前言

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十八大明确提出大力推进生态文明建设，并将其纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体战略布局，要加快绿色发展，努力建设美丽中国。党的十九大报告进一步提出，要建设现代化经济体系，指出这是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标，并提出了包括建设资源节约、环境友好的绿色发展体系在内的现代化经济体系建设框架。

面对新形势和新任务，亟须开展深入研究，剖析我国绿色发展的总体形势，深入分析建设绿色发展体系的内涵、特征、目标和重点任务，全面贯彻绿色发展对我国经济社会发展提出的新要求。基于此，课题组设立了五个专题研究。专题一“新时代资源节约、环境友好绿色发展体系的理论内涵研究”，在对我国绿色发展理论沿革和实践探索归纳总结基础上，提出了我国新时代绿色发展的内涵和主要特征，分析了现代化经济体系中绿色发展体系与其他六个部分之间的关系，提出了我国绿色发展体系的主要内容。专题二“资源节约、环境友好绿色发展体系的国际经验研究”，总结了当今国际社会绿色发展的总体趋势，分析了世界各国绿色发展成功经验呈现的显著特征，归纳了国际经验对我国绿色发展的启示。专题三“建设绿色发展体系的重点任务研究”，综述了我国传统经济发展模式演变趋势与特征，分析了在中国特色社会主义新时代背景下，我国绿色发展面临的挑战与机遇，从创造新供给、孕育新技术、催生新业态、满足新需求等方面出发，提出了全面创新资源节约、环境友好绿色发展的重点任务。专题四“建立绿色发展的目标责任体系研究”，从“生产生活绿色度、绿色发展协调度、绿色发展持续度、绿水青山保持度”四个维度出发，构建了10个专题层、共28个指标的绿色发展评价指标体系，进一步基于国家战略愿景研究确立了我国绿色发展分阶段目标。专题五“中国绿色发展的制度研究”，分析了绿色发展制度的法律、治理、财税、金融等基本框架，提出了围绕政府和市场关系建立促进绿色发展的制度体系。此外，课题组还专门赴福建、山西等地调研，了解各地的绿色发展实际情况，形成了调研报告。基于以上专题研究和调研，归纳总结形成了总论。

本研究的创新性成果主要有：

第一，提出绿色发展必须走多元精细化道路，将人类活动对自然环境的扰动降低到环境容量以内。绿色发展是与传统粗放式发展相对立的精细化发展模式，它是物质资源消耗少、资源利用效率高、环境负面影响小，依靠理念和技术创新，在生态环境承载力下，最大、优质满足人的合理需求的发展模式。绿色发展包括两部分，一是资源节约，要降低对自然界的一次扰动；二是环境友好，要控制对自然界的二次扰动。

第二，提出了构建资源节约、环境友好绿色发展体系的主要内容。构建绿色发展体系，需要以绿色发展目标责任制度为导向，以绿色发展制度为保障，以绿色供给模式和绿色消费模式为两大基本支柱，以现代化绿色清洁低碳能源系统、资源再生循环利用系统和区域城乡绿色协调发展机制为三大关键支撑，形成生产生活循环链接，资源、生产、消费相匹配相适应的有机整体。

第三，明确了建设绿色发展体系的重点任务。一是构建绿色供给模式，通过发展绿色发展产业体系，繁荣高质量经济增长；二是构建绿色消费模式，培育绿色低碳新的消费内容，引领供给重塑；三是构建现代化绿色清洁低碳能源系统，通过发展非化石能源、提高能效、构建绿色智能电力体系等，大幅提升能源生产力；四是构建资源再生循环利用系统，根本改变大量“生产、消费、废弃”的传统方式，建设“无废社会”；五是建立区域城乡绿色协调发展机制，把山水林田湖草作为生命共同体，整体谋划国土空间绿色开发。

第四，构建了资源节约型、环境友好型绿色发展的评价指标体系。提出了总体层、系统层、专题层和要素层四个层级的绿色发展评价指标体系的层次结构，并概括出生产生活绿色度、绿色发展协调度、绿色发展持续度、绿水青山保持度四个系统层面的指标，以及绿色生产、绿色能源、绿色生活、再生循环、城乡协调、区域协调、政府支持、社会参与、资源消耗、环境改善、生态保护十项专题层的指标。

第五，提出了促进绿色发展的制度，包括完善绿色发展法律制度，构建绿色发展决策、监督考核与问责制度，建立绿色发展宣传教育制度，完善绿色财税、金融、信用体系，发挥市场体系在促进绿色发展中的作用，建立绿色科技创新激励制度等。

本书是在中国宏观经济研究院2018年度院重点课题基础上修订完成的，课题负责人王仲颖研究员、高虎研究员负责全书统稿与审定，各部分撰写分工如下：总论，王仲颖、韩文科、高虎、高翔、苏铭、田智宇、陶冶、熊小平；专题一，高翔、惠婧璇；专题二，陶冶；专题三，田智宇；专题四，苏铭；专题五，熊小平、王娟；案例一，韩文科、惠婧璇、高虎、苏铭；案例二，王仲颖、韩文科、田智宇。

研究工作自始至终得到了国家发展和改革委员会、中国宏观经济研究院领导、专家的指导与帮助，在此表示衷心的感谢。研究过程中，课题组还专门赴福建、山西开展实地调研，在此对福建省发展改革委、山西省发展改革委及提供帮助的单位和同仁表示衷心感谢！

随着研究的不断深入，我们愈加认识到绿色发展体系研究综合性强、涉及面广、问题复杂、难度很大，限于作者研究水平有限，书中难免有不当和疏漏之处，敬请批评指正。

课题组

2019年11月