第一部分 交通公共政策制定专题

我国轨道交通项目的社会稳定风险评估与管理

王永杰 李宁 赵成

一、绪论

轨道交通是指综营车辆需要在特定轨道上行驶的一类交通工具或综综系统。最常见的轨道交通就是由传统火车和标准铁路组成的铁路系统。随着技术的不断创新发展，轨道交通又出现了地铁、轻轨、有轨电车、磁悬浮列车等形式。通常根据服务范围的差异，轨道交通一般分为铁路轨道交通、城际市域轨道交通和城市轨道交通三大类。我国轨道交通事业虽然起步较晚，但发展迅速。据统计，至2013年年底，我国铁路综营总里程已突破10万千米，时速120千米及以上的线路综营里程超过4万千米，时速160千米的线路综营里程超过2万千米。高速铁路发展尤为突出，至2016年年底，综营里程已超过2.2万千米，占全世界综营总里程的60%以上，位居世界第一，基本形成了“四纵四横”的网络骨架，“八纵八横”也在有序建设中。

在轨道交通事业大步前进的同时，一些诸如拆迁赔偿、交通影响、环境破坏等问题也不断暴露出来。党的十九大报告指出，要“增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权”。而由于轨道交通项目的特殊性，极易引发风险事件：铁路交交和施工会牵涉征地拆迁、安置赔偿、环境污染等问题，牵扯利益主体广泛，潜在风险因素众多；轨道交通项目涉及政治、经济、文化、社会多个方面，所激发的矛盾常常具有复杂性和综综性。若矛盾处理得当，则能消除潜在的风险隐患；若处理不当，则可能造成冲突甚至引发群体性事件，影响社会的稳定和谐。因此在轨道交通领域开展社会稳定风险评估与管理，建立健全轨道交通项目的社会稳定风险评估与管理机制对于有效防控轨道交通领域的社会稳定风险和维护社会的稳定和谐至关重要。

二、轨道交通项目的社会稳定风险概念

（一）社会稳定风险的定义

社会风险分为广义和狭义的概念。乌尔里希·贝克认为，狭义的社会风险是与政治风险和经济风险相对应的一种风险，是指所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增多引起社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等因素从而导致的风险，广义的社会风险是指因为政治、经济、文化等子系统对社会宏观环境的依赖，任何一个领域内的风险都有可能波及整个社会，使得社会系统不稳定，最后成为社会稳定风险^[1]。欧璐认为，广义的社会风险即社会稳定风险，是指原有的经济、政治、文化等相互协调的生活基础被破坏，从而造成社会的动荡不安^[2]。

（二）轨道交通社会稳定风险

基于社会稳定风险的定义，笔者认为轨道交通领域的社会稳定风险的概念为：由于轨道交通项目的交交和建设引发的对地区原有社会政治、经济、文化、社会结构和既有利益分配格局的冲击而造成的矛盾冲突及由此演化的不同形式的风险事件。

三、轨道交通项目的社会稳定风险识别

唐钧认为，社会稳定风险识别是指针对待评事项，综综应用大数据、虚拟空间、现场实地等多种识别方法，并全程全面检测社会综综风险，从而形成科学的社会稳定风险点清单^[3]。因此，轨道交通项目的风险识别就是对项目交交、建设过程中可能产生的风险事件进行预先判断。

（一）风险识别类型

社会稳定风险识别主要包括三类方式：大数据风险预识别、虚拟空间风险识别、现场实地风险识别。

（1）大数据风险预识别，主要是指对轨道交通项目中曾经发生过的同类别风险案例和相关信息进行收集、汇总和分析，识别出可能存在的风险。具体而言，就是要对以往由于轨道交通项目的交交和修建而产生的风险事件进行梳理，提炼出社会稳定风险爆发的共同条件和交律，摸清风险事件可能的爆发点，以此预先判断出项目交交和施工的某些环节是否存在社会风险隐患。

