第三节
共青团活动项目管理概述

一、项目管理

（一）项目管理概述

1．项目的定义。

项目的实践历史悠久，自人类社会形成以来，一直在进行着各种类型的项目，从我国古代的万里长城、都江堰水利工程到埃及的金字塔，从二战期间美国的“曼哈顿”计划到2008年北京奥运会，都可以称之为大型项目。

对于什么是项目，美国项目管理协会（Project Management Institute，PMI）认为，项目是一种临时性努力，目的在于创造某种特殊产品或者服务。德国标准化协会（Deutsches Institut fur Normung，DIN）认为，项目是指在总体上符合下列条件的唯一性任务：① 具有预定的目标；② 具有时间、财务、人力和其他限制条件；③ 具有专门的组织。英国项目管理协会（Association of Project Management，APM）认为，项目是为了在规定的时间、费用和性能参数下满足特定目标而由个人或组织实施的具有规定的开始和结束日期、相互协调的独特的活动集合。国际标准化组织（International Organization for Standardization，ISO）在质量管理体系—项目质量管理指南（ISO10006）中对于项目的定义中采用了英国项目管理协会的定义。中国项目管理知识体系纲要（2002版）中对项目的定义为，项目是创造独特产品、服务或其他成果的一次性工作任务。

一般地说，所谓项目就是指在一定约束条件下（资源约束、时间约束、质量约束等），具有特定目标的一次性任务。从项目的定义可以看出，项目具有：特定的目标；受资源、时间及质量等的约束；一次性的任务；不确定性的过程和结果等基本特点。项目可以是某一个小区的开发建设，可以是某项技术或产品的开发，可以是一项演出活动，也可以是一次调研活动等。

2．项目管理的定义。

从传统意义来看，所谓项目管理就是对项目进行的管理，项目管理的对象就是项目。随着项目管理研究和实践的发展，对于“项目管理”一词赋予了两种含义：一是指实践性的管理活动，即按照项目的特点和规律进行的组织管理活动；二是指理论性的学科体系，即以项目管理活动为研究对象的一门管理学科。

美国项目管理协会在《项目管理知识体系指南》中对项目管理的定义为，项目管理就是指把各种系统、方法和人员结合在一起，在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作，有效的项目管理是指在规定用来实现具体目标和指标的时间内，对组织机构资源进行计划、引导和控制工作。国内研究学者对于项目管理也有着广泛的研究，国际项目管理协会研究管理委员会主席戚安邦认为，项目管理是运用各种知识、技能、方法与工具，为满足或超越项目有关各方对项目的要求与期望所开展的各种管理活动。经济与管理专家刘国靖认为，项目管理是在有限的资源约束下，通过项目经理和项目组织的努力，运用系统理论和方法对项目所涉及的资源进行计划、组织、指挥、协调与控制，以实现项目特定目标的管理方法体系和管理过程。

综合来看，项目管理就是依赖专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，通过对项目范围、成本、进度、质量等进行管理，最终实现或超过预定期望的过程。

3．项目管理的特征。

与传统管理不同，由于项目管理所指向的对象“项目”具有的独特性，导致项目管理在确定的期限和资源约束范围内通过不完全确定的过程实现不完全确定的产品或服务。项目管理具有以下特点：

（1）复杂性。项目管理一般需要将具有不同专业特长和能力、来自不同组织或部门的人员有机的组织在一个临时性的组织内，在各项严格的约束条件下，运用多学科知识完成一项具有不确定性的工作任务，这种管理与日常的作业管理有着较大的不同，在管理的复杂性上要远超一般的生产运营管理。

（2）创造性。项目的一次性决定了项目管理过程中存在着不确定性，这种不确定性直接决定了在管理的过程中必须要采用创新的方式开展工作。美国项目管理协会从创新的角度对项目管理作出了进一步的定义，项目是一种创新的事业，所以项目管理也可简洁的称为实现创新的管理，或创新管理。

（3）成果性。也称为目的性，即通过开展项目管理活动以实现或者超越项目的期望，这种期望可能是明确的（产品或服务），也可能是项目利益相关方未明确规定的潜在需求（如产品或服务使用过程的安全保障）。

