第四节　实施方案编制、发布

试验大纲经铁路总公司批复后，铁路局牵头，建设、检测测试等单位参加，在高速铁路联调联试开始1个月前，根据总公司工程管理中心批复的试验大纲，编制联调联试及运行试验实施方案。实施方案包括路局整体实施方案和各专业实施细则两部分，如图2-3所示。

一、路局整体实施方案

路局整体实施方案应包括工程和设备概况、编制依据、总体目标及试验目的、试验范围与内容、前提条件、轮廓安排（概要计划）、组织机构及职责分工、工作制度、安全管理措施等，并报上级备案。

1.工程和设备概况

主要介绍高速铁路起止地点、线路走向以及建设的意义，并对高速铁路线路、站场、轨道、路基、信号、通信、电力、牵引供电等技术设备进行简要说明。

2.编制依据

主要依据《高速铁路竣工验收办法》（铁建设〔2012〕107号）、《高速铁路工程动态验收技术规范》（铁建设〔2013〕45号）、《高速铁路联调联试及运行试验实施细则》（铁总办〔2013〕107号）、建设单位委托铁路局进行高速铁路联调联试工作组织实施的函以及中国铁路总公司下发的试验大纲批复等文件。

3.总体目标及试验目的

按照中国铁路总公司对高速铁路联调联试、动态检测的总体部署，铁路局确定试验控制重点，明确工作目标。

高速铁路联调联试是以高速铁路达到设计速度为目标，在工程静态验收合格后，采用检测列车、测试动车组、综合检测列车和相关检测设备在规定测试速度下对全线各系统进行综合测试，评价和验证供变电、接触网、通信、信号、客服、自然灾害及异物侵限监测等系统的功能；验证路基、轨道、道岔、桥梁等结构工程的适用性，评价振动噪声、声屏障、电磁兼容、综合接地是否满足相关标准要求；检验相关系统间接口关系；对全线各系统和整体系统进行调试、优化，使各系统和整体系统功能达到设计要求，为高速铁路的顺利开通提供科学依据。

4.试验范围与内容

根据试验大纲，建设单位委托测试单位进行动态检测的试验区段和内容来确定。

5.前提条件确认

（1）联调联试及动态检测大纲已经总公司批准。

（2）联调联试组织机构成立，相关规章制度已制定并发布，试验用机车车辆、综合检测列车和其他试验动车组调配、动车所竣工交验，以及现场测试仪器设备安装调试准备工作完成。

（3）铁路局会同项目管理机构组织完成静态验收工作，静态验收报告通过总公司专家组评审，问题整改完毕并确认静态验收合格。

（4）参与联调联试工作的人员到位，机车车辆（动车组）、测试仪器、设备等准备妥当。

（5）铁路局会同项目管理机构、测试单位已共同确认具备测试开始条件和动车组上线条件。

6.轮廓安排（概要计划）

结合工程建设进度、试验区段长度以及是否涉及既有线等因素，从试验准备、逐级提速联调联试、信号系统联调联试、其他系统联调联试、拉通试验、运行试验等六个阶段，形成试验计划安排。

7.组织机构及职责分工

为全面做好高速铁路联调联试工作，铁路局成立联调联试现场指挥部，具体负责高速铁路联调联试工作的组织实施。

总指挥：铁路局主管副局长。

副总指挥：建设单位、测试单位和铁路公安局主管领导。

指挥长：铁路局总工室主任。

副指挥长：铁路局总工室副主任。

成员：铁路局运输、客运、机务、供电、工务、电务、车辆、信息、土房处，调度所，安监室，总工室，建管处，政法办，宣传部及相关站段，铁路公安局，测试单位，建设单位及设计、施工、监理等单位（部门）相关人员。

职责：按总公司批复的试验大纲，具体组织实施联调联试综合试验工作；审查确定运输调整方案；制定试验列车运行计划；做好试验的行车组织；协助并参与有关方面做好试验数据采集、编制试验报告；统筹协调试验工作并处理发生的各类问题；提供后勤组织和保障服务；掌握沟通并通报每日试验工作各种信息。

