第二节 汽车法规的内涵和外延

世界汽车工业发展的历史表明，汽车产业的振兴，不仅取决于核心技术的掌握，还得依靠一系列政策法规的支撑。在我国汽车产业发展历史中，政策法规也起到了重要的促进作用，并且已经具备了相当的规模和特点，初步形成了以法律为基础、政策为依据、辅以若干法律规章的政策法规体系。

所谓汽车法规，是指有关汽车生产、投资、贸易、消费等的法律、法规、政策、规章和汽车有关标准规范的总称。国内外的实际经验表明，政策法规对汽车产业的发展起决定性的影响。

我国的法律体系大体包括以下几种法律法规：法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例和规章等。法律有广义和狭义两种理解。广义上讲，法律泛指一切规范性的文件，包括法律、法规、规章、国家标准等；狭义上讲，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。在与法规等一起谈论时，法律是指狭义上的法律。法规，在法律体系中，主要指行政法规、地方性法规、民族自治法规及经济特区法规等，即国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。

1.法律

法律是我国最高权力机关全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权，立法通过后，由国家主席签署主席令予以公布的规范性文件。因而，法律的级别是最高的。与汽车相关的法律有《道路交通安全法》《公路法》《保险法》和《消费者权益保护法》等。

2.行政法规

行政法规是由国务院制定的，通过后由国务院总理签署国务院令公布。这些法规也具有全国通用性，是对法律的补充，在成熟的情况下会被补充进法律，其地位仅次于法律。法规多称为条例，也可以是全国性法律的实施细则，如《机动车交通事故责任强制保险条例》《专利代理条例》等。

3.规章

规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或为本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件，如国家专利局制定的《专利审查指南》等。

我国汽车行业的法律法规体系建设包括宏观、中观和微观多个层面，涉及汽车研发、生产、销售和消费等多个环节，政府、企业、消费者等多个行为主体。我国汽车行业法律法规体系包括以下几个层次的内容。第一个层次是以产业政策为核心的汽车产业促进法或产业促进条例。产业促进法应在整个汽车工业的政策法规体系中起主导作用，是其他相关政策法规的基础，决定未来一定时期内中国汽车工业的发展方向与格局。第二个层次是涉及汽车生产和产品管理方面的政策法规，包括准入认证制度、产品质量标准和汽车安全等方面的政策法规。第三个层次是消费者权益保护的立法，包括质量“三包”、汽车召回等内容。第四个层次是加强汽车行业社会性管理职能的立法，如环境保护和汽车行业配套法律法规（如城市基础实施、道路交通、停车场规划）。

过去我们对这方面的研究甚少，既不系统，也不全面，甚至有些汽车行业的从业人员对汽车相关政策法规不仅知之甚少，而且关注不够，这一状况严重制约了我国汽车产业的健康发展。

【小阅读】

汽车新政影响车市

1.军队采购自主品牌汽车

2014年年初，经习近平主席和中央军委批准，解放军四总部印发《关于军队贯彻落实<党政机关厉行节约反对浪费条例>的措施》（以下简称《措施》）。《措施》中指出，严格按编制标准配备公务用车，公务用车实行集中采购，选用国产自主品牌汽车。

点评：对于公务用车选用自主品牌这个话题，多年以来一直备受关注。对于自主品牌的发展，政府部门的示范作用不可忽视。此次军队要求公务用车选用自主品牌，若能贯彻执行下去，对自主品牌的发展是非常有利的。

2.杭州实施限购

2014年3月25日晚7时，杭州市政府就汽车限购一事在其官网发布公告称，宣布从3月26日零时起杭州市实行机动车限购。至此，杭州已成为继北京、贵阳、上海、广州、天津之后的国内第六个实施汽车限购的城市。

点评：解决日益拥堵的城市交通最直接的办法就是限购，这种权宜之计并非大中城市的“治堵”之本。而对于限购，很多尚未限购的二三线城市也提前释放了销量潜力，武汉、郑州等城市的经销商通过一些炒作，提前释放消费能力，这一举措很有可能会影响到该年国内汽车产销总量。从目前的情况来看，预计2014—2015年中国汽车产销量将会继续保持两位数增长，而限购的压力也会与日俱增。

