四、“一带一路”建设中存在的问题

《愿景与行动》出台以来，中国倡导的“一带一路”建设已经取得显著进展，然而，各层面表现出来的问题仍然不容忽视。

第一，商业力量参与“一带一路”建设仍相对薄弱。短短两年多时间以来，中国在三部委的主导和组织协调下，各类机构分工协作，共同推动“一带一路”建设取得较大进展；然而，面对沿线广袤的国土，驱使广泛的市场力量参与，才可能使“一带一路”建设取得实质性突破。“一带一路”倡议提出以来，民营企业也积极参与，2014年在新增境外投资企业中，以民营企业为主的地方性企业占94%，其中非金融类对外投资同比增长36.8%，增幅是国企的两倍多。上海、浙江、广东、天津、陕西等地工商联的专题调研表明，当今民企以“一带一路”为重点走出去步伐不断加快，能力不断加强，层次不断提升。然而，“一带一路”沿线诸多国家和地区市场基础设施不健全、经营风险大、政治稳定性不一、社会文化融合困难等等，这一方面使其在商业银行投融资评估中成为高风险地区，从而制约商业银行参与这些地区的开发建设；另一方面，对于我国经营规模和实力普遍较小的民营企业来说，“走出去”的挑战仍然巨大，缺乏高效的政策支持体系、中介服务不健全、融资困难、缺乏信息渠道和服务平台、人才困乏等成为民企遇到的普遍问题，由此影响其海外持续经营。⁽⁶⁸⁾商业力量要构成“一带一路”建设的主力，还需要大幅强化沿线市场基础设施的建设和公共服务的供给。

第二，地方利用开发开放促进自身转型升级的认知程度和行动力不一。“一带一路”的建设，为沿线相对落后地区对接国际市场、促进本地产业聚集和转型升级创造了条件，然而，要将这一可能性转化为现实，需要清晰的顶层思维和强大的系统推进能力。由于“一带一路”沿线亚非地区的发展基础更为薄弱，国内中西部相对来说更有可能率先走上创新发展的道路。然而，从《愿景与行动》发布以来，虽然国内诸多省份和地区都提出了自身的开发开放思路、政策和推进项目等，但是，从实际进展来看，不少还是停留在举办各类会议、推介、交流、研讨等务虚阶段，地方发展的顶层设计、系统整合、协同推进的务实行动远远不够。特别是面对一轮又一轮的创新政策试验，相对落后地区虽然偏好于争取政策落地，但事实上对于新型政策的应用和开发又不甚明了，更难使其与本地产业和经济发展相对接，以发挥政策创新的价值和作用。强化地方管理层对于“一带一路”建设原理、新形势下地区发展逻辑等的学习消化，本身构成“一带一路”建设需要迫切应对的问题。

第三，“一带一路”推进复杂与局部认知有限之间的矛盾。“一带一路”建设涉及诸多不同地域特点、风土人情、文化习俗、地缘政治的国家和地区，整体推进异常复杂。从国家所做的工作来看，体现出顶层设计和系统推进的特点。但是，“一带一路”建设本身的复杂性、推进的长期性、出现风险和挑战的必然性等，除了非常考验国家的执行力之外，还特别挑战民众能否承受、理解、支持和参与。特别从局部、从短期而言，“一带一路”建设很难说有效益或利益，甚至需要付出高昂的成本，以及面临严峻的国际考验；在政府和市场关系仍被广泛讨论、政府职能转变仍未取得实质性进展的当前阶段，国家主导推进的重大战略，将难以避免受到市场及民众的认同挑战。如何促成尽快取得早期收获，减少局部认知有限带来的阻力等负面影响，是“一带一路”建设需要倍加关注的问题。