第一章
共青团活动与项目管理

第一节
共青团活动概述

所谓活动是指由共同目的联合起来并完成一定社会职能的动作总和。活动包括三要素：目的、动机和动作。通常情况下，活动都会指向一定的对象：制约着活动的客观事物；调节活动客观事物的心理映象。活动一般由需求推动，人们通过活动改变客体使其满足自身的需要。人们对客观现实的反映、主体与客体的关系都是通过活动实现的。

共青团活动是指由共青团的性质决定、以达成共青团职能为目的所开展的一系列动作和行为的总和。共青团的性质总体上表现为党的需要和青年使命，决定了共青团的光荣职责。共青团的根本职责是在新的历史条件下不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领广大青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗。围绕这一根本职责，共青团需要通过各类活动的开展来发挥和承担其特殊的社会作用和社会功能。

一、共青团的性质

共青团的性质是指团的内在属性，是共青团组织的本质特征，决定着共青团的社会作用及其功能。

《中国共产党章程》（后简称《党章》）和《中国共产主义青年团章程》（后简称《团章》）规定：“中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的助手和后备军。”党章和团章对于共青团的性质做了明确的规定和表述，可以从以下三个方面深入剖析：

（一）中国共产主义青年团是中国共产党领导下的先进青年的群众组织

中国共产主义青年团是中国共产党领导下的先进青年的群众组织，这是团的性质的根本点。中国共产主义青年团是中国共产党发起并组建起来的，党在自身建设发展过程中组织和领导了共青团。每当重大的历史关头，都是党为共青团指明方向，确定任务，领导共青团在革命和建设中不断发展壮大。在社会主义建设的任何阶段，都必须始终坚持党的领导这一共青团的根本生命线。党章和团章中明确规定：“共青团中央委员会受党中央委员会领导，共青团的地方各级组织受同级党的委员会领导，同时受共青团上级组织领导。”

共青团是在中国共产党领导下的先进青年的群众组织，既具有群众性，又具有先进性，是先进性与群众性的统一。共青团的先进性主要表现在：① 共青团是一个用先进思想教育引导青年的组织。共青团拥护党的纲领，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为行动指南；② 共青团是由青年中的先进分子组成，是积极的、进步的政治力量，在历史的不同阶段始终在青年群体中发挥着核心作用；③ 共青团有着严密的组织系统和严明的组织纪律，按照民主集中制原则进行决策。共青团的群众性主要表现在：① 共青团积极开展适应青年特点的活动，以青年特点为活动出发点，积极代表和维护青年的具体利益；② 共青团的组织制度和活动方式更民主化、群众化，以吸引、凝聚青年为核心，团的活动形式更加灵活、多样；③ 共青团是党联系青年的桥梁和纽带，是党开展青年工作的主要渠道，党通过共青团把广大青年团结在党的周围。共青团的先进性和群众性是辩证统一的，是一个事物的两个方面，两者相辅相成，只有使共青团的先进性和群众性两个方面都得到切实的加强，才能增强团组织的凝聚力和战斗力。

（二）中国共产主义青年团是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校

列宁在苏联列宁共产主义青年团创建之初，就确立了把共青团办成学习共产主义的学校这一原则，提出共青团是共产主义事业的需要和对青年的要求，是引导广大青年在实践中学习共产主义的学校。列宁在《青年团的任务》中指出：“青年团和所有想走向共产主义的一般青年都应学习共产主义。”党在创建中国共产主义青年团时，确定青年团为“广大青年学习的学校”。中国共产主义青年团第十一次全国代表大会后，团章明确规定“共青团是广大青年在实践中学习共产主义的学校”。当前，学习共产主义，就要坚持党的基本路线，把实现共同理想同实现局部目标相结合，同各自岗位职责和人生追求结合起来，共同努力，艰苦奋斗，为实现“两个一百年”目标而贡献青春。

共青团强调“在实践中”学习共产主义，是有其特殊意义的。共青团的教育是通过实践而不是课堂实现的，是通过活动而不是行政指令来完成的。在实践中学习共产主义的方式多种多样，其中主要有三种方式：① 志愿服务等公益活动和公共服务活动；② 青年群体参加所在行业的本职工作活动；③ 根据党的需要所开展的各类革命斗争活动。随着社会经济的发展，在政治、经济、文化等领域出现了各种思潮且不断地影响着广大青年群体，通过在实践活动中不断教育和培养团员青年，能够有效地引导青年拒腐防变，使其成长为坚强的共产主义者。