（4）寿命周期性。由于项目的一次性，一旦目标达成或者项目失败，项目就失去其存在的意义而解体，围绕项目目标的实现而开展的项目管理工作也势必结束，项目管理就具有一定的寿命周期。

（5）普遍性。项目已经普遍存在于社会各领域之中，在当今，社会经济的增长很大一部分是依靠具有创新特点的项目来实现的，项目的普遍性决定了项目管理的普遍性。

（6）集成性。项目管理是运用各种知识对项目的各要素和各专业之间的配置关系所开展的系统性、集成性管理，而不是独立开展项目各专业的管理。

（二）项目管理的过程

1．项目的阶段划分。

项目是由一系列过程组成的，根据项目工作的相同性和不同项目阶段产出物的整体性，一般可以将项目划分为四个主要阶段：

（1）项目定义与决策阶段。在这一阶段，通常是提出项目提案，在对项目提案进行必要分析的基础上，提出具体的项目建议书。当项目建议书获得批准后，根据项目情况开展不同程度的项目可行性分析并找出各种备选方案，在分析各备选方案的损益及风险基础上，作出最终的项目选择和决策。

（2）项目计划与设计阶段。在这一阶段，主要是根据项目选择和决策结果开展各类计划编制工作，如进度计划、成本计划、质量计划等。同时，也需要开展必要的项目设计工作，以进一步明确整个项目所开展的各项工作以及项目的各个阶段的成果和最终成果。

（3）项目实施与控制阶段。根据项目计划与设计，项目组织就可以开始实施项目了。在项目实施过程中，还需要开展各种项目控制工作，以确保项目实施结果与项目计划和设计的要求相一致。

（4）项目完工与交付阶段。在项目实施完毕后，项目还需要经过完工和交付阶段，即对照项目定义与决策阶段所确定的项目提案、项目计划与设计阶段所提出的各项计划与要求，首先由项目组织全面检验项目工作和产出物，然后由项目组织向项目业主或者用户进行验收移交，直至项目业主或客户接受项目的整个工作和产出物。

2．项目管理的过程。

现代项目管理认为，项目过程一般由项目的实现过程和项目的管理过程构成。项目的实现过程是指为实现项目的目标而开展的各类活动。通常，项目都可以划分为多个不同的项目阶段或者项目工作过程，而每一个阶段或者过程都需要一个相对应的项目管理过程，这一过程一般由以下五个阶段构成：

（1）启动过程，这是项目管理的首要过程，主要是认定一个项目或项目的阶段启动与否，或者决定是否将一个项目或项目阶段继续进行下去，该阶段主要由决策性工作构成。

（2）计划过程，这是为了实现项目的目标所开展的计划制订过程，包括：拟定、编制和修订一个项目或项目阶段的工作目标、工作计划，资源计划、成本预算、进度计划、质量计划等，该阶段主要由计划性工作构成。

（3）实施过程，这是为了执行计划而协调人和其他资源的过程，包括：组织和协调各类资源，组织落实各项工作任务，管理和激励项目组织高效完成既定的工作计划，该阶段主要由组织性工作构成。

（4）控制过程，这是为了检测和测量项目进展并在必要时采取纠偏行动确保项目目标的实现，包括：制定控制标准、监督和测量项目工作的实际情况、分析偏差和原因、采取纠偏措施等，该阶段主要由控制性工作构成。

（5）结束过程，这是项目或阶段正式被接受并使其有序结束的过程，包括：制订一个项目或阶段的移交与接受条件，完成项目或阶段成果的移交，该阶段主要由文档化、移交性的工作构成。

3．项目管理各过程之间的关系。

项目管理的各过程之间的关系表现为三个方面：

（1）各过程之间呈现前后衔接的关系，具体过程的输入与输出是各过程之间的关联要素，一个项目管理具体过程的具体结果或输出可以是另一个项目管理具体过程的输入，各个项目的具体过程之间都有文件和信息的传递，这种文件或信息的传递有时候呈单向，有时候呈双向，如图1-1所示。