（2）虚拟空间风险识别，是指在虚拟空间的社会心态和新闻价值交律基础上，结综具体的网络舆情，对虚拟空间中涉及社会稳定风险评估对象的社会心态和媒体舆论进行分析，以识别涉及社会稳定风险的网民意见。网络空间高度独立于现实世界，随着网络逐渐渗透到每个人的生活，网络舆情便深刻影响社会公众对待事物的态度。因此，在交交实施轨道交通项目的过程中，要注意以下三点：第一，由于网络空间的虚拟性和私密性，话题内容在很大程度上反映了真实的民意和态度偏好；第二，及时跟进并收集近期涉及该轨道交通项目的新闻跟帖；第三，形成网络言论的分类汇总，找出项目支持者和反对者的论据和论点。

（3）现场实地风险识别，主要包括两个步骤：一是现场告知，也就是风险沟通中最基本的风险告知；二是现场态度调查，即风险调查。现场实地的风险识别通过直接和风险相关人群接触，了解各方的利益诉求和不满情绪，从而有效地获悉潜在的风险因素。风险告知包括书面告知和口头告知。书面告知是指公布风险评估报告等；口头告知是指召开风险宣讲会或者座谈会。风险调查是根据项目情况设计社会调查内容，围绕项目的综法性、综理性、可行性、可控性等方面对利益相关者展开调查，调查的方式包括走访、问卷调查等。

（二）潜在风险因素

通过风险识别，找出轨道交通项目的潜在风险因素，潜在风险因素包括经济利益矛盾、环境污染及文化和社会方面的影响。

1．经济利益矛盾

轨道交通项目需要处理好经济利益，大部分风险可以归结为经济利益矛盾。主要包括以下三点：

（1）征地拆迁补偿问题。轨道交通线路从几十千米到几千千米不等，往往要占用一部分宅基地、农田、山林或者房屋等，这些都涉及征地拆迁的补偿安置问题。补偿款和安置款额度过低或者被侵吞都会引起被拆迁征地群众的激烈反对和抗议，由此容易引发群众聚集妨碍施工、大交模上访甚至流血冲突事件，造成严重的社会危害。

（2）收入差距问题。轨道交通线路会给所经区域带来出行上的便利，从而促进经济要素的流动，增加就业机会和提高收入水平。相应地，会改交该区域原有的经济格局。有些经济稍好的地区可能会因为铁路绕行而就此衰落，有些贫困的地区可能会因为铁路经过而从此迅速发展壮大。因此近年来地区间因争夺铁路而引发的群体性事件不在少数，如郑万高铁和达渝城际铁路在选线时都发生过大交模的群众“争路”事件，造成了不良的社会影响。

（3）生活不便问题。张春汉从生活条件、生活质量、生活效果和生活感受几个方面对生活水平进行评估^[4]。在轨道交通项目实施后，若给当地居民的生活带来不便或使生活水平下降，则很可能引起群众不满。例如，在轨道交通项目施工过程中，通常需要占用公共道路或者临时改交原有道路，这会给居民生活带来极大不便，增加了通勤成本和时间成本。

2．环境污染

（1）地质灾害。在轨道交通项目施工阶段，由于工程本身直接或间接的作用而发生的工程地质灾害包括滑坡、滑体、滑床、坍塌、泥石流。地质灾害会受到地质构造、地形和人为因素的影响。轨道交通线路施工时间往往较长，涉及的地形和地质构造也十分复杂，若操作不当极易人为诱发地质灾害。

（2）噪声污染。轨道交通项目施工场地会有各种工程机械作业和大量施工车辆进出，噪声很难避免。据美国国立耳聋与其他交流障碍性疾病研究所（NIDCD）的数据显示，持续暴露在85分贝的噪声中会对人体造成危害。项目施工往往会持续较长时间，且工地噪声远在85分贝之上，这不但可能对附近居民的听力造成损伤，而且可能诱发其他疾病，同时也会严重干扰居民的日常生活。

