第二节 改革役法之过程

神宗初即位，诏以州县差役仍重，劳役不均，令逐路转运司遍牒辖下州军，如官吏有知差役利害，可以宽减者，实封条析以闻。自是而中外臣庶，役法之议，蔚然兴起矣。

熙宁二年，王安石所领之制置三司条例司上言：“考合众论，悉以民出钱雇役为便。即先王之法，致民财以禄庶人在官者之意也。”遂以条目付所遣官，分行天下，博尽众议。其条目见下节。

司马光于哲宗元祐朝，力罢新法；对于募役法，固不稍爱惜也。然在英宗朝，任谏官时，乃亦倡募人充“衙前”之议。略谓：“臣愚以为凡农民租税之外，宜无所预，‘衙前’当募人为之。”按既曰募，则必酬以赀。国家骤增此项支出，将于何取抵？则安石之征助役钱，安得薄为聚敛；而后来元祐朝力罢新法，终亦及于募役，司马氏亦何以自圆其说耶？