1.3　甘孜藏族自治州精准扶贫实践⁽⁸⁾

拥有15.3万平方千米广袤大地的甘孜州，是全国14个集中连片特困地区之一和四川省脱贫攻坚“四大片区”的重要组成部分。甘孜州18个县（市）都是省级重点贫困县，占全省的20%；有贫困村1360个，占全州的50%；有建档立卡贫困人口19.74万人，占全州的17%。面临极其繁重的脱贫任务，甘孜州举全州之力推进脱贫攻坚战略，紧紧抓住高寒牧区精准扶贫，以基础扶贫为重点、产业扶贫为支撑、就业增收为核心，紧盯贫困村、贫困户、贫困人口，从一村一户的实际出发，精准落实、精准发力、精准施策，集中力量推动扶贫攻坚，取得了显著成效。据统计，脱贫攻坚战役打响以来，全州已有8212户33985人（省定任务28513人）脱贫、281个贫困村（省定213个村）退出。

1.3.1　交通先行，打通脱贫奔康的关口

基础设施改进是提升一个地区禀赋结构的重要途径，也是消除区域整体性贫困和实现区域发展的重要动力。甘孜州基础设施薄弱，特别是交通基础设施严重滞后于区域发展和贫困减缓的要求。在开展精准扶贫、精准脱贫中，甘孜州选择以交通基础设施建设为突破口。

“要致富，先修路。”交通一直是制约甘孜州经济社会发展的“瓶颈”。为此，甘孜州委开出良方：大力实施“六大战略”，是践行“五大发展理念”“三大发展战略”，助推全州脱贫奔康和长治久安，确保全面建成小康社会的重要路径、载体和抓手。全州上下围绕“每年有新变化、三年上新台阶、五年有大变样”的目标，以“慢不得”的紧迫感、“坐不住”的责任感、“放不下”的使命感，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好脱贫攻坚，确保小康路上不落下一户、一人。

德格县，一个比较特殊的区域，317国道必经之地，山高、路陡，高寒、缺氧，通往县城还需翻越生命禁区雀儿山（海拔5050米）。全县面积宽，辖26个乡镇，最远的乡镇离县城300多千米，贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨。2016年4月，德格县委、县政府凝聚全县智慧达成共识：大力实施交通先行战略。通过整合资源、打捆使用资金5亿元，德格人民用超常努力攻坚克难，于2016年底完成了全县所有乡村通路工程。村村通带来的是乡域、县域经济一体化程度的提高，交易成本的大幅下降，交易速度的大幅提升，由此开启了县域经济发展的新阶段。

1.3.2　整村推进，各级党政不负众望

甘孜州实施精准扶贫、精准脱贫工作以来，无论走进高山峡谷的村寨还是步入广袤的草原牧区，随处可见扶贫干部和第一书记走村入户的身影。按照中央、省委的相关要求，甘孜州各级党委、政府大力实施“五个一”工程，对1360个贫困村选派了1360名扶贫第一书记，要求扶贫干部进村入户，通过科学有效的程序把贫困人口精准识别出来，为推进脱贫攻坚工作打下坚实的基础。

色达县为做好精准识别工作，全县统一制订了建档立卡贫困户精准识别流程图，明确致贫原因参考选项，从农户申请、村民小组评议推荐、走访调查到民主评议、公开公示、镇党委会评议审核等全过程都详细制定操作规程和规范性文件，确保精准扶贫工作对象精准、目标精准、内容精准、方式精准。与此同时，各县（市）党委充分运用第一书记蹲点工作成果，按照州委“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的要求，精心谋划、超前布局、创新思路，为全面脱贫打下了坚实的基础。嘎绒拥忠说：“我们不但要高质量地完成脱贫攻坚任务，还要创新，大胆探索，争取不让一个村掉队，争取用4—5年时间，把全县120个行政村全部打造成和谐美丽的幸福新农（牧）村！”

泸定县强化“金融＋精准扶贫”，努力谋划脱贫奔康。全县积极开展金融扶贫工作，开展贫困户建档、评级授信工作，优化扶贫小额信贷流程、完善风险防控机制。2016年底，已完成600余户贫困户评级授信工作，累计发放小额贷款1480万元。与雅安市商业银行签订了《金融扶贫开发合作协议》，为县内两家龙头企业发放金融扶贫贷款1400万元；创新探索“政府＋银行＋保险公司＋实力企业＋贫困户”金融支持精准扶贫模式，实行“贫困户贷款、带资入股、就业分红”，拓宽了贫困户增收的门路。

