第一章 绪论
第一节 汽车政策法规对汽车行业发展的深刻影响
汽车自19世纪末诞生以来，已经走过了风风雨雨的一百多年。从卡尔·本茨造出的第一辆三轮汽车时速仅为18km/h，到现在从静止加速到100km/h只需要不到4s的超级跑车。这一百年，汽车发展的速度是如此惊人！在汽车的发展历程中无不留下汽车法规的痕迹。汽车法规的不断完善，极大地促进并规范了汽车技术的发展，下面让我们一起来回望这段历史。
【案例1】 著名的《红旗法》
汽车在诞生之初，由于噪声大，污染严重，制动、转向性能等较差，因此并不十分受欢迎。为此，许多国家都对汽车上路行驶加以限制，如不准汽车上大路、看见马车要停车等。最有名的应是英国实施的《红旗法》，这是1865年英国议会针对蒸汽汽车制定的世界上最早的机动车交通安全法规。其中第3条规定，“每一辆在道路上行驶的机动车辆必须遵守两个原则：其一是至少要由3个人来驾驶一辆车；其二是3个人中必须有1个人在车前50m以外步行作引导，并且要手持红旗不断摇动，为机动车开道。”在第4条中又规定，“机动车在道路上行驶的速度不得超过6.4km/h（4mile/h），通过城镇和村庄时，则不得超过3.2km/h（2mile/h）。”
1896年1月20日，一名叫沃尔塔·阿诺尔德的英国人因违反限速规定而被处以罚款，成为世界上第一个因超速而被罚的汽车驾驶人。当时他的车速只有13km/h。直到《红旗法》被废止之前，英国对汽车的研制几乎处于停滞状态。直到1896年，此法规才被其他限制车速的规定所替代。
1875年，美国议会也做出决议，认为汽车是危险车辆，“它含有一种与我们任何常识性的概念都不相符合的、极其危险的自然力。”对汽车的使用和制造进行了干预。而最早发明了蒸汽汽车的法国，则由于1789年爆发了资产阶级革命，以及后来社会和政治上的动荡，在汽车的研制方面中断了半个多世纪。
下面引用《无条件信任的力量》中的一段文字：
“你知道最先研制汽车的是哪个国家吗？”
“不是德国吗？”
“不是，虽然现在的德国是汽车制造大国，但最早制造汽车的国家是英国。1765年研制出蒸汽汽车发动机的詹姆斯·瓦特，1839年开发电力汽车的安德森，都是英国人。英国作为产业革命的领头人，开发了很多尖端的技术，而且把它们传播到了世界各地。汽车也不例外。1884年后，德国人戴姆勒和本茨开发了汽油车。10年后，德国工程师鲁道夫·狄塞尔又开发了柴油汽车。可是，英国的汽车产业为什么没能继续发展壮大呢？”
“是因为技术外泄，还是被别国开发的新技术打倒了呢？”
“虽然原因很多，但最根本的是他们拿起石头砸了自己的脚。听过维多利亚女王颁布的《红旗法》（Red Flag Act）吗？”
“汽车的商业化，导致马车业受到了巨大的损失，于是英国就颁布了这个法规。它的内容很有意思，一辆汽车必须有3个人，一个人在白天扛着红旗，一个人在晚上提着红灯，目的是在距离50m的地方，就要告诉人们汽车来了。而且最高时速不能超过6km/h，尤其是在市区，时速要在3km/h以下。”
“英国为了拯救夕阳产业——马车业，颁布了这个法规，但最终却是赔了夫人又折兵，不仅没能挽救马车业，还让汽车行业一蹶不振。”
《红旗法》将车速限制在步行速度之下，的确可以防止事故。但是，立法者不知道：机械动力除了能为车轮提供转速外，也能为汽车停止提供制动力，其实并不会妨碍公共安全。这项专门针对特定技术（机械动力车辆）的限制性法令，大大遏制了英国汽车工业的发展。直到1896年，《红旗法》才渐渐通过例外规定的方式被废弃。而那个时候，汽车工业发展的第一个10年已悄然逝去，法国和德国的技术已远远领先于英国。
【案例2】 全球三次石油危机与美国“油老虎税法”的出台