3.控制乘用车企业平均燃料消耗量

2014年5月7日，工信部发布了《关于加强乘用车企业平均燃料消耗量管理的通知（征求意见稿）》（简称《通知》），按照规定，到2015年我国生产的乘用车平均燃料消耗量要降至6.9L/100km，2020年要进一步降至5.0L/100km。

为了推动此目标的落实，工信部在《通知》中明确了一系列惩处措施，包括公开通报、暂停新车申报和停止新车产能审批等，可谓异常严厉。

点评：这则通知在汽车企业内激起了千层浪，使很多品牌尤其豪华品牌的车企坐立不安。像奔驰、宝马、奥迪等品牌早已推广它们的小排量发动机，但是类似于雷克萨斯、英菲尼迪以及其他豪华品牌，它们将面临在未来两年内的大范围以小排量代替大排量发动机的更新换代。据悉，像雷克萨斯NX、英菲尼迪Q50、英菲尼迪ESQ在2014年已经准备推出2.0T和1.6T发动机。而以往以大排量为主的品牌，也会在这道即将实施的政令下，引入小排量发动机。

其实该政策已在很多国家施行，其中以美国最为严格，目的是提高汽车燃油的使用效率，促使技术改进。但中国和美国政策上最大的区别在于美国实施的是企业平均油耗标准，意思是一个企业生产的同类车平均燃油经济性要达标。而中国将要采取的标准是按照单辆汽车整车质量划分等级，也就是说单辆汽车要在所符合的重量段内达到燃油消耗量标准。

但中国的这一政策并不能很好地为纯电动车企业发展创造条件。在美国，很多纯电动车企业的初期发展最重要的经济来源手段之一就是向大排量车企出售油耗限值，而这笔资金可以帮助初期的纯电动车企业获得研发费用，其中就包括了菲斯科、Coda电动车公司等。

4.非运营乘用车六年内免检

2014年5月16日，公安部、质检总局联手发布了《加强和改进机动车检验工作的意见》。新规中指出，从2014年9月1日起，施行6年以内的非运营和其他小型、微型载客汽车（面包车、7座及以上车辆除外）免检制度。在此期间，第2年提供交强险凭证、车船税纳税或免税证明后，车主可直接向公安交管部门申领检验标志。7座及7座以上的SUV、MPV车辆不在免检车型之列。

点评：该《意见》的发布对国内车主非常有利，公安和质检部门响应民声而制定《意见》，对社会、对车主都是好消息。

5.新能源汽车免征购置税政策

2014年7月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代保险服务业，决定免征新能源汽车车辆购置税，围绕推进简政放权，通过相关法律修正案草案和行政法规修改决定。

会议决定，自2014年9月1日至2017年底，对获得许可在中国境内销售（包括进口）的纯电动以及符合条件的插电式（含增程式）混合动力、燃料电池三类新能源汽车，免征车辆购置税。

点评：新能源优惠政策的推出，一方面提高了车企发展新能源车的热情，另一方面降低了新能源车的购置成本，有利于对消费者普及和推广新能源车，对新能源车的发展起到一定促进作用。但目前车市竞争激烈，只有增强新能源汽车对传统能源汽车的可替代性，提高新能源汽车的性价比，才能在市场上对传统高耗能汽车起到“挤出”效应。

相比于此前的补贴政策，此次免征车辆购置税对于新能源汽车产业的推动力将会更大。一方面，从政策效果来看，我国曾经在2009年出台汽车产业和钢铁产业调整振兴规划，针对小排量汽车减免车辆购置税，使得当年的汽车产销量实现了爆发式增长；另一方面，由于存在地方保护的因素，地方补贴迟迟无法落实，导致新能源汽车异地推广面临困境，而此次购置税免征打破了地方界限，所有的新能源汽车都将受益于利好政策带来的价格优势。但阻碍新能源汽车市场发展的主要原因不是价格而是基础设施、技术、安全、售后服务、产品质量等多方面。

（以上信息来源于中国汽车工业信息网）