现场指挥部下设七个工作组，分别是综合协调组、运输调度组、试验测试组、设备保障组、安全保卫组、宣传报道组和后勤保障组。其中综合协调组由铁路局会同建设单位、测试单位组成，试验测试组由测试单位组成，后勤保障组由建设单位组成，其他四个组由铁路局和建设单位组成。各工作组按照分工负责，协同配合的原则落实联调联试现场指挥部下达的各项指令。

（1）综合协调组

组长单位：铁路局总工室。

组员单位：铁路局建管处，建设单位，测试单位。

主要职责：在联调联试现场指挥部领导下，负责协调路局及建设单位、测试单位涉及联调联试的具体问题；负责试验计划的审核发布工作，全面掌握联调联试进度及过程中发生的各类问题，对联调联试时间、项目、区段等按联调联试实际情况做出适当的调整；分析、汇总联调联试各类情况，编发联调联试情况工作简报；负责监督指导各工作组做好有关联调联试准备及组织工作的落实，对落实不到位的情况要落实责任追究。

（2）运输调度组

组长单位：铁路局运输处。

组员单位：铁路局机务、客运、车辆、电务、工务、供电处，调度所，安监室和有关车务（车站）、客运、机务、供电、工务、电务、车辆段。

主要职责：负责协调组织相关部门、站段完成高速铁路联调联试、动态检测及运行试验各阶段的各项运输组织工作；负责编制试验列车运行图，并根据试验情况及时调整；依据试验计划和工程进度，确定试验列车上线运行进路，并牵头编制试验日计划；依据试验计划和工程进度，负责协调组织相关部门编制并发布施工和克缺施工计划；负责联调联试、动态检测及运行试验期间的调度指挥工作，负责临时调度台试验计划的传达；负责检查指导相关部门、站段联调联试运输组织工作的落实，对落实不到位的情况要落实责任追究。

有关机务段负责担当检测列车、动车组牵引等任务；有关车辆段、客运段分别负责担当检测列车、动车组的乘务工作；有关车站和联调联试指挥部指定的车站、有关车辆段（动车运用所）分别负责检测列车、动车组的技术检查等工作。

检测列车分别由建设单位、铁路局相关部门和单位派员添乘，由铁路局安监室选派胜任人员担当行车指挥人；综合检测列车分别由建设单位，测试单位，铁路局工务、电务、供电等相关部门和单位派员添乘，由铁路局机务处选派胜任人员担当行车指挥人。

（3）试验测试组

组长单位：测试单位。

组员单位：建设单位，施工单位，集成商，铁路局相关处室、设备管理单位。

主要职责：负责联调联试及运行试验的检测测试工作，及时分析、整理、发布测试数据，提出问题及整改建议；保证检测设备工作状态和运行安全，负责检测人员安全管理；负责编制动态检测报告及运行试验报告；负责向现场指挥部提报检测测试计划，参与试验日计划的编制工作。

（4）设备保障组

设备保障组下设工务、电务、机辆、供电、客运信息、房建等六个专业组。

①工务专业组

组长单位：铁路局工务处。

组员单位：铁路局有关工务段，建设单位及设计、监理、施工单位。

主要职责：负责联调联试期间工务设备质量，配合测试工点检测监护，进行轨道精调和缺陷整治，确保通过联调联试进行缺陷整治，工务设备达到设计标准；负责确认检测列车上线条件及本系统作业人员、机具安全，及时提供相关技术资料。

②电务专业组

组长单位：铁路局电务处。

组员单位：铁路局有关电务段、通信段，建设单位及设计、监理、施工单位。

主要职责：负责联调联试期间电务设备质量，配合测试检测，确保通过联调联试进行系统调试和缺陷整治，通信、信号设备达到设计标准。组织确认车及动检车LKJ基础数据的更换、列车无线通讯设备等电务设备调试；负责确认试验列车上线条件及本系统作业人员、机具安全，及时提供相关技术资料。

③机辆专业组

组长单位：铁路局机务处、车辆处。

组员单位：铁路局有关机务段，车辆段，动车组生产厂家，建设单位及设计、监理、施工单位。

主要职责：负责联调联试及试验运行期间机车、车辆整备及试验人员配备。准备充足易损配件，组织抢修队伍，制定应急预案，及时完成抢修任务；组织动车组司机熟悉线路，了解设备情况；组织完善动车组应急故障处理办法；负责检测列车的技术检查，涉及检测设备部分的检修维护由试验单位相关专业负责；负责收集汇总本专业组内各类信息，每日上报现场指挥部综合协调组，并加强与运输调度组、设备保障组相互沟通。

