前言

呈献在读者面前的这部书，是我近几年来研究思考新公共管理的一点心得。这场开始于20世纪80年代的席卷全球主要国家的政治经济和行政改革运动，有关的研究成果在90年代初一经传入我国，立即在学术界引起巨大的反响。短短几年时间，我国就发表了大量公共管理和新公共管理的学术译著、学术论文和学术专著。西方发达国家的改革模式也直接影响了我国政府改革、政府创新和公共服务提供模式的创新，“公共管理”、“公共服务”、“公共治理”、“新公共管理”等词汇，已经成为非常抢眼的汉语词汇。

但是，综观目前国内有关新公共管理的学术研究成果，主要还限于西方著作的翻译，以及新公共管理理论和各国改革实践模式的描述分析，尚缺乏系统深入的理论分析，缺乏独立的、具有创新价值的理论观点，缺乏对各国公共管理新模式深入的研究，缺乏可操作的公共产品和公共服务供应模式和方法创新方案设计。我国的公共管理和新公共管理研究因此尚处于草创阶段。

在这一背景下，本书试图以专题分析的形式，选取新公共管理改革的一些关键主题，分别进行研究分析。其目标是在综合现有研究成果的基础上，提出自己的独立理论看法。在阅读了大量中英文文献并进行了艰苦的学术思考的基础上，本书有关章节还是为读者贡献了一些具有一定创新价值的观点和看法：

第一，在绪论部分，通过对英国、美国、新西兰等国新公共管理改革实践模式的描述分析，以及20世纪公共治理模式两次转型的理论概括，明确提出要准确地把握新公共管理改革的实质，绝不能简单地把它看成是公共管理的市场化和社会化，而应该从公共治理模式和它的运行环境之间的互动关系这一视角切入分析，把它看成是一系列相互关联的要素之间动态的平衡关系的调整和变迁。因此所引入的“变动的平衡”概念，对于有关改革的理论分析和改革实践模式的设计，都具有相应的参考价值。

第二，针对经济人假设这一重要的理论假设，国内外学术界一直存在着尖锐的学术争论。本书第一章通过对经济人假设理论发展历程中各派观点的细致梳理，以及相关理论问题的分析，明确提出，关于经济人假设的诸多争论和批评性看法，实际上源于对亚当·斯密经济人假设的误解；作为现代自由经济制度和自由政治制度构造的前提和基础，经济人假设均具有重要的价值；经济人假设实际上与近代政治哲学关于人性的假设一脉相承，公共选择理论在分析公共部门行为取向对于经济人假设的运用，不过是“重新拾起十七八世纪以来自由主义政治学家和经济学家的理论武器”；等等。这些分析对于更准确地理解经济人假设及其在公共部门的适用性，都具有一定的理论贡献。

第三，关于新公共管理改革的背景和推动力，本书运用历史发展和制度变迁的危机推动模式进行分析，明确提出作为这一场改革推动力的危机，应该概括为民主的危机。个人以为，这一看法抓住了20世纪70年代中后期西方国家的经济政治危机的实质。

第四，在关于签约外包制的分析过程中，明确提出政府和民间公共产品和公共服务提供者之间在自愿、平等、互惠基础上所签订的合同，是一种私法合同。政府在签订和履行这一类型合同的意义上，绝非凌驾于社会之上的、具有特殊的强制性权威的公共强力系统，而不过是与民间主体享受平等权利，承担同样义务的合同一方当事人而已，决不能够以任何理由随意侵犯合同另外一方当事人的合法权益。

第五，在关于政府管制模式改革的分析过程中，明确提出各国所进行的管制模式改革，绝不可以简单地界定为放松管制甚至解除管制，管制改革的本质是在新公共管理理念指导下的政府管制模式转型。

第六，在关于官僚制组织变革的分析过程中，针对国内外理论界所流行的否定官僚制，认为官僚制已经是一种过时了的组织形态的看法，明确提出官僚制组织作为一种现代组织的基本形态，在现代国家的公共治理过程中，依然发挥着关键性的价值和作用。20世纪80年代以来的新公共管理改革，其核心是从传统的科层官僚制向竞争型官僚制的转型。本书所阐释的“竞争型官僚制”这一概念，具有重要的理论价值。

20世纪80年代以来全球范围内推行的新公共管理改革，仍然是一个新生事物，它在塑造公共管理新型结构和模式方面的功能和作用，它的内在逻辑和方方面面的本质，尚没有充分地展示出来，理论界的公共管理研究也正在不断的进展之中，尤其是本人的理论水平有限，这部书充其量只能算是一位公共管理的教学研究工作者的一份习作而已。书中有任何错误和不足，衷心期待着学术同仁不吝赐教。对于新公共管理许多方面的内容，例如，新制度主义、新管理主义、福利制度改革、第三部门和志愿服务组织的发展等，本书也未能够涉猎。这些遗憾只有留待进一步的研究来逐渐加以解决。

理论研究是一项十分艰苦的工作，面对浩如烟海的学术文献、冲突着的学术观念和看法、纷繁复杂的现实世界，就像在漫漫的黑夜中摸索，思想的无助、迷茫，才思的枯竭，经常有掉进陷阱之中，怎么也难以挣扎出来的感觉。而作为一个转型期中国的学者，精神的追求和俗务的纠缠、俗念的烦扰之间的冲突，常常使人有被撕裂的感觉。每每这种时候，对学术大家的敬佩之情，对天下创作者的宽容之心，就会油然而生。而每发现一份好的材料，读到一个精彩的观点，悟到一个自以为得意的新的想法，那种从心底里洋溢出来的快活的感觉，也是无以言表的。在这种痛并快乐着的精神求索之旅中，每一份关爱、惠助和谅解就尤其让人感念。在这部书即将付梓之际，我要衷心感谢所有为我付出挚爱的学术同仁、朋友和学生。我也要特别感谢北京大学出版社张黎明总编、社科编辑部耿协峰主任和责任编辑都娟女士。

赵成根
二零零七年初春 于天秀花园家中