截至2016年底，甘孜州已经完成280个脱贫村整村推进工作，超额完成了省定213个贫困村的脱贫任务，受益群众达33985人。

1.3.3　产业富民，让贫困群众早日脱贫

产业扶贫是精准扶贫的核心，只有明确产业、培育产业、提升产业、聚焦产业，才能使贫困户早日脱贫。素有“千碉之国”美誉的丹巴县梭坡乡宋达村山高路陡、土地贫瘠，贫困程度深，脱贫致富能力弱，村民们靠种植传统农作物为生，贫困户占半数以上，脱贫攻坚压力大。为此，丹巴县狠抓落实，除结对认亲干部主动结对帮扶外，县乡帮扶工作队还着眼全局，与结对认亲干部共同寻找立村之业，拓宽致富之路，最终提出“旅游兴村”思路。如今，宋达村乘着脱贫攻坚的东风，村容村貌焕然一新，通村路硬化到家门口，村里组建了旅游管理机构，古碉楼观景台修葺一新，村民纷纷建起了民居客栈。旅游设施软硬件的改变吸引了八方宾客，村民的钱袋子一天天鼓了起来，农牧民脸上洋溢着灿烂的笑容。

精准扶贫摒弃过去政府是“救世主”的思想，让资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业走，产业项目跟着市场走。甘孜州把发展壮大村级集体经济与“脱贫攻坚”“整村推进”相结合，坚持因地制宜、分类指导的原则，大力开展产业扶贫，进一步拓宽农民致富渠道，实现由“输血”向“造血”转变。

据了解，甘孜州依托地缘、资源和产业等优势，积极发展村级集体经济，引导农民调整产业结构，实施大棚蔬菜种植、畜牧养殖、林业基地建设、乡村旅游发展等项目，以合作社为龙头带动各村的产业发展，切实带动了农户增收。

如今，甘孜州按照东路、南路、北路经济发展类型特点，分区域扶持产业发展，取得了明显成效：在康定、泸定等东路市县组织精准贫困户大力发展羊肚菌、核桃、苹果、旅游等产业；在雅江、理塘、稻城等南路各县重点发展藏香猪、藏鸡、松茸、旅游等产业；在色达、石渠等北路诸县重点发展牦牛、绵羊、野生菌、畜牧产品深加工等产业。

2017年，甘孜州在巩固2016年首胜成果的同时，按照州委第十一次党代会提出的脱贫目标，自加压力、攻坚克难，全力完成1个贫困县摘帽，366个贫困村退出和11718户48525人脱贫的目标。

1.3.4　社会扶贫，扶贫格局不断优化

一是定点帮扶力度日趋加大。4家中央国家机关（央企）帮扶甘孜州5个扶贫开发重点县，2017年中央国家机关（央企）对口支援项目达到12个，总协议资金8469.9万元，已到位资金1057万元，开工建设项目4个，已完成总投资1057万元。广东省对口支援当年项目达到32个，总协议资金14943万元，已到位资金14943万元，开工建设项目19个，2017年已完成总投资10945.5万元。截至2017年，全省计划外捐赠物资、经费折合约1018万元开展自主支援。省直机关（川企）帮扶落实了6名省级领导及53个省直部门联系指导甘孜州18个县、19个贫困村的精准扶贫工作，对口支援项目达到180个，总协议资金40843.83万元，已到位资金34477.19万元，开工建设102个，已完成总投资14219.33万元。州、县两级的定点扶贫共有43位州级领导、87个州级部门的183个州级机关党支部分别联系指导1个贫困村，15家驻州金融机构分别结对帮扶1～3个贫困村。各县（市）也完善了定点扶贫工作。省内对口支援帮扶明确成都市所属的15个县（区）及宜宾市、泸州市对口帮扶全州18个县。2017年省内对口支援项目达到178个，总协议资金118978万元，已到位资金32606万元，开工建设项目169个，已完成总投资41302万元。19所省内高校对接帮扶全州18个县的扶贫工作，各校已先后派工作组到县调研、制订帮扶计划。

二是社会帮扶力量逐步汇聚。制定了《甘孜州2015年“爱心慈善日”和“扶贫日”募集资金使用建议方案》，安排了2016年“10·17”扶贫日捐赠资金440万元开展医疗专项扶贫救助，安排了1015万元实施驻村“第一书记”产业扶贫项目，安排了150万元开展贫困大学生专项扶贫救助。认真组织2016年“10·17”扶贫日活动，评选了甘孜州10大扶贫好人和10大扶贫爱心组织，并举行以“决战贫困·圆满小康”为主题的甘孜扶贫日活动，共募集捐赠资金1555.2385万元。成都市援助甘孜州1000万元，推广青稞自动化烘炒系统，2017年首批50台设备正在安装调试，第二批50台炒货机已经进入公示采购阶段。

三是媒体网络引导力度加大。进一步提升和完善了“四川爱心扶贫网”功能，按照每县至少完成5个贫困村、30户贫困户信息录入的要求，督促各县加快完善信息库，引导社会各界对贫困村、贫困户开展点对点精准帮扶。会同康巴卫视推出“藏区公益帮扶平台”栏目，充分展示甘孜州扶贫工作情况，及时发布扶贫对象帮扶需求，介绍各类产业扶贫项目发展现状，引导社会各界参与帮扶。建立了甘孜州扶贫和移民工作局网站，设置了甘孜州爱心帮扶公益平台专栏，定期发布、更新扶贫对象的帮扶需求及定点扶贫、社会各界爱心动态、善款募集和使用情况等信息。