精细管理
1．日本人是如何管理国家的
每年从4月28日开始，日本进入“五一黄金周”。2018年的黄金周的放假时间有点长，加上前后两个星期六和星期天，一般企业的假期长达9天，对于日本民众来说，这是一个十分幸福的假期。据东京成田机场统计，放假第一天，前往海外的游客总数达到8万人。
日本的长假，除了“五一黄金周”之外，在8月中旬还有一个盂兰盆节，类似于中国的清明节，前后也有一个星期假。加上元旦新年一周的假期，一年当中，日本法定假期是105天；但是一般企业都会有120天左右的假期。
和我们中国一样，每逢假期，日本的海、陆、空都会出现拥堵。从东京到名古屋的东名高速公路，2018年4月28日那一天，车辆拥堵长达30公里。
东京车站是日本最大的一个交通中心，所有驶往东西南北的新干线，都从这里出发；同时，有13条地铁线和轻轨线在东京车站交汇。没有安检，随到随走；虽然新干线列车很挤，但车站还是井然有序。
“五一黄金周”放假的不仅仅是一般的公司白领和政府机关工作人员，还有警察。所以在东京街头已经没什么人，更难看到警察。日本这个国家在节假日，反而显得悠闲。
日本这个国家到底是如何管理的？
谈到一个国家的管理，我们首先想到的是，这个国家是由谁来管理的？日本管理国家的人分成两个集团，一个是官僚集团，也就是我们通常所说的公务员；另一个是政治家集团，也就是由国民投票选举出来的国会议员。
与我们中国不同的是，日本的官僚和政治家是两拨人，不能通用。也就是说，一个公务员再努力，也当不了部长，更当不了首相。官僚就是官僚，政治家就是政治家，井水与河水两不相犯。
日本的公务员分成地方公务员和国家公务员。而国家公务员当中，又分成事务类公务员和综合类公务员。事务类的公务员，永远做事务，能当到课长，也就是处长，已经是浑身冒汗；从进中央机关的那一刻开始，就注定一辈子只能当一般的干部。但是综合类的公务员，从上班的那一刻开始，就受到重点培养，日本语中有一个词，专门来称呼这些后备干部，叫“エリート”，这是从英文“Elite”中翻译过来的，意思是“精英”。精英干部就会成为今后整个国家公务员队伍当中的骨干力量，成为管理国家的栋梁。
那么，作为国家公务员，他最高能当到什么官？他最高只能当到中央某一个部委的事务次官，也就是常务副部长，当不了部长以上的官。
能当事务次官的官僚，是十分优秀的专业官僚，他一辈子就从事这项工作，所以他对国家的某一个领域的管理，具有十分丰富的经验。从政策的制定和具体事务的处理到如何寻求与政治家集团之间的平衡，都具有超强的应对能力，因此常常被称为“国家之栋梁”。
日本的国家公务员包括在国家机关里工作的人员，也包括在国立大学和研究机构、国立医院里工作的人员，包括检察官、法官，还包括25万名自卫队员，但是不包括警察，警察隶属于地方公务员。日本国家公务员全部加起来，人数是58万人。另外，日本地方公务员人数是273万人。
我们有时候会感到很奇怪，在过去几年，日本的首相是一年换一个，部长甚至半年换一个，为什么日本这个国家没有乱，原因很简单，就是因为它有一个很稳定、很专业的官僚集团在具体管理这个国家。
日本的政治家集团，是由众议院议员和参议院议员组成的，统称为“国会议员”。目前，这个集团的人数，众议院是465人、参议院是242人，加起来是707人。
官僚是考进去的，国会议员是选出来的。每个国会议员都是由选民直接投票选举产生的，一般来说，日本是10万人当中产生1名国会议员。所以，日本国会议员的概念，就是国民的代表，因此他有另外一个称呼，叫作代议员，就是代表国民参政议政的人员。
日本人常说，官僚集团是一块铁板，是雷打不动的国家管理队伍。而政治家集团是一潭流水，今天被选上议员，你是一名政治家；明天落选了，你就是一介草民。所以政治家是流水的兵，官僚是永恒的战士，一直要干到退休为止。
