第二章 政府经济职能
案例8：从陕西省义务教育均衡发展看政府的经济职能
一、案例内容
案例名称：从陕西省义务教育均衡发展看政府的经济职能
资料出处：陕西教育厅官网 http://www.snedu.gov.cn/
案例说明：
从1986年《义务教育法》颁布起，陕西省用了22年全面普及了城乡免费义务教育，从根本上解决了适龄儿童、少年“有学上”的问题。但在义务教育全面普及后，区域之间、城乡之间、学校之间的办学水平和教育质量差距问题凸显出来，成为择校、学生学业负担过重、乱收费等热点难点问题的深层次原因。
2012年，陕西省出台了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，从加强学校标准化建设、推动优质教育资源共享、均衡配置办学资源、合理配置教师资源、加强和改进学校管理等5个方面，深入推进义务教育均衡发展，保障适龄儿童、少年接受良好的义务教育。按照这一发展规划，2013—2015年，省级财政每年统筹资金10亿元左右，用于学校标准化建设，使教育资源薄弱学校的校舍、教学设备、图书资料等达到标准；每年省级财政投入5400万元左右用于教师培养培训，其中农村教师专项培训经费占50%左右；每年各级财政总共投入7000万元左右用于农村教师专项补助，以稳定农村教师队伍，吸引更多的人才到农村学校从教。
二、案例分析
1. 学校建设标准化与资源配置职能
政府的教育资源配置职能主要体现在区域之间、城乡之间和学校之间，即均衡配置教学资源，使不同区域、城乡、学校之间以统一的硬件标准建设教学设施。同时向农村学校倾斜建设网络教学设备和教学资源，通过网络将先进的教学方法和内容、教育理念和课程等优质资源引入农村学校，以达到城乡义务教育的均衡。
上述案例中，陕西省政府通过每年统筹10亿元左右的资金，用于学校标准化建设，使教育资源薄弱学校的校舍、教学设备、图书资料等达到标准。从政府参与资源配置的方式来看，属于政府加大预算拨款、直接提供标准化校园这一公共产品。
2. 教师薪酬待遇与调节分配职能
公共部门天然地拥有进行再分配的工具，政府拥有强制征税的权利，这使得政府可以大规模地介入国民收入的分配过程，同时可以通过制度设计和政策安排如改革收入分配制度、设立专项薪酬项目等，把资金转移给那些应该增加收入的人们。
在上述案例中，陕西省通过设立农村教师生活补助项目，各级财政每年总共投入7000万元左右用于农村教师专项补助，通过每人每月200～700元不等的补助标准，稳定农村教师队伍。按经济公平的原则来看，教师们的要素投入和要素收入相对称。但农村教师工作环境艰苦、条件较差，同样的工作，农村教师要在家庭、生活条件和环境、子女受教育等方面付出更多，因此要通过设立补贴专项项目提高农村教师的收入，以稳定农村教师队伍。
3. 教育的准公共产品属性和政府投入
准公共产品，是指具有有限的非排他性或有限的非竞争性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间。教育就属于准公共产品，具有一定的排他性，同时具有有限的非竞争性。义务教育由政府提供，但目前优质的义务教育资源有限，不能完全满足大众对优质教育的需求。对于某一个特定的优质学校来说，其教学场地、教学设备、教师人数等资源有限，一部分学生享受了，就可能导致另外一部分学生不能享受，产生一定的排他性。因此，要均衡发展义务教育，实现社会上所有适龄儿童、少年“上好学”的目标，必须加大政府投入，增加优质教育资源的供应。
三、启示
1. 要切实提高认识，增强责任担当意识
推进义务教育均衡发展工作的目的就是办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个适龄儿童、少年失学。要确保教育投入“三个增长”，不断改善办学条件，加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量，按质、按量、按期完成义务教育基本均衡的目标任务。
2. 要突出均衡理念，紧扣教育民生
实现均衡发展，就是要严格按照推进义务教育均衡发展的基本目标，使每一所义务教育学校都要达到省定办学标准，成为合格的学校；要率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，使县域内学校之间的差距明显缩小；要均衡配置教师资源，认真做好“控辍保学”等工作将是推进义务教育均衡发展的难点工作。
3. 要加强协调沟通，凝聚发展合力
教育主要部门要切实主动作为，加强协调沟通，并积极、有为地担负起牵头职责，谋划组织好均衡发展工作，并切实加大与发改、编制、人社、财政、住建、国土、公安各相关部门的沟通协调，建立义务教育均衡发展联席会议制度，定期召开联席会议，研究解决推进工作中的困难问题，确保工作落实。要加大宣传力度，营造良好的社会舆论和氛围，实现义务教育均衡发展的目标。
参考文献
1. 郭清扬．义务教育均衡发展与农村薄弱学校建设[J]．华中师范大学学报（人文社会科学版），2013（1）：161-168．
2. 范先佐．义务教育均衡发展与农村教育难点问题的破解[J]．华中师范大学学报（人文社会科学版），2013（2）：148-157．
3. 姚永强，范先佐．论义务教育均衡发展方式的转变[J]．教育研究，2013（2）：70-76．
作者：孙凯；修改人：常宇航（西北大学）