第一篇　国企分类改革及其深化

第1章　国有企业分类改革：目标与路径

杨瑞龙

改革开放以来，尽管国有企业改革取得的成绩有目共睹，但理论界与实际管理部门对国有企业的改革目标与路径一直存在争议，尤其是对于国有企业这样一个背负了国家政策性负担和社会性负担多目标的微观主体而言，其企业的性质、功能、目标究竟是什么？如何评价其在整个国民经济中的贡献和作用？如何推进国有企业改革？对此一直缺乏客观有效的共识性的指标。中共中央、国务院2015年颁布的《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发[2015]22号）明确了国有企业的分类改革战略，即把国有企业分为公益类与商业类两大类并分别采用不同的改革模式，这无疑有助于厘清国有企业在社会主义市场经济中的地位与作用，进一步推进国有企业的改革。然而，国有企业如何分类？如何推进国有企业的分类改革？各方意见还存在分歧。本文就如何实施分类改革战略提出自己的见解，以期能提高分类改革方案的可操作性。