日本人通常所说的“官”，不是指部长和首相，而是指公务员队伍，指“官僚”。公务员是严格按照日本《国家公务员法》管理de v，不可以兼职搞副业，晚上回家上淘宝做小生意也不行，更不能接受企业和个人的政治捐款。但是，政治家可以兼职，可以当某协会会长，可以接受企业和个人的政治捐款。这二者之间有一条很明确的红线。
日本国家最高的管理阶层是内阁。内阁由首相和中央各部委的部长和副部长组成，日本叫大臣、副大臣。大臣和副大臣是由谁来担任的呢？官僚是没有资格的，必须由政治家来担任，或者由首相邀请的民间人士来担任。理论上来说，政治家是国民选举出来的代表，代替国民管理国家，如果管得不好，国民下次就不选他当议员。
也就是说，你想当大臣，首先要去竞选国会议员，当上国会议员以后才有资格去当大臣。
那么日本的首相是怎么产生的呢？
首相是在国会，由众议院和参议院议员投票选举产生的，获得超过半数以上赞成票的候选人，才可以当选首相。
日本《宪法》规定，为了避免出现因首相选举出现连选连败导致政府长时间群龙无首的问题，当首相在众议院获得过半数以上的赞成票，即使遭到参议院否决，也是以众议院的选举结果为准。这就是说，首相候选人只要在众议院获得通过，就可以当首相。
那么，什么样的人才有资格当首相呢？首先，你必须是众议院议员，参议院议员一般没有资格。其次，你必须是一个大政党的主席，可以作为这个政党的候选人参选。像安倍首相，他就是日本自民党的主席，而自民党在众议院和参议院又拥有超过50%以上的议席。所以他就自然而然地当选日本首相。
在日本，政治家集团和官僚集团是一个怎样的关系呢？简单地说，就是一个决策和执行的关系。也就是说，国家的战略和政策是由政治家们来制定的，但是具体的实施要由官僚集团来执行。政治家如果搞不定官僚的话，那么他的政策就会被打折扣，甚至遭到抵制和反对。同样，如果官僚集团事事都与政治家集团对立的话，若在管理国家过程当中遇到问题而需要国会制定或修改法律时，就会得不到政治家集团的支持。所以，日本的政治家集团和官僚集团之间是一种相互合作、相互牵制又相互平衡的关系。
为什么说政治家与官僚之间既是亲家又是冤家呢？因为政治家往往缺乏专业的知识，他（她）去某一个中央机关当大臣，就必须要依靠官僚帮其把控业务和出主意。
比如，日本防卫大臣要指挥25万人的自卫队，担负卫国之重任。但是迄今为止，自卫队员出身的防卫大臣只有一位，其他都没有摸过枪，更不知道如何指挥自卫队。现任东京都知事的小池百合子，就当过防卫大臣。小池是电视台新闻主播出身，对军事是一窍不通。2017年辞职的防卫大臣稻田朋美，也是律师出身，她根本不知道枪是什么玩意儿。让外行领导内行，一定会出现许多政策判断失误。所以，政治家一旦当上大臣后，第一件事就是要与官僚，尤其是事务次官搞好关系，时刻提防官僚捉弄他和欺骗他。
日本政治家的培养与官僚的培养，是完全不同的两条线。政治家的培养，由各个政党自己负责；而官僚的培养，由内阁府人事院负责。也就是说，执政党管不了公务员的升迁，因此，公务员就不需要讨好哪一个政党，包括执政党。国家公务员只对国家负责，不对政权负责，因为政权是随着首相的更换而经常改变，但国家是永恒的。所以，日本的公务员必须忠诚于国家与国民，而不必忠诚于某一个政府。
人事院对公务员的培养，是按部就班的，除了常规性人事管理之外，也会根据国家未来发展战略和产业发展的需要来重点培养相关领域的人才。但是，即使是精英干部的培养，也是按照论资排辈的方式，不到50多岁，是当不上事务次官的。所以，公务员队伍少有你追我赶，大家的心态也比较平和，因为许多时候，削尖脑袋也是当不了大官的，因为还没有到时候。
日本的国家层面是由官僚和政治家管理的，到了地方，则是由地方公务员和地方议会议员们共同管理的。不同的是，无论是县知事（省长）还是市长，都是由当地住民直接投票产生，安倍首相和内阁对于地方行政长官没有任命权和罢免权，因此也使得日本地方城市实现了很大程度的自治，中央政府也变得轻松，不需要管那么多。
每个国家都有自己的国情，日本的这种模式在日本行得通，在别的国家就不一定行得通。但是，强化地方自治，的确是一个很值得参考的经验。