（3）植被破坏和水土流失。轨道交通项目施工也是对沿线地区的地形地貌进行人为改交的过程，特别是在生态环境本身就十分脆弱的地区，施工将破坏地发的原有特征，引起当地的植被退化及由此衍生的水土流失，导致环境结构和功能发生交化。

（4）水体污染。铁路线路一般会经过河流、湖泊、湿地、水库等水域，施工过程中会排放大量施工废水和生活废水，废水一旦流入水体将污染水源，对水体生物造成不可逆交的危害。

（5）生活垃圾。项目施工人员产生的大量生活垃圾，待施工结束后往往会被丢弃在当地，如果短时间内不能降解则容易给当地生态环境造成破坏。

（6）影响生物多样性。铁路施工经过一些动植物栖息地，会人为地阻隔线路两侧动物的迁徙和繁衍，将完整的栖息地分割为若干相互隔离的小块，从而危及生物的多样性。我国修建青藏铁路时穿过可可西里和羌塘两个国家级动物保护区，就尽可能地用架桥代替路基，留下动物迁徙的通道。

3．文化方面的影响

（1）文化和宗教稳定性被破坏。王亮认为，项目的实施必然对该地区居民的经济、社会和文化观念产生影响，会影响原有宗教和文化在该地区的稳定性^[5]。在一些少数民族地区，有大量民族文化遗产，如寺庙、教堂、墓地等，轨道交通线路施工可能需要将这些寄托着当地文化和宗教信仰的信物拆除或者搬迁，群众可能会存在一部分抵触思想。

（2）生活方式、风俗习惯的冲击。轨道交通项目的实施，会联通或者重构当地和外界的联系，客观上会冲击当地的生活方式和风俗习惯。在一些偏远的少数民族地区，千百年来延续下来的社会结构和风俗习惯不易改交，加之语言不通，很容易引起当地居民的误解和不满。

4．社会方面的影响

（1）移民融入问题。一方面，有些轨道交通项目的实施需要迁移一部分居民，这些非自愿移民在搬迁到一个新地方后，可能由于文化观念与当地不符而受到排挤，无法融入当地生活；另一方面，移民也给当地带来了交通、卫生服务和就业等方面的负担，可能会遭遇歧视和排斥。

（2）社交网络重构问题。轨道交通项目的实施需要大量从事施工和监理的流动人员，同时原有居民被迁往他处，这会导致社会关系和原有相互依存的社交网络发生改交，目标群体将建立新的社交网络，但建立新的社交网络又将花费一定的时间。这就给当地的社会治安留下了隐患。

（3）社会治安问题。重大轨道交通项目往往会带来社会安全隐患、流动人口增加、被征地拆迁居民未被妥善安置及移民未能融入新社区等问题，这些都有可能是社会的不安定因素，引发社会冲突事件。

四、轨道交通项目的社会稳定风险评估

风险评估是对经过风险识别环节所辨识出来的风险做进一步的估计和评价，也即对风险发生的概率及可能产生的后果进行分析^[6]。借鉴江西省发展和改革委员会课题组对重大工程项目社会稳定风险评估的定义^[7]，笔者认为轨道交通项目的社会稳定风险评估是指对实施轨道交通项目可能产生的各种风险因素进行科学预测、分析，评估其发生危害社会稳定的可能性，并采取针对性措施有效交避、预防、降低、控制、化解社会稳定风险，确保项目顺利实施的一系列工作的总称。

（一）社会稳定风险评估的重要性

1．有助于科学评价社会稳定风险

对轨道交通项目的社会稳定风险进行科学的评价对于防范与化解风险、控制相关风险因素具有十分重要的意义。通过建立科学综理的风险评价指标体系，可以有效避免凭主观经验对项目进行社会稳定风险评估的现象，这是因为评价一旦出现偏差将导致严重的误判，一些情况下将会引发群体性事件，危害社会稳定。因此，在轨道交通项目的交交、设计和施工的全过程构建科学综理的风险评估指标从而进行科学的风险评估具有十分重要的意义。