（2）项目阶段中管理的具体过程之间在时间上并不完全是严格的前后衔接关系，在具体过程上会有不同程度的交叉与重叠，如图1-2所示。

（3）项目管理具体过程之间的相互作用和相互影响还会跨越不同的两个项目阶段，如图1-3所示。

二、共青团活动应用项目管理的意义

（一）共青团活动面临的挑战

党的十八大以来，党和国家事业发展面临着许多新情况和新问题，与此同时，以习近平同志为核心的党中央励精图治、攻坚克难，统筹部署推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党各项工作，取得新成就、形成新风气、开创新局面，逐步营造形成许多“新常态”，这些共同构成了当前共青团工作的大背景、大环境、大依据。

2013年，习近平同志在同新一届团中央领导班子成员集体谈话时对全团工作方向提出明确要求——“两个提高、一个扩大”，即共青团工作要把握住广大青年的脉搏，提高团的吸引力和凝聚力；要扩大团的工作有效覆盖面，关键是要把工作延伸到广大青年最需要的地方去。2015年，中共中央印发了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》进一步明确了新形势下群团组织的主要工作任务，团结动员群众围绕中心任务建功立业，引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观，加强服务群众和维护群众合法权益工作，在社会主义民主中发挥作用，参与创新社会治理和维护社会稳定。

新形势下，各级共青团必须聚焦“三个根本性问题”和面临的“两大战略性课题”（“三个根本性问题”——一是必须把培养中国特色社会主义事业建设者和接班人作为根本任务；二是必须把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任；三是必须把围绕中心、服务大局作为工作主线。“两大战略性课题”——一是提高团的吸引力和凝聚力；二是扩大团的工作有效覆盖面），全面推进组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益各项工作，加强改革创新，强化从严治团，开创青年群众工作新局面。

在长期的工作实践和理论研究中，共青团已经形成了一系列成熟和卓有成效的工作体制和工作方式，在青年思想引领、团结和服务各领域青年方面都取得了显著成效，特别是在品牌活动树立、大型活动组织和实施方面更是取得了突破性进展。但是社会经济的发展，也给共青团工作带来了一系列的挑战与变化：工作目标的转变，从服务党的革命需要向服务党的执政需要的转变；工作对象的分化，从单纯同质向复杂分化的方向发展；组织结构系统的变化，从传统的纵向组织结构向横向组织结构转变以及从简单结构向复杂结构转变；组织功能的革新，从革命性、传统性向建设性、现代性转变；工作载体的不断丰富，从简单组合向复杂组合、复杂综合、复杂融合和复杂整合发展。这些变化导致共青团活动管理上的一些传统做法已不能适应新地形式下共青团活动开展需要，主要表现在：共青团活动选择中的非科学化、非系统性现象；活动组织模式与青年实际需求不能完全匹配；活动组织过程缺乏科学性，在活动实施过程中依靠经验主义较多，而科学的工具方法应用较少；活动过程缺乏监督；活动的效果评价机制不健全。

新常态呼唤新思路、新作为。共青团十七届三中全会明确提出，适应新常态就要树立起共青团工作的“新常态思维”，这就是坚持工作方向和格局不变，虚功实做、难事长做；就是适应时代发展和青年成长的新特点新规律，改革创新、破解难题；就是适应法治化进程、落实从严治党要求，狠抓制度建设，强化从严治团。共青团十七届四中全会要求推进共青团深化改革，要瞄准突出问题，积极稳妥有序。要加强思想教育，凝聚改革合力。共青团所面临的一系列机会和挑战就要求共青团在活动开展方面进行改革和创新，引入新的工作手段和方法。

（二）共青团活动项目化管理的意义

项目管理是一门充满活力的新兴学科，从项目管理的发展历史及应用领域来看，项目管理已经从建筑、国防领域拓展到制造业、信息业、农业、政府管理到服务业的各个领域，项目管理者已经从某一领域的专门人才转变成为具有多学科知识与技能的复合型人才。

在发达国家政府管理部门、公司和军工企业中，项目管理已经成为其运作的中心模式，如世界银行（World Bank）、美国海军研究实验室（United States Navel Research Laboratory，NRL）、杜邦（Du Pont）、波音（The Boeing Company）等均在其运营核心部门采用项目管理的方式，并已取得了显著得效果。