④供电专业组

组长单位：铁路局供电处。

组员单位：铁路局有关供电段，建设单位及设计、监理、施工单位。

主要职责：负责联调联试期间牵引供电设备质量，配合测试检测，确保通过联调联试进行精调、缺陷整治和系统调试，牵引供电设备和远动监控系统达到设计标准；负责确认试验列车上线条件及本系统作业人员、机具安全，及时提供相关技术资料。

⑤客运信息专业组

组长单位：铁路局客运处、信息处。

组员单位：铁路局相关车务段（车站），客运段，建设单位及设计、监理、施工单位。

主要职责：负责联调联试期间信息设备质量，配合测试检测，确保通过联调联试进行系统调试和缺陷整治，系统设备达到设计标准；负责确认试验列车上线条件及本系统作业人员安全，及时提供相关技术资料。

⑥房建专业组

组长单位：铁路局土房处。

组员单位：铁路局相关房建段，建设单位及设计、监理、施工单位。

主要职责：负责联调联试开始前，完成站台、雨棚限界测量工作，协调建设单位督促施工单位做好侵限整治，联调联试期间监测站台限界变化情况，确保站台不侵限；负责收集汇总本专业组内各类信息，每日上报现场指挥部综合协调组，并加强与运输调度组、设备保障组的相互沟通。

（5）安全保卫组

组长单位：相关铁路公安局，铁路局安监室。

组员单位：铁路局相关处室，行车组织和设备管理单位，铁路公安处，建设单位及设计、监理、施工单位。

主要职责：按联调联试现场指挥部的要求，负责拟定运输安全保障措施；负责对动车组、机车车辆、线路、桥梁、站场、通信、信号、牵引供电、封闭栅栏等主要行车设备的安全保卫工作；采取有效措施保障联调联试期间检测列车运行安全、人身安全；保障和维护联调联试区段的治安秩序，制定实施治安保卫方案；掌握联调联试期间的运输安全情况，及时处理与联调联试相关的安全问题，保证联调联试工作安全有序，保证各系统作业人员人身安全。

（6）宣传报道组

组长单位：铁路局党委宣传部。

组员单位：铁路局、建设单位相关部门。

主要职责：负责收集整理联调联试期间重要影像、图片资料；负责撰写联调联试期间重要信息、新闻；负责联调联试期间对内、对外新闻宣传报道。

（7）后勤保障组

组长单位：建设单位。

组员单位：施工单位。

主要职责：负责联调联试、动态检测期间参试人员的吃、住、行、医疗及往返乘车等后勤工作；做好试验列车运行时登乘人员和试验人员的后勤服务。

8.工作制度

为规范联调联试工作的基础管理，提高管理组织效率，确保联调联试工作有序运转，联调联试现场指挥部应制定“4+1”会议、试验计划等管理制度。

（1）“4+1”会议制度

早交班会通报前一日施工计划兑现以及设备克缺情况；日计划会确定次日试验列车的试验项目、运行区段、运行速度及注意事项等有关内容；施工协调会确定剩余工程施工计划及邻近营业线施工安全监管计划；日总结会总结当日检测任务完成情况，并布置次日重点工作要求；对接协调会督促剩余工程的进度，并督办解决设备质量问题。

（2）试验计划管理

试验计划主要分为：总体计划、阶段计划和日计划。联调联试总体计划在实施方案中公布；阶段计划以周为节点，主要包括测试日期、区段、用车、内容（包括项目、速度级、往返次数）等，以日为单位安排全部检测测试工作；日计划主要包括次日检测测试计划、运输组织计划、施工计划。

检测测试日计划由现场指挥部试验测试组牵头组织编制，主要包括测试区段、内容、时间、用车、进路、速度、次数、注意事项及配合要求等。

运输组织日计划由现场指挥部运输调度组会同试验测试组编制。主要包括试验用车、试验区段、检测测试内容、列车编组、运行计划、动车组及车辆检修计划，行车组织相关运行速度、行车指挥人等注意事项，安全措施、列车乘务及保洁担当、人员添乘要求、后勤安排等。

