1946　政制改革（一）：港督楊慕琦的市議會計劃

日本戰敗投降後，香港市面滿目瘡夷，百廢待興。英國海軍將領夏慤受命擔任香港臨時軍政府首長，恢復社會安寧。港督楊慕琦遭日軍囚禁於偽滿洲國，被關入竹籠，歷盡折磨，最終獲蘇軍救出，返回英國療養。經歷二次大戰後，英國在世界上的殖民地領導角色不再，而楊慕琦於1946年復任港督後，亦明白管治香港的手法需要作出改變，否則無法達致長治久安，遂有「楊慕琦計劃」的出現。

港督楊慕琦爵士

楊慕琦的政制改革方案

1946年8月28日，港督楊慕琦通過ZBW英語廣播電台宣讀《香港政制之改革》方案，務求通過計劃賦予「香港居民較大之自治權力」。所謂「自治權」，重點在於設立市政委員會，將若干政府職能撥交該會處理。⁽¹⁾根據稍後英國殖民大臣核准的計劃內容，市政委員會的職能包括消防、公園、運動場、娛樂場所、汽車牌照，並擁有現時市政衛生局的一切職權（即公共衛生等）。將來，再添加教育、社會福利、城市設計等事務。⁽²⁾管豁範圍方面，涵蓋香港島、九龍及新九龍，而大埔墟、元朗及荃灣等地，仍屬農村區域，故不劃入其中。⁽³⁾市政委員會的名額共四十八名，華人與非華人，各自選出華人及非華人市政委員，安排如下：

根據1947年的資料，非華人只佔香港人口2%。然而，在議席上卻佔了一半，明顯不公。在選民資格方面，問題尤其顯著，凡有意登記成為選民者，華人必須於過往十年內於香港住滿六年，等同於在1936－1946年，扣減三年零八個月淪陷期，差不多全時間留港，始可獲得選民資格。除此以外，華籍選民必須懂得讀寫聽說中英文，對於四十年代末期的香港人來說，實在難以求備，而且還需要年繳差餉200元或地稅20元或具備擔任陪審團資格，條件甚是苛刻。相較非華籍選民方面，只需於過往五年內於香港住滿一年，該2%的居港外籍人士便可成為選民，門檻有天淵之別。

擬出選者，必須年滿三十，不論男女，任何國籍皆可。華人參選者必須通過分區選舉，而非華人則不必受制於此項要求。無論華人與非華人，兩者於選舉一年前，必須於該區居住或經營業務。當選後，任期三年。

1947年7月24日，英國下議院修訂楊慕琦方案，將市政委員會48個議席大幅削減至30席。華人議席，其中港島有6區，九龍有4區，每區選出1席；非華人議席，則不須分區選出，制度不公仍然明顯。經選舉產生的非華人議席中，必須包括一名葡籍及一名印籍委員。綜觀選舉產生的議席減少，意味着議會代表的民意不足，其分佈如下：

華人參選者，必須於過往十五年內居港十年，年齡、語文能力要求與楊慕琦首次提案內容相同。委任議員方面，由指定之公共團體派代表擔任。華人委任議席方面，包括華商總會1名、正式職業工會2名、香港大學1名及非官守太平紳士1名；非華人議席方面，包括西商總會2名、香港居民協會1名、九龍居民協會1名及非官守太平紳士1名。

除設立市政委員會外，另有改革立法局的構想。這個方案，雖然1946年港督楊慕琦的播講內容並無提及，而殖民大臣回覆港督建議，將立法局官守議員人數減至七名，非官守議員八名，非官守議員的議席分佈如下：⁽⁴⁾

當時中港之間的邊界來往並不設限，香港大多數的新移民來自中國內地。然而，隨着政局動蕩，英國政府深恐中國利用移民，於不久將來控制香港政局，故繼任的港督葛量洪，拖延政制改革，並聯同其他立法局議員聯手煞停計劃，讓官守及委任議員繼續抓住管治權力，導致一次改革良機付諸東流。

(1)　《香港工商日報》，1946年8月29日。

(2)　《華僑日報》，1947年7月24日。

(3)　同註2。

(4)　《香港工商日報》，1947年3月6日。