传统的直线式及层级式组织结构模式、单纯依靠大规模组织、以部门内部资源和能力解决问题的方式已经不适应社会经济发展和青年需求，而适度的组织规模、扁平化组织结构、借助于外部资源、整合跨部门能力解决问题能够很好得适应社会发展需要，能够迅速响应青年需求，这种项目化运作模式也逐步在共青团活动中得以运用。

共青团对项目化管理的运用紧跟时代发展的脉搏，团中央一直把项目运作作为推动工作的一个非常重要的理念。从希望工程、青年文明号、青年志愿者，到“加强团的基层组织建设和基层工作”和“促进青年就业创业”两项重点工作，都充分体现了项目化管理的深刻内涵和独特魅力。各级地方共青团组织也已开始探索项目化运作模式，北京市共青团在2008年北京奥运会、2009年中华人民共和国成立60周年大阅兵、第九届中国（北京）国际园林博览会、2015年北京国际田联世界田径锦标赛志愿者管理方面均采用了项目化管理方式，志愿者组织和管理得到了组委会的高度评价，志愿者们优质的服务水平更是得到了各上级组织和各界人士的高度肯定。浙江省共青团在其“青字号”绿化工程中就逐步形成了“项目化管理、工程化操作、社会化运作、群众性参与”的科学经验。可见，项目化运作模式已逐步在各级共青团组织中开始探索和实践，并且取得了较好的效果。

所谓共青团活动项目化管理，就是着眼“两个全体”的目标要求，立足团的基本职能，把党的工作要求与青年需求有机结合，转化为具体、有形、可操作的活动项目，采用组织化动员与社会化动员相结合的方式，大力整合团内外的各种资源，按照项目实施的专业化流程、方法和机制进行科学管理，以实现共青团事业的科学发展。在新的形势下，推进共青团活动项目化发展，具有重要的现实意义：

1．共青团活动项目化管理是团组织本质属性的要求。共青团是党领导下的先进青年的群众组织，履行着组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的基本职能，承担着为党做好青年工作、巩固党执政的青年群众基础的光荣任务。这一组织属性决定了共青团既有着明确的政治目标，又有着鲜明的群众特点。而要履行团的基本职能则必须依靠具体的、有形的活动载体来实现。只有把团的基本职能转化为具体、有形、可操作的项目载体，让大家看得见、摸得着、抓得实、做得好，通过项目吸引青年、影响青年、凝聚青年。

2．共青团活动项目化是科学化管理的必然选择。社会形势的变化、共青团任务的转变，对于共青团活动管理的要求不断提升，在继承共青团组织优秀传统管理的基础上，必须与时俱进，采取科学的管理手段和方式。项目管理是近年来广泛应用于各个领域的新的管理思想和手段，它以具体项目为对象，围绕一定的目标，通过项目组织以任务需求为导向配置资源、整合力量，对项目进行有效的计划、组织、指挥和控制，实现项目全过程的动态管理。与传统的管理方式相比，它具有目标更加清晰、责任更加明确、计划更加周详、操作更加规范、资源更易整合、考核更易量化等优势。项目化已经逐步成为各级政府组织、社会组织推进工作的重要选择。在实践中，一些青年自组织在没有固定工作场所、没有固定工作人员、没有党委政府支持和固定工作经费的情况下，通过项目化活动的开展，不断壮大和发展起来，有效的服务青年需求，凝聚了一批志趣相投的青年。新的时期，作为科学管理的项目化管理思想和手段必然会成为共青团工作的有效抓手和工具。

3．共青团活动项目化是提升组织管理水平的现实需要。如前所述，党的十八大以来，党和国家事业发展面临着许多新情况和新问题，与此同时，也形成了工作中的新背景。团中央书记处提出“面对新形势新任务新挑战，共青团如果不积极应对、不改革创新，就不仅是跟不上、不适应的问题，而且可能失去组织存在的价值。必须切实增强自我革新的勇气，下大气力解决突出问题。各级团组织要积极行动起来，高扬改革旗帜，坚定改革信念，以革故鼎新的勇气、自我革新的锐气、奋发有为的朝气投身到共青团改革实践中来，在改革创新中推动共青团事业不断前进。”共青团工作中长期积累的一些体制性、根本性问题未得到有效改变，如：团的活动与团的建设不够协调，团的基层组织掌握资源与面对的工作任务不对称，团的基层组织工作中依靠经验、缺乏科学化管理，这就需要我们解放思想，在工作方法上进行根本的变革。实施项目化管理，对于适应新形势要求和解决好长期存在的这些问题有着很强的针对性和适用性。