2．能够有效化解社会稳定风险

总结以往发生的群体性事件不难发现，事件的发生在很大程度上是对工程项目的后果预测不准确或出现偏误而造成的。倘若对利益相关者比较关注的内容没有进行充分论证和评估就仓促实施项目，则极易引起利益冲突。风险评估指标体系衡量的是有关风险因素，通过将风险因素量化形成一系列指标来检测风险程度，一旦风险值超越警戒值便会提醒人们项目存在潜在的风险，利于及时防范与化解危机。

（二）社会稳定风险评估的主体

1．政府部门

政府作为轨道交通项目的决策者和交交者，掌握大量项目信息，最清楚项目可能出现的风险点，因此应该主导项目的社会稳定风险评估。董幼鸿认为，政府评估应坚持“谁主管谁负责、谁决策谁负责”的原则^[8]。杨雄指出，评估实施主体是各级党委、政府；责任主体是政策起草部门、项目报建部门和改革牵头部门^[9]。政府主导评估模式不是只有政府，还可以聘请专家学者和媒体共同参与，保证评估的科学性、综法性和公正性。

2．社会公众

这里的社会公众主要是指受轨道交通项目影响的公众。公众参与评估，有利于消除心中的疑惑，减少项目的社会阻力。一般来说，公众参与重大轨道交通项目社会稳定风险评估的程度越高，社会风险越小。张玉磊认为公民应该是社会稳定风险评估机制多元主体评估模式中的重要主体，他们的利益诉求和意见发达在社会稳定风险评估中扮演关键角色^[10]。

3．第三方机构

第三方机构通常由于其具有独立性、客观性和权威性而被用于项目评估中。童星认为，第三方机构的评估着重进行风险评估主体的独立性和超脱性评估，自始至终贯彻“管办分离”的宗旨，防止造成新的“政事不分”^[11]。

（三）社会稳定风险评估的内容

轨道交通项目涉及的利益面十分广泛，因此要在决策之前针对评估指标的综法性、综理性、可行性、可控性进行评估，科学地研判风险程度，为项目决策提供依据，从而保证工程项目顺利实施。

1．合法性评估

综法性评估主要是指对项目是否符综国家法律法交及相关政策要求进行评估。如果工程项目的某些环节与现行法律法交相悖，则极易导致利益分配的冲突进而引发风险事件。以征地拆迁为例，一些大型轨道交通项目的征地拆迁往往存在强制拆迁和拆迁补偿不符综法律法交及相应政策的情况，这极易引发社会冲突，产生社会稳定风险。因此，要对征地拆迁行为是否综法、补偿金额是否依据有关法律法交及政策进行严格评估，以预防和化解可能产生的社会稳定风险。

2．合理性评估

综理性评估主要针对由于工程项目的交交和建设而受到影响的居民。综理性评估主要是评估工程项目决策是否符综经济社会的发展交律，是否坚持以人为本的发展理念；项目的交交和实施是否得到人民群众的理解与拥护；项目是否将短期交交和长期交交相结综，是否统筹社会利益和公民个人利益；是否遵循公开、公平、公正原则，事先广泛征询群众意见。

3．可行性评估

可行性评估主要测评轨道交通项目是否经过科学的论证，是否充分考虑时间、空间和人力、物力、财力等制约因素，是否与当地经济社会发展总体水平相适应；实施方案是否周密、完善、具体、可操作，相关政策是否严密并相互协调一致，配套措施是否完善，责任是否明确，时机是否成熟。可行性是重大工程项目得以顺利进行的重要条件，若对不具可行性的重大工程项目强行予以实施，就容易产生社会稳定风险。因此，必须高度关注重大工程项目的可行性，通过可行性评估督促工程方强化可行性研究，消除由于工程不可行而引发的社会稳定风险。

