一、问题的提出

2010年以来，按2010年农村贫困人口标准，全国农村贫困人口减少了13521万人，贫困发生率从2010年的17.2%下降到2017年的3.1%（图1），与全国的基本趋势一致，民族地区贫困治理成效显著，民族八省（区）农村贫困人口从2010年的5040万人下降到2017年的1010.86万人，有4029.14万农村贫困人口摆脱贫困，平均每年减少贫困人口576万人，各省区2010—2017年农村贫困人口及贫困发生率如表1所示。按此进程，到2020年现行标准下全国和民族地区农村贫困人口将全部脱贫，绝对贫困将彻底消除，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困将完全得到解决。

图1　中国减贫成绩（2010—2017年）

资料来源：中国农村贫困监测报告2016—2017。

表1　2010—2017年民族八省（区）贫困人口　　单位：万人

续表

资料来源：中国农村贫困监测报告2016年、2017年及全国和各地2017年国民经济与社会发展统计公报。

2020年后民族地区虽然按现行标准消除了农村绝对贫困，解决了区域性整体贫困问题，但民族地区发展不足、发展不充分的基本态势没有变化，依然呈现出区域性的整体欠发达状态。到那时，如果贫困标准上调，民族地区相当部分地区和人口特别是“三区三州”等深度贫困地区将依然是新标准下的贫困地区，贫困治理任务依然很艰巨。