继日，按时完成任务。同时，严格按照陕甘宁边区政府制定的标准，确保军需任务的质量。如军鞋的鞋底要纳够870至960针码。绱鞋一只，要纳至70针码，沿边、纳底、绱鞋均要用麻绳，每双鞋至少要用麻4两，如果照此再加针码则更好，晋绥边区因大都用连环绳纳法，每只鞋底应纳920至950针码，加上内外两行沿边，每只共纳1140至1200针码。
扶眉战役的硝烟已经散去，但英雄的第一野战军广大指战员和陕西各级中共组织领导人民群众，为了人民的翻身解放、共和国的建立，不怕流血牺牲，英勇战斗、顽强拼搏的献身精神，永载史册。