一、深入推进公共文化服务供给侧结构性改革的重大意义

（一）公共文化服务均等化

1. 公共文化服务均等化的定义

公共文化服务以保障公民的基本文化生活权利为目的，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等，是满足人民群众基本精神文化需求的主要途径，是建设社会主义文化强国的基础工程。公共文化服务作为国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》的主体内容之一，与之相对应，公共文化服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的公共文化服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众获得公共文化服务的机会。

2. 公共文化服务均等化的内容

按照国务院印发的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，国家构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，更好地满足人民群众精神文化需求，提高全民文化素质。涉及均等化的服务项目主要包括公共文化设施免费开放、送地方戏、收听广播、观看电视、观赏电影、读书看报、少数民族文化服务、参观文化遗产等。本研究中所述内容不仅涉及《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中公共文化服务均等化的主要服务项目，还涉及公共文化服务设施的可及性研究，包括时间和空间的双重维度。

3. 公共文化服务均等化的结构

推进公共文化服务均等化将重点从以下三个方面着手：

一是城乡均等。《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提出要推进城乡基本公共文化服务均等化，并明确要根据城乡常住人口变化，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，均衡配置城乡公共文化资源。

二是区域均等。要推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共文化建设实现跨越式发展。集中实施一批文化扶贫项目，并落实取消贫困县及集中连片特困地区等相关配套资金的有关政策。

三是群体均等。要将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象，重点保障这些特殊群体的基本文化权益。

本研究中所述内容包含了城乡、区域和群体的结构，涵盖了宏观、中观和微观三个层次。

（二）公共文化服务供给与需求

1. 公共文化服务供给

公共文化服务供给是整个公共文化服务体系的子系统，是支撑公共文化服务能力和均等化的重要基础。本研究中所述的公共文化服务供给是在均等化目标下提出的，围绕供给侧结构性改革，公共文化服务供给的内容主要包括公共文化设施的数量与规模、结构与布局、建设与更新，以及公共文化产品和服务的生产与传播等，涵盖人力供给、财力供给、资源供给、技术供给和制度供给等多个层面。

2. 公共文化服务需求

随着人民生活水平的不断提高，公民对公共文化服务的诉求也不断提升。本研究所指的公共文化服务需求主要是居民获取公共文化服务的意愿、能力及表达，包括老少边穷等特殊地区居民和特殊群体的意愿、能力及表达。

（三）公共文化服务均等化与供给侧结构性改革的关系

1. 基本公共服务均等化是关乎民生领域的重要任务

从中共十六届六中全会提出“逐步实现基本公共服务均等化”，到党的十八大在“人民生活水平全面提高”的目标中明确强调“基本公共服务均等化总体实现”，再到“十三五”时期国家明确编制“基本公共服务均等化规划”，党的十九大提出“加快推进基本公共服务均等化”，基本公共服务均等化成了全面建成小康社会目标中不可或缺的要求，公共文化服务作为其主要内容之一也成了全面落实“五位一体”总布局和“五大发展”理念的重要支撑。随着我国社会发展逐渐从生存型向发展型转变，人民对基本公共服务的要求不再单纯地停留在数量、规模、效率层面，而是越来越多的开始关注公平、参与、透明、廉洁、共享、责任、法制等方面，落脚点在于确保人民群众享受到更加充足、优质、公平、可及、共享的基本公共服务，这也是基本公共服务均等化的要求和目标。

2. 文化在基本公共服务均等化中的作用正日渐突出

国家基本公共服务制度以基本公共服务清单为核心，以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线，以各领域重点任务、保障措施为依托，以统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估五大实施机制为支撑，是政府保障全民基本生存发展需求的制度性安排。按照国务院印发的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，国家构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，更好地满足人民群众精神文化需求，提高全民文化素质。

3. 供给侧结构性改革要求公共文化服务持续发力

供给侧结构性改革是供需双侧结构性耦合的改革。王一鸣（2016）指出，供给和需求不平衡、不协调的矛盾和问题日益凸显，突出表现为供给侧对需求侧变化的适应性调整明显滞后，推进供给侧结构性改革是供需结构再平衡的内在要求。供给和需求是一枚硬币的两面，缺一不可，深入推进新时代公共文化服务供给侧结构性改革，构建现代公共文化服务体系需要二者的共同支撑。适应人民对公共文化服务需求的变化趋势，从以往强调提供“更多”的公共文化服务向努力提供“更好”的公共文化服务转变，是公共文化服务发展的方向。

4. 公共文化服务供给侧结构性改革以均等化为前提

均等化是公共文化服务供给侧结构性改革的条件，公共文化服务均衡发展是构建现代公共文化服务体系的重要议题。从推进公共文化服务均等化工作的重点来看，主要包括了三个方面的内容：一是促进城乡基本公共文化服务标准化、均等化发展，加大城市对农村文化建设的帮扶力度；二是结合国家扶贫开发总体规划，实施精准的文化扶贫，推动老少边穷地区基本公共文化服务实现跨越式发展；三是保障老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童等特殊群体享有基本的公共文化服务，即城乡均等、区域均等、群体均等。公共文化服务设施、数量等资源要与区域经济发展水平、人口素质规模等相适应，文化要素禀赋要讲究配置效率，是公共文化服务发展的基本要求。