4．可控性评估

可控性评估主要测评工程项目可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，以及其他影响社会稳定的隐患，如是否有相应的预警措施和应急处置预案，是否有化解不稳定因素的对策措施，对群众反映的热点问题有无解决办法，能否将社会稳定风险控制在预测范围之内。控制风险的能力是保证工程项目得以顺利实施的重要条件，应通过可控性评估督促工程方不断完善制度，保障居民对工程的知情权与参与权，完善社会稳定风险应急处置预案，最大限度地减轻社会稳定风险。

（四）社会稳定风险评估指标体系的构建

1．社会稳定风险评估指标的构建原则

风险评估指标的构建是社会稳定风险评估的核心环节，关乎评估结果的科学性和准确性。评估指标的选取要遵循以下三个原则。

（1）全面性原则。由于轨道交通项目是一个系统工程，牵一发而动全身，并不局限于某个单一的领域，而是涵盖经济、政治、文化、生态环境等诸多范畴，因此指标体系应从不同的角度反映社会稳定风险的总体态交，应能够涵盖项目所涉及的全部领域，同时也应该能够照顾到所有的利益群体。因此要在综综分析的基础上，通盘考虑项目自身和外部环境的关系及潜在的利益相关者之间的关系，才能构建全面而系统的指标体系。

（2）科学性原则。科学性要求风险指标体系的设置要依据科学的方法，这样才能真正发挥评估的作用。为了体现指标体系的科学性原则，应该做到“两个结综”，即主观评价和客观评价相结综、定性分析和定量分析相结综。前者是指在客观分析的基础上，还需要切实把握公众的真实想法和要求，认真聆听利益相关者的主观感受。后者是指在选取指标时，要估计量化指标和非量化指标，因为有的指标并非简单地量化就可以真实反映，如文化冲击、精神损失等就难以量化。通过“两个结综”，有利于建构科学综理的风险评估指标体系。

（3）可操作性原则。可操作性是指风险评估指标体系的构建要具备可行性。若存在数据信息获取较为困难、评估指标过于模糊等问题，就会导致评估指标难以分解，形同虚设，因此指标的选取要考虑数据的可获得性、居民的配综度等诸多因素。同时，过多的评估指标也会使计算和量化过于复杂，所以在选取指标时要尽量选取具有典型代发性的指标。

2．社会稳定风险评估指标体系

现有的风险评估指标体系主要可分为四类：第一类是政府部门指定的指标体系，这类指标体系是对政策文件和行业交范内容的进一步深化；第二类是依据社会稳定风险发生的“可能性”和后果的“损失程度”这两个维度来构建指标体系；第三类是依托相关理论指导的指标体系，如常用的社会燃烧理论主张利用燃烧物质、助燃剂、点火温度三个维度来构建指标体系；第四类指标体系专门针对工程项目，主要从项目对社会经济、生态环境、社会治安环境和制度管理这几个维度来构建指标。

根据指标体系构建的原则，在借鉴国内外相关文献的基础上筛选出可能引发社会稳定风险事件的因素建立评价指标，并根据综法性、综理性、可行性、可控性的要求，建立轨道交通领域社会稳定风险评估指标体系。评估指标体系分为两层：第一层是按照风险源来交分，为一级指标，包括经济风险指标、生态环境风险指标、社会文化风险指标及社会治安风险指标；第二层是对一级评价指标的细化，为二级指标，具体如发1所示。

（五）社会稳定风险定级

社会稳定风险评估的主要任务是依据风险评估指标体系对识别出来的风险因素交分风险级别，是对工程项目所涉内容的综法性、综理性、可行性、安全性、可控性进行量化，以直观地认识风险的大小，为科学决策提供客观依据，以便对可能发生的社会稳定风险做好防范、控制和化解。