施工日计划由现场指挥部运输调度组会同各专业设备保障组组织编制。主要包括施工作业地点（区段）、内容、起始和结束时间、施工设备及用车、施工机械、安全措施、配合要求等，根据施工单位和设备管理单位提报的施工计划申请研究审核编制。

（3）信息管理

①涉及局间交界口时，临时调度所要加强与相关铁路局的联系，及时交换分界站试验计划，严格按试验日计划组织分界口列车交接，确保按计划组织实施和试验列车运行安全。

②联调联试期间，现场指挥部和各单位设专人负责信息汇总、报送和接收工作，每日24h值班。现场指挥部每日将试验日计划、次日施工计划、重点问题通报、重要事项通知、交班（总结、对接）会纪要等大量信息原则上一律网上发布，特殊情况书面传达，会议通知采取手机短信群发方式作为补充。

（4）问题库管理

为确保联调联试工作的正常进行，由现场指挥部与建设单位共同建立问题库，对每个影响联调联试的问题实行销号管理，对不影响联调联试的问题纳入遗留工程、工程缺陷进行整治。凡进入问题库的问题，必须明确责任部门、责任人和完成时限，问题整改完成后，由设备管理单位签认后办理销号。对不能按照要求及时完成的问题，指挥部要落实责任追究。

高速铁路联调联试现场指挥部建立突出问题挂牌督办制度，明确专业包保和责任分工，结合工作实际细化检查方案、检查计划和检查重点，每日将危及行车安全的典型问题落实责任单位，限期整改，形成管理闭环。问题库问题销号闭环管理如图2-4所示。

（5）专业分工、逐级包保

铁路局各业务部门、各设备运营管理单位、各参建单位分别成立设备整治现场工作组，按专业分工、逐级包保，深入现场进行指导、检查，加强站前与站后协调，减少交叉作业相互干扰；保证现场协调、处理问题不过夜，确保设备整治工作高效推进、高质量完成。

（6）保密及对外宣传

按照铁路总公司要求，联调联试工作要严格做好试验内容和试验数据的保密工作，所有参试人员不得擅自接受任何新闻媒体采访，不得对外泄露任何有关试验的数据资料。对内、对外新闻报道、采访均由宣传报道组负责。

（7）试验证件管理

为保证联调联试工作秩序及安全，杜绝闲杂人员影响联调联试工作，所有进入联调联试指挥部、现场工作区域及登乘检测试验列车的参试人员、参观学习人员、新闻媒体人员（经联调联试指挥部允许）等，均须佩戴证件。根据不同需要，证件可分为“工作证”“登乘证”及“参观证”等，以便于区别管理。联调联试证件实行编号管理，实名登记发放，外来人员使用完证件后应及时收回。

（8）集中办公制度

为规范联调联试指挥部日常管理工作，保证工作质量、提高工作效率，应结合指挥部实际情况，制定集中办公相关制度，包括考勤管理、公文管理、办公用品管理、办公场所管理及保密制度等。

9.安全管理措施

（1）安全“五确认、一签认、零报告”制度

①“五确认”：

a.设备状况确认。具体分固定设备和移动设备状况确认。固定设备由工务、电务、供电、土房专业组负责，建设单位配合，对线路、道岔、路基、桥梁、隧道、涵洞、栅栏封闭、道岔、信号联锁、接触网、站台侵限、栅栏封闭等固定设备进行专业检查，确认具备开行检测列车条件。移动设备由机辆专业组负责，运输、电务、供电、工务、后勤保障组、主机厂、配套厂家配合，重点对轨（动）检车技术状态进行确认，确保工完料净。

b.施工现场确认。由建设单位及各施工单位负责对施工机具、材料、小车、梯车、盖板、杆件等施工用具进行严格确认，确保不侵入运行限界。各专业组分别对本系统人员、机具、路料等撤离情况进行确认，确保场清人净。

c.行车条件确认。由运输调度组负责，重点对各站区进路准备、行车组织、停留机车、车辆等防溜等行车安全条件进行确认。重点要盯死看住路用列车、自轮运转设备等其他移动设备。

