第四节 正式总统的举出和国会解散

《临时约法》本将制定宪法的权，付与国会。国会开会后，于7月中组织宪法起草委员会，从事起草。到赣宁之役以后，就有先举总统，后定宪法的议论。9月5日，众议院以213票对126票，可决先举总统。12日，开两院联合会。决定由宪法起草委员会，将宪法的一部分的《总统选举法》起草。10月4日，以宪法会议的名义公布，就是所谓《大总统选举法》。6日，开大总统选举会。第一、第二次，袁世凯得票都最多，而都不满四分之三。第三次，就袁世凯、黎元洪两人决选。总票数703，袁得票507，以过半数当选。这一天，有许多自称公民团的人包围议院，迫令当天将总统选出。第二天，又开会选举副总统。出席719人，黎元洪以611票当选。袁于10日——国庆日就职。

先是美国、巴西、秘鲁，都于4月8日——国会开幕日，承认中华民国。日本、奥斯马加、葡萄牙、荷兰，于选举正式总统的当天承认。西班牙、墨西哥、德意志、俄罗斯、意大利、法兰西、瑞典、英吉利、丹麦、比利时，都于其次日承认。

《临时政府组织大纲》所采系总统制，《临时约法》所采则系内阁制。而任命各部长（国务员）及派遣外交专使（大使），须得参议院同意，则两法相同。正式总统选出后，宪法起草委员会，仍从事于起草。10月24日，袁世凯派委员八人，到会陈述意见，给起草委员会拒绝——因会章只许国会议员旁听。次日，袁世凯通电各省都督民政长，反对《宪法草案》。其要点有：

 

一、宪法起草委员会，以国民党议员居多数。

二、《宪法草案》第一条，国务总理的任命，须经众议院同意。第四十三条，众议院对国务员为不信任的决议时，须免其职。

三、第八十七条，法院受理一切诉讼（《临时约法》第四十九条，法院依法律审判民事诉讼及刑事诉讼；但关于行政诉讼及其他特别诉讼，别以法律定之）。

四、第五章，国会委员会由参众两院选出四十人组织之。会议以委员三分二以上出席，三分二以上同意决之。而其规定之职权：（一）咨请开国会临时会。（二）闭会期内，国务总理出缺时，任命署理，须得委员会同意。（三）发布紧急命令及财政紧急处分，均须经委员会议决。

五、第一〇八、一〇九条，审计员由参议院选举。

 

限电到五日内电复。11月4日，又发出第二次通电。其中要点如下：

 

一、第二十二条：参议院以法定最高级地方议会及其他选举团体选出之议员组织之，无异造成联邦。

二、第二十六条：两院议员，不得兼任文武官吏，但国务员不在此限。

三、第四十四条：参议员审判被弹劾之大总统、副总统及国务员。

四、消除《约法》大总统制定官制官规之权。

五、第六十五条：“紧急教令”，须经国会委员会议决发布。又须于次期国会开会后七日内，请求追认；国会否认时，即失效力。

六、第六十七条：海陆军之编制，以法律定之。

七、第七十一条：大总统依法律得宣告戒严；但国会或国会委员会认为不必要时，应即解严。

 

当时各都督、民政长、镇守使、师长、旅长，纷纷电京，有主张解散国民党，撤销国民党议员的；也有主张撤销草案，解散宪法起草委员会的；还有主张解散国会的。而总统又即于4日下令，说查获乱党首魁与乱党议员往来密电，饬将京师国民党本部及各地方国民党机关解散。“自湖口……倡乱之日起，凡国会议员之隶籍国民党者，一律追缴议员证书徽章。”旋又下令，省议会也照此办理。

国民党议员既被撤销后，国会就不足法定人数。原令虽说：“……由内务总长行令各该选举总监督暨选举监督……查取……候补当选人，如额递补。”旋又因倪嗣冲等电请，下令将“隶籍国民党之各项议员候补当选人……一体取消”。递补一节，就无从办起。各都督民政长，呈请将残余议员遣散。总统遂据以咨询政治会议。

政治会议，本名行政会议，系熊希龄组阁后，拟定大政方针，要想法子实行，令各省行政长官派员来京组织的。适值国会解散，就改为政治会议。加入国务总理，各部总长，蒙藏事务局举派人员，大总统特派人员和法官两人，于12月15日开会。1914年1月4日，就据政治会议的呈复，停止两院议员职务。

当国会尚未解散时，总统咨询政治会议，说：“现在两院对于增修约法事件，势难开议。昨据副总统兼领湖北都督事黎元洪等电称：‘历考中外改革初期，以时势造法律，不以法律强时势。美为共和模范，第一次《宪法》，即因束缚政府，不能有为，遂有费拉德费亚会议修改之举……现在政治会议，已经召集，与美国往事，由各州推举之例正同。请大总统咨询各员以救国大计……国会现状，一时断难集议……增修约法，程序究应如何？……”1914年1月10日，政治会议呈请“特设造法机关”。总统又以“此种造法机关，究应如何组织？应用何种名称？其职权范围如何？及议员选派方法……如何？”再行咨询。26日，政治会议议决《约法会议组织条例》。即据以选举议员，于3月18日，正式开会。

约法会议开会后，将《临时约法》修正，名为《中华民国约法》。于5月1日公布施行——《临时约法》即于本约法施行日废止。其《大总统选举法》，亦经约法会议修正，于12月29日公布。

约法会议所修正的《约法》，设立参政院，以“应大总统之咨询，审议重要政务”，其组织：“参政五十人至七十人，由大总统……简任……”“院长一人，由大总统特任。副院长一人，由大总统于参政中特任……”

5月24日，参政院成立；并令其代行立法——政治会议，即于是日停止。

各省省议会从取消国民党籍议员后，各都督民政长，又电称：“一般舆论，佥谓地方议会，非根本解决，收效无期。与其敷衍目前，不如暂行解散。”2月3日，令交政治会议议决。旋据呈复：“统一国家，不应有此等庞大地方会议。应即一律解散。”“将来应否组织别种议事机关，应以地方制度如何规定为断。请俟制定地方制度时，通盘筹划，折中定制。”于3月28日，据以解散各省省议会。

其地方自治：1914年2月间，先因甘肃、山东、山西、湖北、河南、直隶、安徽等省民政长电称，“各属自治会，良莠不齐”，准其取消。旋又下令：将各地方各级自治会停办，而“着内务部将自治制，重行厘定”。京师地方自治，本定为特别制度，这时候，也下令取消，由内务部一并厘定，汇案办理。

《新约法》将《临时约法》的内阁制废除，改为总统制，以“大总统为行政首长，置国务卿一人赞襄之”。于是5月1日，废国务院官制，于大总统府设政事堂，以徐世昌为国务卿——阁员有：外交孙宝琦，内务朱启钤，财政周自齐，陆军段祺瑞，海军刘冠雄，司法章宗祥，教育汤化龙，农商张謇（章宗祥兼代），交通梁敦彦。外省官制，亦大加改革。改都督为将军，民政长为巡按使。

其司法机关：各都督民政长，亦电请分别裁撤。亦交政治会议讨论。先是司法总长章宗祥拟有设厅办法六条，亦交政治会议，并案讨论。旋据呈复：（一）各省高等审检两厅和省城已设的地方厅，照旧设立。（二）商埠地方，应酌量繁简，分别去留。（三）初级各厅，概与废除，归并地方。（四）于各道署附设分厅。3月15日，下令照所拟办法办理。