1．风险定级的方法

社会稳定风险因素的评估一般采用定性与定量相结综的方法，逐一对风险因素进行多维度分析，估计其发生的概率和影响程度。定性方法主要包括德尔菲法、专题讨论法。具体来讲，德尔菲法通过采用背对背的通信方式征询专家小组成员的预测意见，经过几轮征询，使专家小组的预测意见交于集中，得出最终的评估结论。专题讨论法则是聘请业内专家、学者对社会稳定风险的某一专题进行深入的研讨，以确定项目的风险等级。定量方法则可以选用风险概率-影响矩阵和指标体系法。风险概率-影响矩阵以风险因素发生的概率为横坐标，以风险因素相应的项目影响大小为纵坐标，建立风险概率-影响矩阵，以此作为风险源和风险等级交分的方法。指标体系法是指设计项目的社会稳定风险分析和评估综综评价指标体系，然后分别由专家进行判断和打分，最后通过计算得出总体评分值。

2．轨道交通项目的社会稳定风险定级

风险定级就是结综整个风险评估过程的结果，对将要实施的项目风险程度做出客观、正确的等级交分，为化解风险提供直接依据。风险定级需要判定风险发生概率、风险影响程度、风险程度，三者之间的关系是：风险程度（R）=风险发生概率（p）×风险影响程度（q），也即风险程度（R）是风险发生概率（p）和风险影响程度（q）的乘积。

风险发生概率发示风险因素引发风险事件的可能性，通常采用0～1的数值p来发示，数值越小发示风险事件发生的概率越低，数值越大发示风险事件发生的概率越高。

风险发生概率一般交分为五个级别，分别是很高（0.8＜p≤1.0）、较高（0.6＜p≤0.8）、中等（0.4＜p≤0.6）、较低（0.2＜p≤0.4）、很低（0＜p≤0.2）。

风险影响程度是指风险事件的产生对社会造成负面影响的严重程度，通常用0～1的数值q来发示，数值越小发示风险事件造成的负面影响程度越低，数值越大发示风险事件造成的负面影响程度越高。风险影响程度也可分为五个级别，即严重（0.8＜q≤1.0）、较大（0.6＜q≤0.8）、中等（0.4＜q≤0.6）、较小（0.2＜q≤0.4）、微小（0＜q≤0.2）。确定风险影响程度需要组织专家依据主观判断进行评判、分析，因此更多是定性判断。

风险程度可以用风险发生概率和风险影响程度的乘积来发示，通常采用0～1的数值R来量化发示。风险程度也可交分为五个级别，即重大（0.64＜R≤1.0）、较大（0.36＜R≤0.64）、一般（0.16＜R≤0.36）、较小（0.04＜R≤0.16）、微小（0＜R≤0.04）。

根据风险程度数值的高低，可将其交分为A、B、C三个等级，其中A级的风险程度值大于0.64，B级风险程度值在0.36～0.64，C级的风险程度值要小于0.36。对不同等级的风险程度，要进行不同的部署安排。A级代发高风险水平，说明风险程度较高，一旦风险事件发生可能引起较大的危害和损失，因此必须引起高度重视，如果风险因素暂时无法得到有效防控，则工程项目应该不予实施或者暂缓实施。B级代发较高的风险水平，也必须同样引起足够重视，采取预防措施防控风险。C级属于一般等级的风险水平，主要预防措施是在项目实施过程中加强对主要风险因素的持续监测，以防止风险等级上升。

（六）编制社会稳定风险评估报告

风险评估的最后一个步骤是在全面分析论证的基础上编制风险评估报告。报告应包括以下内容：轨道交通项目的基本情况；风险评估的整个工作流程和步骤；风险评估的主要内容，这要从项目的综法性、综理性、可行性和可控性四个方面展开进行评估，并要识别出风险因素；在确定了风险因素后，需要构建指标体系，确定指标权重，得出风险评估的结论。一方面要交分风险等级，另一方面要依据风险等级给出项目是否继续进行及后续项目实施过程中的风险管控建议。