4．共青团活动项目化是提升团干部能力建设的有效途径。共青团工作效果的好坏、水平的高低很大程度上取决于是否拥有一支高素质的团干部队伍。推行项目化管理是团组织管理方式的变革和现实需要，需要广大团干部把想做事、能做事的激情和理性相结合，用普遍的方法、科学的方法、带有规律性的方法改造传统思维、提升工作，培养思考问题、分析问题、解决问题的方法、能力和作风。通过活动的项目化管理，使团的活动的短期性与团的事业的长期性相统一，使组织与广大群众能够全面地、正确地、客观地观察、评价共青团干部，有助于树立团干部勤奋、务实、有为的形象。因此，无论是从团的工作有效落实，还是团工作模式创新等方面来看，推行项目化管理都是有效选择。

三、共青团活动项目化管理的基本模式

项目化是将共青团工作内容经过整合和改造，以项目的形式实施、管理、考核和验收的过程；是将问题指向的创意深化为功能指向的想法，再将想法转化为系统性的办法，进而形成项目方案，再将项目方案落实为具体工作的流程。共青团活动项目化是充分整合共青团工作内容，利用社会资源，发挥共青团职能，提升团干部素质的一种工作模式。推行共青团工作项目化管理，关键是要把项目化管理的一般原理与共青团工作的特点结合起来，探索建立一套科学的共青团工作项目规划与选择、项目组织、项目实施和项目评估机制，使团的各项工作在实施过程中目标清晰、责任明确、组织有效、合理推进、有效评价，逐步增强团工作的计划性、可控性、规范性和实效性。

（一）科学的项目规划与选择

项目规划和选择是把团的基本职能和工作目标转化为具体的工作任务和项目，从项目实施的必要性和可行性、项目的推进方案和计划、相应的配套条件和资源、项目预期成果等方面进行全面分析，进而对不同的实施方案进行论证选择的过程。在项目规划和选择定位上，要坚持覆盖“两个全体青年”和实现团的基本职能；在项目规划和选择的内容上，要坚持充分调研，以实现将党政关心、社会关注、青年关切和团组织可为这四个方面有机结合起来；在项目规划与选择的方法上，要用科学的方法进行全面的可行性分析，经过充分论证后再进行项目决策。

（二）合理的项目组织建设

在项目规划和选择后，还必须根据项目任务需要，建立合理的项目组织，明确工作主体及职责分工。通过工作分解和任务分工，实现“主体明确、分工明晰、层层落实”的共青团工作机制。要善于建立一支跨部门的共青团项目队伍，在具体项目活动中打破原有的职能型组织架构，构建混合矩阵式管理组织；要善于动员不同组织的力量来推动共青团活动的运作与管理，动员一切可以动员的力量，整合一切可以整合的资源。

（三）有效的项目实施机制

共青团活动项目化管理要注重加强对项目全过程的管理。要建立项目实施的责任机制，实现工作项目化、项目目标化、目标责任化；要加大项目执行过程的指导和支持力度，共青团项目活动往往具有很强的创造性和挑战性，在项目执行过程中要加大对项目执行方的培训和指导，要给予足够的支持力度；要加强对项目执行全过程的跟踪、监督和控制，确保项目执行过程中能及时掌握项目的进度、资源约束、质量等情况，并有针对性地做出调整；要建立项目效果评价机制，加强对项目工作进度、工作效率、工作效果等的评估。

（四）切实提高共青团干部的能力

共青团活动项目化的有效实施离不开高水平的共青团干部，必须要培养和提高共青团干部的能力和管理水平。要提高团干部的学习研究能力，使之能全面掌握项目管理的思想、方法和工具，让项目化管理成为带动团干部管理能力提升的有效途径；要提高团干部的执行能力，养成抓落实的扎实基本功，不仅做项目管理的“参谋者”和“设计师”，更要当好完成工作任务的“执行者”；要不断提升团干部的创新能力，要在传承优秀的基础上鼓励创新；要提高团干部的团队协作能力，养成团队合作、协同作战的意识和本领。