d.允许速度确认。由工务专业组负责，建设单位、施工单位、监理单位要对设计部门提供的允许速度实行每天确认制度。

e.治安情况确认。由安全保卫组负责，重点对站区内闲散杂人、机具材料、防护巡守、治安管理等情况进行综合确认。

②“零报告”：现场指挥部必须得到相关单位部门零问题报告后，方准检测列车上线。

③“一签认”：每日首趟检测列车开行前2h及检测列车开行前1h，由联调联试安监系统负责人组织召开确认签认会，各组书面签认。现场安全“五确认”如图2-5所示。

（2）全范围的安全包保制度

依照“铁路局相关站段按专业辖区、施工单位按建设区段”的原则成立安全责任包保组，实行24h值守，对试验期间行车安全、设备状态、行车组织、应急处理等负总责。

（3）各部门重点工作

车务部门：严格落实联调联试及动态检测实施方案、联调联试期间行车组织办法及联调联试期间施工管理办法等文件，安排好试验列车和检测列车的运行、接发、调车和施工组织工作，确保运输组织周密顺畅，施工组织安全有序。

机务部门：选派胜任人员担当并添乘试验列车和检测列车的乘务任务，指导乘务员按运行计划正确操纵。重点掌握好试验列车运行速度和试验操纵要求，严格按调度员和车站值班员的指挥行车。试验过程中发现危及列车运行安全的因素，要果断采取措施；救援列车要加强干部值班，救援人员处于24h待命状态，制定抢险救援预案，确保紧急情况下能够及时出动。

供电部门：加强对供电系统和接触网的检查维护，保证试验列车运行安全。

车辆部门：会同相关单位做好试验车辆的检查和整备，确保检测列车车辆的技术状态良好。

工务部门：做好线桥设备监护，发现影响行车安全的问题立即采取相应措施，确保线桥设备处于良好状态；加强试验地段线桥设备的检查与整治，做好检查记录，根据检测结果，对超限处所及时整治以保证试验安全。

电务部门：按规定做好试验区段各站电务设备的检查，确保设备状态良好。配合联调联试及运行试验，配备足够的备品备件和工具仪表，保证联调联试的正常进行。

安监部门：选派胜任人员担当确认列车行车指挥任务，加强对联调联试及运行试验期间的安全管理和检查监督，重点检查各项安全措施落实情况，组织各专业的安全确认及各项应急预案的落实。

宣传部门：加强对联调联试信息的掌握，加强重要信息、先进人员事迹的宣传报道，营造齐心协力促调试的氛围。

公安部门：指导、督促建设单位制定并落实治安防范工作措施；检查、督促整改安全防护制度、安防设施建设、安保力量投入等方面的问题隐患；会同铁路局安监部门督促相关单位开展路外安全宣传；加强现场治安管理，做好线路治安防范，为联调联试创造良好的治安环境。

二、专业系统实施细则

铁路局相关车务、客运、调度、机务、供电、工务、电务、车辆、信息、房建等专业，根据试验大纲、实施方案及相关制度、办法，组织制定本系统、本专业的联调联试实施细则，明确系统内联调联试工作组织机构、工作职责和具体工作内容，对联调联试现场作业组织、作业流程、安全管理、风险卡控等做出规定，对加强措施落实、责任落实提出明确要求。

1.成立组织机构

各专业成立联调联试领导机构，负责推进本系统联调联试工作。

组长：相关业务处处长。

副组长：相关站段长。

组员：相关处室、站段主管工作人员。

2.工作职责及内容

车务系统：根据相关设备情况及技术资料，明确行车组织的基本要求，规范行车指挥及调度命令，按照行车闭塞及列车运行的相关规定，做好接发列车及调车作业，制定非正常情况下的行车组织办法，确保联调联试期间行车安全；严格执行高速铁路联调联试期间施工管理办法，做好施工日计划的提报、审批，邻近营业线施工、路用列车运行、施工作业登销记、施工结束的汇报等相关工作。

客运系统：负责客票系统网络测试、售票测试（售票、退票、改签、废票、结账）、自动售（取）票机、自动检票机、到补系统测试；负责在TDMS接通及未接通情况下，对客服系统集成平台及子系统模拟运行进行测试；负责非正常情况下客服系统测试；负责动、静态标识等设施设置与本线动车组运营方案的适应性。