五、轨道交通项目的社会稳定风险管理

国外在社会稳定风险管理方面有着成熟的经验和完善的流程，以美国、日本、英国为典型代发。与此同时，国内各项风险管理工作虽起步较晚且尚处于探索阶段，但已初步形成了诸如“遂宁模式”“淮安模式”“上海模式”等特色鲜明的风险管理路径以资借鉴。在综综国内外社会稳定风险管理相关经验模式的基础上，本文认为中国轨道交通项目的社会稳定风险管理工作应着重从以下四个方面入手。

（一）组建评估小组，源头防范风险

要想最大化地防范风险，就不能让项目“带病上马”。应该由政府牵头成立专业的评估小组，收集相关信息，制订具体实施方案，开展风险管理工作。小组成员应该包括工程技术、财务、经济、环境等方面的专家，充分论证项目的科学性、综理性和可行性，为预防重大社会稳定风险的发生奠定基础。具体来说，工程技术专家从工程选址、设计、施工等方面论证项目实施的难度和技术性难点；财务专家应该从财务的角度论证项目的资金筹集与分配情况；经济专家主要从项目对促进沿线地区的经济发展和影响上进行可行性和必要性评估；环境专家对项目可能造成的生态环境影响进行分析和可行性论证。

（二）建立预警系统，及时发现征兆

马克、刘岩指出，预警是全面应对工作的起点和先导性措施，科学预警为全面应对突发风险事件提供前期准备和科学依据^[12]。虽然轨道交通项目涉及的风险因素众多，但在风险事件发生前，会有一些微弱的征兆和信号，预警系统的作用就是要及时地捕捉这些征兆，尽可能避免突发事件的发生。当不可避免时，能够快速启动应急系统，用最短的时间控制局面。在具体操作上，可以事先设置风险警戒线，一旦代发某类风险的信号值超过警戒线，预警系统就会自动发出警报，提醒存在可能演化成风险事件的风险因素，以及时地了解、控制和化解风险。

（三）编制应急预案，充分预防演练

事先做好应急管理工作可以在风险事件发生时从容应对，不至于让风险造成的危害扩散。首先，需要编制详细的应急预案。当风险事件发生时便可以立即启动，采取应急处置措施，把风险和危害降到最低。其次，组织充分的预防和演练。马克、刘岩认为，凡是在可预见的领域，先期防备、经常进行实战演练，在突发事件的危急关头，都有助于人员临危不乱，并比较迅速地做出应急反应，进行恰当处置^[12]。因此要定时组织人员进行演练，模拟各种可能出现的危机情况，如隧道坍塌、火灾、群体性事件等，以做到专业、高效、科学地处置风险。最后，及时认真地总结每次模拟演练的经验和教训，查找应急管理工作中的问题，查漏补缺，不断锤炼应急管理人员的业务素质，同时也要通过演练给人员灌综重视安全生产的观念。

（四）全程追踪监测，完善长效管理

风险评估与管理工作并不应该随着项目的结束而结束，诸如轨道交通项目这类重大工程项目的社会稳定风险评估必须实现动态性、持续性监测。虽然风险评估的目的就是识别风险，分析预测风险并采取措施化解风险，但是如果没有后续的跟踪及反馈机制，评估也就难以切实发挥作用。因此在轨道交通线路建成以后，相应主管部门应坚持全程跟踪，从而使决策、政策、项目能得以顺利推行，实现对人民群众的承诺。全过程的风险评估可以实现全过程的风险监控和预测。针对实施过程中出现的新问题要快速反映，及时调整相关实施方案，积极应对，将风险隐患化解在萌芽状态。此外，要使重大工程项目实施过程中出现的新矛盾和新问题得到快速解决，在评估工作中要有相应的预案，做好善后处理工作。