二、劣势

（一）贫穷落后仍是主要矛盾

铜仁市最大的短板是贫困面大。欠发达地区、欠发达阶段的现实发展基础与全面建设小康社会、人们持续增收的强烈愿望之间的矛盾，是打造绿色发展先行示范区的现实挑战。

一是经济基础落后，扶贫攻坚任务重。贫困面较大、脱贫任务艰巨，扶贫体制机制需要进一步完善，扶贫资金使用效率有待提高。2016年，铜仁人均GDP仅为27366元，低于贵州省平均水平（33127元），仅为全国平均水平的50%（2016年全国人均GDP为53974元）。铜仁地区共10个区县，其中沿河县、松桃县、思南县、石阡县、印江县、江口县、德江县7个县属于国家级贫困县，贫穷落后仍是主要矛盾。贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨，贫困乡镇和贫困村集中连片。

二是财力薄弱，公共财政预算收入增长较慢，增长方式粗放。全市巨大的建设资金需求主要靠转移支付和扶贫资金来满足，自我造血功能薄弱。2016年铜仁市财政总收入106.6亿元，但全年财政总支出417.75亿元，财政运转大量依靠中央财政转移支付。

（二）产业发展资源依赖性强

新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路漫长，产业结构不合理，循环经济发展任重道远。

一是资源开采后续治理任务较重。工业特别是高能耗工业的发展仍然是一条“高投入、高能耗、高污染、低效益”的路子，铜仁能源资源消耗高于西部平均水平，同时又面临资源产出率低、资源利用率低、资源综合利用水平低、再生资源回收利用率低的问题。资源粗加工且技术含量较低，产业链条短且附加值低。资源加工型企业的环保压力较大。汞矿开采遗留的环境污染问题，如水污染、土壤污染以及矿区的治理投入较大，环保压力较大，因此尽管汞价格上升，但企业发展依然较为困难。全市涉锰企业布局分散，不利于环境治理，同时钢铁行业去产能，对电解锰等资源型产品的需求骤减，锰的开采和加工企业骤减。

二是农业产业化水平低、农业组织化程度低、土地承载力低。农业拳头产品少、带动能力弱、规模效应不足。农产品规模种植不够，存在销路好、货源不足并存现象。现代生态循环农业成本高，投入产出效益不明显。如生猪养殖场实施循环农业投入明显高于一次性达标排放投入，企业发展循环农业动力不强。

三是旅游业还处于未开发和未挖掘的初级阶段，全域旅游任重道远。

（三）城市建设与管理水平不高

城镇化发展滞后，中心城市辐射带动能力弱，区域发展不平衡。铜仁市城市面貌、城市形象与旅游城市相差较远，城市绿地空间不足。铜仁市区及多个县城依山傍水，但是滨江特色不够凸显，城市亲水景观带缺乏，尚未整体形成滨江城市风貌，城市天际线缺乏美感。

城市精细化管理欠缺，城市建筑外立面色彩体系不够协调统一，灯箱广告系统、交通标线标示等城市景观体系不够规范。

城市建设过程中亟待加强环境保护，特别是施工中的扬尘等问题急需引起重视。

农村面貌改善资金需求巨大，留守人员信息闭塞、思想观念落后，贫困地区人居环境改善难度大。

（四）高端人才技能人才同时短缺

高端人才缺乏，技能人才外流。吸引和留住高端人才能力弱。存在着高技能人才匮乏、人才分布不均衡、结构性缺工、人才引进数量与人才流失率不成比例、缺乏对中高级技能型人才的储备等问题。

高科技人才的缺乏也造成了企业科技含量低、技术创新少、产品附加值低、产品深加工难的问题，特别是在新能源、新材料、节能环保的新技术、新产品开发上。

铜仁市属于劳务人才净输出地区，本地劳动密集型企业招工困难。受铜仁职业教育滞后、思想观念落后的影响，本地招收技术工人难度较大，企业招工困难。