第一章　经济法概述

第一节　经济法的概念与调整对象

一、经济法的概念

经济法是19世纪末20世纪初出现的一个新的法律部门。经济法的概念在学术界有一定的分歧，但结合近几年我国经济法理论的研究和经济法实践，我们认为，经济法是在国家管理协调经济运行过程中发生的经济关系的法律规范的总称。经济法产生于国家对经济运行进行管理和协调的必要性，是国家为促进和保障市场经济的健康发展、维护社会市场经济秩序而制定的，是调整需要由国家干预和调节的市场经济关系的法律规范。

经济法的这一定义有四层含义：一是经济法是调整市场经济关系的法律，是在市场经济条件下产生和发展起来的；二是经济法调整的不是所有的市场经济关系，而是那些需要由国家干预或调节的特定的市场经济关系；三是制定经济法的目的是促进和保障市场经济健康发展，维护社会经济秩序；四是经济法是许多经济法律、法规的总称，也就是说，调整上述经济关系的一系列法律、法规有机地结合为一个整体，构成我国独立的经济法部门。

经济法作为一个独立的法律部门，除了具有法的普遍特点外，还有其自身独有的特征：

（1）经济法是调整特定经济关系的法，具有经济性。经济法直接作用于经济领域，并具有经济目的性，故经济法的经济性是不言而喻的。其主要表现在：首先，经济法的对象发生在直接物质再生产领域，并具有经济目的性。其次，经济法往往把经济制度、经济活动的内容和要求直接规定为法律。最后，经济法调整的手段主要是经济手段，即以经济规律和经济现实为依据而确立的具有经济内容的手段，这与行政、刑事手段不同。

（2）经济法的目的是要体现一定的经济政策的要求，具有政策性。经济法根源于国家对经济的自觉调控与参与，其意义在于对千变万化的经济生活及时应对，以求兴利避害，促使经济快速平稳地发展，并提高国家及其经济的国际竞争力。它的任务是实现一定的经济体制和经济政策的要求，从而具有比其他任何法律部门更为显著的政策性特点。因此，有人也把经济法称为经济政策法。

（3）经济法是国家干预市场经济活动的法，具有政府主导性。经济法是在国家协调市场经济运行过程中发生的经济关系的法律规范，是国家干预、从事经济活动、参与经济关系的产物，调整的是直接体现国家意志的经济关系，从而与政府的管理和参与有着密切的关系。作为这种特殊意义性的客观要求及其在法律上的反映，经济法在强制性、授权性和法的实现方面均体现了政府主导性特征。

（4）经济法与经济活动及经济管理活动具有最直接的关联性。可以说任何法律都要为经济基础服务，但经济法对经济的服务最直接，联系也最密切。在经济法律法规中，除必不可少的法律术语外，其余的几乎都是用经济技术术语来表达的，所调整的各种经济关系很多都是在经济活动中发生的。

（5）经济法对违法行为的处理具有综合性。经济法的最大作用和功能就是通过法律形式表现出国家对社会经济活动的调整，这一作用在某种程度上体现在经济法对违法行为的惩罚和制裁上。而经济法对不同的违法行为分别规定了不同的处理办法，在这些办法中，既有行政上的惩罚，也有民事上的惩罚，还有刑事上的惩罚。通过这些办法来保障市场经济秩序，提高社会经济效益。

二、经济法的调整对象

经济法的调整对象与经济法的概念问题是紧密相关的，学术界关于经济法概念的各种分歧，同样也反映在对经济法调整对象的认识上。从我们对经济法概念和特征的揭示中可以看出，我国经济法的调整对象是经济关系，但不是一切经济关系，而是指国家协调经济运行过程中发生的特定的经济关系。具体包括下列四个方面：

（一）企业组织管理关系及其法律调整

这是国家在对企业进行组织和管理过程中发生的经济关系，即对微观单位（经济组织）及其活动进行组织、管理和监督过程中发生的经济关系。企业组织管理关系，是指在企业设立、变更、终止和企业内部管理过程中发生的经济关系。在市场经济条件下，企业是最主要的市场经济主体，国家为了协调经济的运行，对企业的设立、变更和终止，企业内部机构的设置及其职权，企业的财务、会计管理等，进行必要的干预。

（二）市场管理关系及其法律调整

这是国家在对市场进行干预和管理过程中发生的经济关系，即市场管理关系。要发展社会主义市场经济，必须建立统一、开放的市场体系。为了维护正常的市场经济秩序，使市场经济有序发展，克服垄断和不正当竞争等现象，需要国家干预和加强市场管理。

（三）宏观经济调控关系及其法律调整

发展市场经济，必须建立以间接手段为主的宏观调控体系。这对于弥补市场调节的缺陷、优化资源配置，具有重要意义。所谓宏观调控，是指国家为了实现经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、快速、健康发展，对国民经济总体活动进行的调节和控制。在以间接手段为主的宏观调控过程中发生的经济关系，简称宏观经济调控关系。

（四）社会经济保障关系及其法律调整

在对作为劳动力资源的劳动者实行社会保障过程中发生的经济关系，简称社会经济保障关系。通过国家的干预，建立强制实施、互济互助、社会化管理的社会保障制度，有助于充分开发和合理利用劳动力资源，保护劳动者的基本生活权利，维护社会稳定，促进经济发展。