案例4：西安曲江轻轨　一趟“穿越”之旅

一、案例内容

案例名称：西安曲江轻轨　一趟“穿越”之旅

资料出处：腾讯大秦网　http://xian.qq.com/a/20120216/000292.htm

案例说明：

西安市曲江新区管委会于2011年4月7日开工建设贯穿曲江新区的空中观光轻轨工程，此工程作为西安首条轻轨线路计划将于2012年4月底竣工，2012年5月投入使用，曲江旅游观光轻轨项目仅为观光使用，将地面游览变成空中游览。

可是在建成之后，这条轻轨仅仅解决了景区内的旅游观光问题，和西安市内交通没有任何关系。其轨道全部分布在道路边的公园里，不通过住宅区；不属于西安公交网，不可使用长安通卡，仅作观光使用。有不少市民因此感慨：花4.5亿元建设了不能缓解交通的轻轨，还不如多开几条公交线路；已经违背了最初建设轻轨的初衷，把社会公共交通工具变为了“旅游观光小火车”，成为纯经济产业了。还有不少市民认为：曲江新区现作为国内文化产业示范区、中国古代园林与建筑的集大成者，全区以仿唐建筑为主，吸引中外游客的也是它古香古色的特点，可是这现代味十足的轻轨贯穿整个景区，不免让人感到困惑，这难道是时下最流行的“穿越”？

二、案例分析

1. 西安曲江轻轨满足公共物品的特性

曲江旅游观光轻轨虽然仅作观光使用，并不属于城市交通的一部分，但是它作为一种公共服务设施，是否具有公共物品的特性呢？可以从以下三个方面来分析。

（1）曲江旅游观光轻轨所提供的服务是不可能在乘客之间进行分割的，来曲江旅游的任何一个游客都可以乘坐这个旅游观光轻轨，都可以享受同样的服务，满足“效用的不可分割性”。

（2）假定这个轻轨的载客能力很大，可以容纳更多的人乘坐，而随着乘坐人数的增加，该条轻轨所运行的次数并不需要增加。同时，也没有可能使某些人所乘坐的次数多一些、其他人乘坐的次数少一些，满足“消费的非竞争性”。

（3）事实上，没有可能让乘坐轻轨的不同的人获得不同程度的服务，即任何人所享受的服务，其他所有人同样能够享受。所以，消费者无法根据其个人的偏好来决定其所消费的质量，满足“受益的非排他性”。

根据以上分析，可以得出以下结论：曲江旅游观光轻轨完全满足公共物品的特性，属于公共物品，即具有外部性。

2. 西安曲江轻轨的外部性分析

（1）正外部性

轨道交通所提供的服务具有明显的公益性和巨大的外部效益，承担着对所有市民的普遍服务义务，在价格、服务对象、成本分担等方面必须体现公共服务项目的公平性，在节约时间成本、促进城市经济发展、增加社会福利等方面具有巨大的正外部效应。

（2）负外部性

对于观光轻轨沿路的高层露天餐饮来讲，旅游观光轻轨占用了餐厅花园凉台的外部视野，在一定程度上也是对餐厅权益的征用。同时，该轻轨线路还经过人口居住密集区，且有的地方仅距离不到10米，虽做了相应的隔音设施，但轨道交通毕竟是交通工具，肯定会在一定程度影响周围居民的生活。

三、启示

1. 公共设施的新建应该主动考虑社会公众的正外部性

此次轻轨建设之前，没有就建设项目召开听证会，也没有征集各方意见，包括周围居民和商户的意见，引起了很多市民的不满。应该好好应用公共选择理论，遵循规则，把握政治均衡，最大限度地提升资源配置效率。例如，邀请各方代表来参加听证会，征集各方的意见，把社会公众的正外部性作为会议的根本出发点，否则政策最后失败了，无疑就是浪费纳税人的钱。

2. 将曲江旅游观光轻轨纳入西安市城市交通网

为了更大程度地提高曲江旅游观光轻轨的乘坐率，建议将曲江旅游观光轻轨纳入西安市城市交通网，把曲江旅游观光轻轨与西安市地铁四号线相连接，使其成为真正的轻轨，缓解该地区的交通压力，方便市民出行，同时，应降低乘坐票价，实现“长安一卡通”。

3. 继续加大投入力度

应该大力发展轻轨事业，建设以曲江旅游观光轻轨为中心的环曲江轻轨线路，并向周边地区延伸，带动周边地区的经济发展，特别是对于一些半开发的商品住宅区，可提高当地的房屋入住率，改善居民生活环境。

4. 在人员密集区设立隔音带

在轻轨与居民区或人员密集区设立隔音带，并种植10年以上成树，作为防震减压的屏障，设立防护网，以缓解轻轨的噪声污染，尽可能地使业主免受噪声干扰，改善曲江旅游观光轻轨的负外部性，最大限度地提高其正外部性，使其成为真正意义上的惠民工程。

参考文献

1. 陈旭．城市轨道交通外部性研究[D]．武汉：华中科技大学，2005．

2. 贾丽虹．外部性理论及其政策边界[D]．广州：华南师范大学，2003．

作者：莫非；修改人：常宇航（西北大学）