第一次危机（1973年）：1973年原油价格从每桶3.011美元提高到10.65美元，油价猛然上涨了两倍多，从而触发了第二次世界大战之后最严重的全球经济危机。持续3年的石油危机对发达国家的经济造成了严重的冲击。在这场危机中，美国的工业生产下降了14%，日本的工业生产下降了20%以上，所有工业化国家的经济增长都明显放慢。
第二次危机（1978年）：1978年年底，全球石油产量从每天580万桶骤降到100万桶以下。随着产量的剧减，油价在1979年开始暴涨，从每桶13美元猛增至1980年的34美元。这种状态持续了半年多，此次危机是造成20世纪70年代末西方经济全面衰退的一个主要原因。
第三次危机（1990年）：国际油价急升至42美元的高点。美国、英国经济加速陷入衰退，全球GDP增长率在1991年跌破2%。国际能源机构启动了紧急计划，每天将250万桶的储备原油投放市场，以沙特阿拉伯为首的欧佩克也迅速增加产量，很快稳定了世界石油价格。
众所周知，现代汽车90%以上都是以石油的炼化物——汽油和柴油为燃料的，世界上石油的最大消耗是用在汽车上的。1990年，美国报纸上对大排量轿车污染了城市空气的问题展开了长达两年的公开讨论。1992年，政府下令对凯迪拉克轿车、奔驰190系列以上全部轿车、宝马轿车、奥迪A8轿车、保时捷轿车等征收售价10%的油老虎车税，税款不高，但使这几款轿车的名声受到很大的影响。从此，大排量轿车不再像过去那样吃香了。
【案例3】 洛杉矶光化学烟雾事件
洛杉矶位于美国西南海岸，西面临海，三面环山，是个阳光明媚、气候温暖、风景宜人的地方。早期金矿、石油和运河的开发，加之得天独厚的地理位置，使它很快成为一个商业、旅游业都很发达的港口城市。
然而好景不长，从20世纪40年代初开始，人们就发现这座城市一改以往的温柔，变得“疯狂”起来。每年从夏季至早秋，只要是晴朗的日子，城市上空就会出现一种弥漫天空的浅蓝色烟雾，使整座城市上空变得浑浊不清。这种烟雾使人眼睛发红、咽喉疼痛、呼吸憋闷、头昏、头痛。1943年以后，烟雾更加肆虐，以致远离城市100km以外、海拔2000m的高山上的大片松林也因此枯死，柑橘减产。仅1950—1951年，美国因大气污染造成的损失就达15亿美元。1955年，因呼吸系统衰竭死亡的65岁以上的老人达400多人；1970年，约有75%以上的市民患上了红眼病。这就是最早出现的新型大气污染事件——光化学烟雾污染事件。
光化学烟雾是由于汽车尾气和工业废气的大量排放造成的，一般发生在湿度低、气温在24～32℃的夏季晴天的中午或午后。汽车尾气中的烯烃类碳氢化合物和二氧化氮（NO2）被排放到大气中后，在强烈的阳光照射下，会吸收太阳光所具有的能量。这些物质的分子在吸收了太阳光的能量后，会变得不稳定起来，原有的化学链遭到破坏，形成新的物质。这种化学反应被称为光化学反应，其产物为含有剧毒的光化学烟雾。
洛杉矶在20世纪40年代就拥有250万辆汽车，每天大约消耗1100t汽油，排出1000多吨碳氢（CH）化合物，300多吨氮氧（NOx）化合物，700多吨一氧化碳（CO）。这些排放物，经太阳光能的作用发生光化学反应，生成过氧乙酰基硝酸酯等组成的一种浅蓝色的光化学烟雾，加之洛杉矶三面环山的地形，光化学烟雾扩散不开，停滞在城市上空，形成污染。另外，还有炼油厂、供油站等其他石油燃烧排放。这些化合物被排放到阳光明媚的洛杉矶上空，不啻制造了一个毒烟雾工厂。
从20世纪50年代开始，美国加利福尼亚州空气资源委员会为限制汽车废气对环境的污染，制定并公布了许多相关法规。他们制定的法规、标准除在美国贯彻执行外，通常还被其他国家的立法者采用。
【案例4】 好的政策法规造就中国车市的神话
据中国汽车工业协会发布的2009年国产汽车产销统计，2009年国产汽车产销突破1300万辆，同比增长创历年最高，乘用车产销首次超过1000万辆，商用车总体呈良好表现。汽车工业的迅猛发展，使我国成为世界第一大汽车生产和销售国家。