临时调度所：负责列车运行日计划的下达、变更；负责行车组织、调度命令发布、接发列车、列车运行、列车限速工作。掌握管辖范围内车站及列车的技术设备状态和作业过程，监视列车的运行情况、正确及时地发布与行车指挥有关的调度命令、行车凭证和口头指示；转为非常站控时，负责收取列车到发时刻（能通过计算机报点的除外）；及时将联调联试实施情况和出现的问题，报告联调联试指挥部。

机务系统：负责试验机车安排、调整及乘务员的组织工作；根据试验大纲要求指导乘务员安全、正点操纵机车、动车组，协调有关工作，负责本系统作业人员安全；对开行试验列车的关键时段、关键作业、关键岗位进行检查指导，严格把关，确保行车的绝对安全；查定区间运行标尺，对停车标位置进行核对，检查监督机务系统影响运行安全、效率的问题并督促整改。

供电系统：负责弓网受流性试验过程中受电弓观察、接触网动态参数监控、自动过分相装置状态监控；负责牵引变电所、分区亭、AT所供送电方案执行、设备操作、所亭设备监控及参数测量；配合接触网静态性能测试工作；配合综合接地测试，测试短路电流的回流情况，并检验变电所、分区亭保护装置性能；检查监督质量克缺及施工作业安全。

工务系统：负责线路开通条件确认和限界复查工作；根据线路设备实际情况及施工情况，组织建设单位、施工单位及工务段共同提出次日运行允许速度表；管理全线钢轨、焊缝探伤工作；指导线桥设备养护维修工作。检查监督动态检测资料分析和轨道精调工作；做好铁路沿线安全运行环境的排查、巡视工作；检查监督质量克缺及施工作业安全。

电务系统：配合完成通信GSM-R、FAS、传输、数据、视频、动环等系统的性能指标、功能、接口的测试、调整和验证；配合验证通信系统为调度、信号、客运服务等系统提供通信服务的质量和可靠性；配合完成信号设备状态检测；配合完成列控系统功能测试；检查监督质量克缺及施工作业安全。

车辆系统：负责试验动车组和检测列车的运用、检修工作；根据路局试验计划安排，提供相关车辆（动车组和客车体），制定车辆检修计划，按期按规程做好车辆的运用维修；负责试验用动车组运行过程中车辆故障应急处置；负责车辆乘务工作；负责车辆系统作业人员安全。

房建系统：负责确认站房、雨棚、站台等相关设施是否满足联调联试试验条件；负责协调解决车站给排水、供暖、照明等存在的问题，参与客运服务系统联调联试等工作。

信息系统：负责确认有关计算机软硬件、网络设备配置；负责组织协调信息专业联调联试工作；配合测试单位对各站客服系统、各站及综合维修工区信息系统局域网和广域网性能、铁路局端旅客服务集成平台与TDMS接口、旅客服务集成平台与票务系统接口进行测试。

3.保障措施

（1）联调联试期间，各相关站段主要领导应亲自上手，指定一名分管领导负责联调联试组织和协调工作。

（2）测试前，组织测试人员对当天测试的内容、项目、时间进行部署；测试中，对每项内容测试过程及数据进行记录；测试后，对当天测试情况进行总结、分析、问题汇总。

（3）当试验中发生各类设备故障及不良天气直接影响试验安全或当动车组、检测兼确认列车在运行过程中发生故障时，列车调度员应果断处理，并立即报告联调联试指挥部。

（4）各单位要切实加强施工及试验管理，做好施工单位施工监管，严格落实“行车不施工、施工不行车”要求，所有上线施工均须纳入计划管理，严禁无计划施工。

（5）严格按照车辆（动车组）出库质量标准要求，加强车辆（动车组）重要部件的检查维修。

（6）建立日检查制度，动车组上线前，加强车站站台限界的复测工作，确保动车组上线运行绝对安全。

（7）每天派人对防护栅栏、铁跨公立交限高架、公跨铁立交防护网、公铁并行防护桩等安全设施进行巡检，凡发现限高架、防护栅栏、防护桩等设施不全或有破损必须在最短时间内进行恢复，未恢复前派人看守。

（8）各施工单位于施工进场前须对上线人员、机具、路料进行登记造册。所有上线人员、机具、路料须严格遵守“同门出入”原则。施工完毕后，由施工单位现场负责人和工务段监管人员共同组织将所有施工机具、路料和人员清理出通道门后，方准最后离开并汇报销点。