第三节 研究的目的、对象和方法
一、研究目的
国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段,也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。科学编制并组织实施国民经济和社会发展规划,有利于合理有效地配置公共资源,引导市场发挥资源配置的基础性作用,促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
党的十八大以来,我国发展进入了新的阶段,面临的机遇以及面临的风险与挑战前所未有。世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位,也是一个发展起来且努力走向强国的历史发展阶段。在新的历史方位上,我们要鲜明确立决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的指导思想和基本方略,解决社会主要矛盾、时代课题、历史使命、阶段性特征等一系列重大问题。要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现,确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果,确保转变经济发展方式取得实质性进展。
新时代、新形势、新要求之下,产生了新的矛盾,催生着新的思路和举措。在总结过去的基础上,全面研究我国近几年的发展情况,立足而又不拘泥于既定目标任务,客观评价实施取得的进展成效。总结提炼推进经济发展的经验做法,深入剖析经济发展过程中出现的问题及原因。结合发展环境变化,提出改进的对策建议。进一步强化战略导向作用,深入剖析问题,调整和优化发展思路,提出具有前瞻性、操作性的建议,为国民经济发展远景规定目标和方向,为国民经济和社会发展第十四个五年规划提供思路基础,是本书研究的初衷。
二、研究对象
本书研究对象为国民经济与社会发展总体态势和各领域发展状况。坚持目标导向、问题导向和需求导向,注重把握主流趋势,关注重大问题,提出应对策略。
着重围绕2016—2018年山西省委、省政府提出的目标指标、主要任务、重点工程和重大政策的制定实施等关键环节进行研究,将山西取得的成效、发展过程中存在的突出矛盾和问题、发展形势预判、发展对策及建议、保障措施等方面进行阐述和分析,提出经验和做法供同行者参考。
三、研究方法
本书放宽视野,站在全国发展战略布局和要求中去分析,立足区域发展历史脉络和需求的基础来把握,力求横向到边、纵向到底,在梳理现状、查找问题的基础上,分析原因、提出对策,为政府决策提供具有宽度、高度、深度的研究报告。采取的研究方法主要有:数据分析、文献研究、头脑风暴、比较分析法、专家访谈、实地调研等,根据所掌握的资料进行分析、对比和研究,充分肯定成绩,直面问题,寻找差距,预测未来,提出今后的对策和建议。
为提高研究工作质量,确保研究结论准确客观,对策措施可行,研究坚持实事求是、统筹兼顾、突出重点的原则,分析目标任务进展情况、客观评价实施成效与不足,注重分析研判外部环境的新变化,注重落实党的十九大新精神,研究工作注重“三个结合”。
一是全面与重点相结合原则。既对近几年山西大发展现状进行研究,又对各行业发展现状进行研究;既对政府提出的目标及任务实施情况、进度等进行全面研究,又对重点领域实施情况进行重点研究。
二是定量与定性相结合原则。既对目标、任务完成情况有一个综合的定性评价,又对重点指标的实施情况做定量分析,增强研究的科学性和可行性。
三是阶段目标与战略目标相结合原则。既立足当前,通过研究准确把握各领域、各行业发展的市级情况,又着眼长远,将解决当前问题和实现长远发展有机衔接。