实践是检验真理的唯一标准，共青团把实践活动作为培养教育青年学习共产主义的主要途径，是为了更好的学习和掌握理论知识，更好地坚持理论联系实际这一根本学习方法。

（三）中国共产主义青年团是党的助手和后备军

中国共产党自建立中国共产主义青年团之日起，就把它看做是自己的亲密助手和后备军。党的十二大把助手和后备军联在一起作为共青团的性质之一载入党章，既完整地体现了党团之间的亲密关系，又说明我们党的事业需要有新生力量来继承，社会主义现代化建设事业需要靠青年一代来完成。在全面深化改革的历史机遇下，作为党的助手和后备军的共青团的作用，党提出了更高的期望和要求，具体地说，它的作用体现在：

1．认真组织开展理论学习。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观思想为指导，落实党的方针政策，全面投身社会主义建设之中，带领团员青年完成党交给的各项任务，在“五个文明”建设中凸显生力军和突击队作用。

2．正确代表和维护青年群体利益。共青团要主动关心青年的学习、劳动和生活，倾听青年的呼声，真正代表广大青年群体的利益，要及时向党和政府反映青年的意见和要求，勇于同一切影响青年身心健康，严重危害青年正当权益的现象作斗争。

3．积极投身改革，主动承接政府职能转移工作。党的十八大和十八届三中全会以来，党和政府提出要在公共服务领域充分发挥共青团等人民团体作用，这为共青团组织承接政府职能转移工作提供了难得机遇。共青团组织要主动抓住政府职能转移的契机，做好政府部门与青年之间的桥梁纽带，拓展做好青年群众工作的空间，拓宽联系服务青年的渠道，推动共青团事业实现新发展，为全面深化改革作出积极贡献。

共青团承接政府职能转移主要集中在青少年公共服务领域和组织青少年参与社会治理、社会协商等两个方面。要积极拓展和强化共青团组织在社会管理和服务中的职能，重点在四种承接方式上进行探索：① 作为承接主体，主动承接青少年公共服务领域的职能转移，主动参与与青少年相关的政府购买公共服务项目；② 积极发挥桥梁作用，联系和培育青年社会组织，推动社会组织承接“政府订单”；③ 作为购买主体，向青少年事务中心等社会组织购买服务，充分利用社会资源，推进工作项目化；④ 充分发挥团组织体系健全、工作积累丰富、社会联系广泛的优势，建设信息共享平台，作为政府与服务提供者之间的桥梁，畅通政府购买公共服务信息的渠道。

二、共青团的职能

党和国家领导人对青年和共青团工作历来非常重视，2007年3月“两会”期间，时任中共中央总书记胡锦涛同志在同工会、妇联、共青团一些委员代表座谈时，就共青团组织工作职能进行了详细阐述；十八大以来，习近平总书记多次参加青年活动，在2013年五四青年节、六一儿童节之际参加共青团主题团日和少先队主题队日活动，与各界优秀青年代表座谈，同各族少年儿童共度节日；出席团十七大开幕式、与团中央新一届领导班子集体谈话，并分别致信北京大学和华中农业大学青年志愿者，充分体现了党中央对青少年一代的亲切关怀和殷切期望、对共青团工作的高度重视和热情关心。2015年7月党中央召开首次群团工作会议，发布了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，对新时期群团工作方向和重点工作作出了明确的指导。

围绕共青团的根本职责，各级共青团组织需要发挥和承担特殊的社会作用和社会功能。总的来看，新时期共青团具有四项基本职能：组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益。

1．组织青年。围绕党和政府的中心工作需要，通过组织化动员和社会化动员两种方式，有效团结和凝聚广大青年投身于社会主义经济、社会发展建设，切实提高青年群体的能力，为共产主义事业贡献青春的力量。