这一年，我国出台了汽车购置税下调、汽车下乡补贴、汽车以旧换新优惠政策，以及汽车产业振兴规划等一系列促进汽车产销的利好政策法规。
车辆购置税是按车价的10%计算的，4S店售车价格中包括车价加17%的增值税，所以要扣除增值税后再乘以10%来征收购置税。购置税=（购车价格÷117%）×10%。如果对1.6L及以下小排量车购置税优惠5%，则小排量车的购置税=（购车价格÷117%）×5%。假如一台车售价是11.7万元，车价就是10万元，购置税就是1万元。如果是小排量车，优惠后购置税为5000元。
2009年是中国车市有史以来最热闹的一年。在全球市场普遍低迷的情况下，中国车市创造了一个奇迹——一枝独秀，气势如虹，全年更有突破1350万辆的气势，超越美国成为全球第一大汽车市场。中国在全球汽车市场所占的比重，也由2008年的13.3%提高到了20%以上，在世界汽车产业格局中的地位日益凸显。
当然，2009年中国车市的发展有其政策因素和消费体量的支撑作用，并非由车企和行业单方面促成。面对全球性金融危机，世界上还没有哪个国家的政府像中国那样迅速、有力地采取救市措施。特别是1.6L及以下排量的乘用车实施车辆购置税减半的政策效果非常明显，前11个月对市场增长贡献率达到85%。据统计，政策因素拉动增长达260万辆左右。
曾被预测为“寒冬”的2009年，却是新车井喷的一年。统计数据显示，全年有90款新车型推出，而且这些新车不是小改款，都是纯粹的新车型。从特点上说，2009年上市的新车不仅多，而且全，几乎涵盖了各类车型，无论是产品的排量，还是产品的价位，其空间都被排满，形成多种级别与层次，出现品种多元化趋势。车型特征向国际化、时尚化趋势发展。
2009年，尽管厂家都在扩大产能，但排队提车的现象比比皆是。几乎所有新车提车时间都超过一个月，个别热销车型更是达到了3个月之久。与往年风起云涌的汽车降价潮相比，2009年要缓和得多，除了微型车价格略微有所下降外，其他各系列车型价格均保持稳定，而中级车和豪华车价格还出现了上升。
2009年，国内汽车市场自主品牌表现出了前所未有的佳绩，创下了包揽市场份额第一的“神话”。在国际金融风暴阴影下的2009年中国车市，自主品牌车型可以说是先于竞争对手之前“复苏”了，改变了自主品牌车企与合资车企的竞争格局。
毫无疑问，2009年是汽车行业在中国飞速发展的一年。从技术革新的角度来看，由于各家汽车厂商之间的激烈斗争，使得技术升级不断加速。从发动机性能的提升到整车设计的变革，2009年的技术革新推动了整个汽车产业。从行业发展的角度来看，随着中国汽车普及大潮的到来，汽车市场的高速增长使得厂商之间的竞争变得更为激烈。有的厂商在渠道上追求大的变革，有的厂商为了提升品牌形象进行着品牌营销，有的厂商着力于产品型号的不断丰富，很多国产汽车厂商通过加速技术消化实施全球化战略。如此种种，都表达出当今汽车产业竞争的激烈与残酷。
综合以上案例可以清楚地看到，当今世界汽车在给人们的生活带来巨大便利的同时，也产生了许多负面效应。案例1中对于交通安全的担心促使英国制定了《红旗法》，案例2中世界能源紧张问题促成“油老虎税法”的诞生，案例3中由于汽车尾气排放造成了严重的环境污染，各国相继制定了环保法规。交通安全、污染物排放、能源枯竭已成为威胁人类生存的三大问题，给人类美好的生活投下了阴影。为了社会的协调发展，必须使汽车及汽车产业的发展符合整个社会的发展需要。为此各国政府都相继颁布政策，制定汽车法律法规，以起到积极的引导作用，带动技术进步，使汽车产业沿着有利人类整体利益的方向发展。案例4讲述了中国政府在全球性金融危机的影响下，如何迅速采取有力的救市措施，出台各项政策刺激车市，造就了2009年中国汽车的神话。由此可见，汽车政策法规对汽车行业发展的影响是极其重大和深远的。