2．引导青年。以培育和践行社会主义核心价值观为核心，探索适合于不同领域、不同年龄段青少年思想教育的有效方式，不断坚定广大青少年跟党走中国特色社会主义道路的理想信念，包括：① 把理想信念教育作为青少年工作的核心任务，牢固树立对党的科学理论的信仰、坚定走中国特色社会主义道路实现“中国梦”的信念、增强对党和政府的信任；② 积极探索分类教育引导青年的方式方法，以青年喜闻乐见的形式将理想信念教育融于活动之中，在潜移默化中影响青少年；③ 构建“立体化”传媒体系，充分学习和使用新媒体技术，将传统媒体和微信、微博等各类新媒体结合起来，打造全方位共青团宣传教育平台和体系，使得共青团的宣传教育活动无处不在、无时不在。

3．服务青年。深入调研，准确把握青年最关心、最直接、最现实的困难和问题，以青年需要为导向，做好青年服务工作。包括：① 创造和提供青年学习成长的空间和平台；② 为青年就业创业提供服务与帮助；③ 为青年身心健康发展提供服务与帮助；④ 关爱困难青少年群体，为困难青少年群体办实事、做好事、解难事。

4．维护青少年合法权益。坚持法制化、组织化、社会化维权的方向，以重点开展青少年群体服务管理与预防犯罪工作和推进“青少年权益工作创新”试点为载体，提升团组织维权的整体形象。包括：① 加强青少年权益保护；② 预防青少年违法犯罪。③ 构建社会化维权工作体系。

三、共青团活动开展的基本要求

任何组织和个人目标的达成、职能的发挥离不开各类活动的实施，共青团四项基本职能的实现，也必然以各类活动为载体。与其他社会组织如社会经济单位、非盈利性组织等的活动相比，共青团组织的活动因其特殊的性质有着显著的区别，在活动开展中也有着明确的要求。

（一）政治性要求

共青团的性质决定了共青团组织的各项活动具有先天的政治属性。中国共产党与中国共青团有着特殊的政治关系，在《中国共产党章程》、《中国共产主义青年团章程》中有着明确的规定，在九十多年的历史发展中有着深刻的实践，而这种关系正是共青团的生命，是共青团事业和中国青年运动健康发展的根本保证。共青团任何活动的开展，都始终坚持政治性这一特点，始终贯彻“党有号召、团有行动”这一传统，始终在思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党的意志和主张，能够为党分忧，勇于发声，引导青年不为任何干扰所惑，始终紧密团结在党的周围。

（二）青年性要求

共青团活动的独特性是指团的活动必须要立足青年、照顾青年群体的特点，使活动既有广泛的社会基础和群众基础，又能激发青年的热忱和创造性。毛泽东同志曾经指出：“青年团要照顾青年的特点，要有自己系统的工作，青年就是青年，不然，何必要搞青年团呢？”习近平同志指出，共青团工作既要服务于党的中心工作，又要适合青年特点。新时期团的活动要具有独特性，就要抓住青年的兴趣点，选准突破口，在内容上要力求做到党和政府的要求、社会需要同青年需求的统一，在形式上要力求做到思想性、知识性、趣味性的统一。

（三）先进性要求

先进性是中国共产党赢得群众、赢得事业胜利的力量源泉，同样也是共青团永葆活力、为党赢得青年的保障。共青团作为青年群体的先进组织，在各项活动开展中，就必须旗帜鲜明的体现先进性，要坚决将党的先进思想、理论和政策贯彻到全部活动之中，使其深植于广大青年思想之中并转化为行动。必须牢牢把握为实现中华民族伟大复兴这一时代主题，引导广大青年不断坚定社会主义道路自信、理论自信、制度自信，带领广大青年在改革发展稳定第一线建功立业。

（四）开放性要求

共青团组织要最大程度的吸引、凝聚和服务广大青年，就必须将立足本职与面向社会有机统一起来。按照习近平总书记指出的，青年在哪里，团组织就建在哪里；青年有什么需求，团组织就开展有针对性的工作，努力使团组织成为联系和服务青年的坚强堡垒。打破行业、地域和行政隶属关系，结合本地区、本单位实际情况，使活动走向社会，开辟新的活动领域，从而使团组织有效得扩大覆盖面，团的活力得到有效提升。