四、2009—2016年技能人才培养的民办职业教育状况

中国实行政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。目前职业教育已形成省、市、县“三级统筹”，行业、企业及社会力量参与、公办与民办共同发展的多元办学体制。2010年我国颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）明确提出：“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。”此后，综观各类教育，民办教育在各层次教育中都呈现出快速发展势头与较强的吸引力。2012年6月，教育部发布了《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，文件提出，要鼓励和引导民间资金以多种方式进入教育领域。在学历教育领域，引导民办中小学校办出特色，鼓励发展民办职业教育。国务院总理李克强于2014年2月26日主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育。2016年11月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》，修改决定自2017年9月1日起施行。在分类管理尤其是禁止义务教育营利性背景下，这对民办职业教育来说，既是挑战也是机遇。下面就职业技能人才培养方面的民办职业教育状况进行统计分析。

（一）2016年民办职业教育概况

当前经济发展对职业技能人才的需求旺盛，社会力量在这一领域具有相对优势，民办职业教育正成为培养和满足技能人才需求与发展的重要力量。从我国鼓励民办职业教育发展政策及现有公办职业学校存在的各种各样问题来看，民办职业教育发展空间广阔。到2016年底，我国民办中等职业学校2115所，比上年减少110所；招生73.64万人，比上年增加2.71万人；在校生184.14万人，比上年增加7739人。另有非学历教育学生22.06万人。民办高职（专科）在校生242.46万人。⁽¹²⁾可见，就目前情况而言，民办职业教育已经成为我国职业教育发展中不可低估的重要组成部分。

（二）2009—2015年民办职业教育发展的学校数量情况

民办职业教育学校数量大概可以反映其职业教育发展的状况，参见表2-4，可以看书2009—2015年我国职业教育及民办职业教育的学校数量情况，学校数据表明，民办高等职业教育和我国高等职业教育发展同步，学校数量缓慢增加，而且高等职业教育在整个职业教育中所占比重较小，民办中等职业教育的学校数也和我国中等职业教育同步，办学数量持续在减少。到2015年，民办中等职业学校的学校数比2009年减少973所，学校数占全国所有中等职业学校的比例为19.86%；而2015年民办高等职业学校的学校数比2010年增加了7所，占全国所有高等职业学校的比例为23.12%。

（三）2009—2015年民办职业教育发展的学生数量情况

1．民办高等职业教育发展的学生数量情况

2009—2015年民办高等职业教育发展的学生数量情况见表2-5，数据展示了历年民办高等职业教育的招生数、在校学生数和毕业生数，为了进行更好的对比，表中还列出了我国历年相应的高等职业教育的招生数、在校学生数和毕业生数的数据。

如图2-15所示，民办高等职业学校招生数据从2009年开始持续增长，由2009年的67.3万人增长到2015年的81.29万人，相应的我国高等职业教育学校招生数由313.4万人增长到348.4万人，二者历年的招生数量有一定差距。民办招生人数还相对较少，但二者在2009—2015年大致保持了招生数的同步增长。

从图2-15所示的在校生数、毕业生数情况看，民办高职在校生数远远低于我国高职在校生人数，民办高职毕业生数与高职毕业生数之间也存在较大差距。但在2009—2015年，二者的在校生人数、毕业生数均大致同步变化，以增长发展为主趋势。

民办高等职业教育招生数占我国高等职业教育招生数的比例情况如图2-16所示，2009—2011年，也许由于我国高等职业教育快速发展，招生规模扩大，而民办职业教育在此期间招生数徘徊不前，导致这一比例连续三年下降，由2009年占比21.47%下降到2011年最低点的20.31%。此后这一比例连续上升，到2015年，民办高等职业教育招生数占我国高等职业教育招生数的比例达到23.33%。

民办高等职业教育在校生数占我国高等职业教育的比例情况如图2-17所示，这一比例从2009年的20.07%增长到2015年的21.70%。

民办高等职业教育毕业生数占我国高等职业教育的比例情况如图2-18所示，这一比例从2009年的17.65%增长到2012年的20.04%，此后下降到2015年的19.50%。

从以上情况可以看出，我国民办高等职业教育保持了稳定增长的发展态势，从目前国家政策的支持力度看，总体有望继续保持增长，而且其学生人数占高等职业教育的比例有望继续增长，民办高等职业教育对高级职业技能人才的培养，在国民经济发展中的地位会越来越重要。

2．民办中等职业教育发展的学生数量情况

2009—2015年民办中等职业教育发展的学生数量情况见表2-6，数据展示了历年民办中等职业教育的招生数、在校学生数和毕业生数，为了进行更好的对比，表中还列出了我国历年相应的中等职业教育的招生数、在校学生数和毕业生数的数据。

如图2-19所示，民办中等职业学校招生数据从2009年开始持续减少，由2009年的128万人减少到2015年的70.9万人；相应的我国中等职业教育学校招生数由868.5万人减少到601.2万人，民办招生人数还相对较少。但二者在2009—2015年大致保持了招生数的同步减少，我国中等职业教育学校招生减少的幅度要相对大于民办中等职业学校的相应指标。

从图2-19所示的在校生数、毕业生数情况看，民办中等职业教育在校生数远远低于我国中等职业教育在校生人数，民办中等职业学校与中等职业教育毕业生数也存在较大差距，但在2009—2015年，二者的在校生人数、毕业生数均大致同步变化，以减少发展为主趋势。总体上看，民办中等职业教育在校生人数、毕业生人数减少幅度均小于我国中等职业教育的相应指标。

图2-20所示为民办中等职业教育招生数占我国中等职业教育招生数的比例情况。从2009年到2015年，我国中等职业教育规模一直处于下降通道，招生规模持续缩减；而民办中等职业教育招生数占我国中等职业教育招生数的比例连续下降5年，2013年达到最低点，占比为10.85%，之后小幅回升，到2015年这一占比为11.79%。2015年这一比例与2009年相比，下降了2.95%。

图2-21所示为民办中等职业教育在校生数占我国中等职业教育的比例情况，这一比例从2009年的14.49%降低到2013年的10.81%，2015年这一比例达到11.07%，说明从整体上民办中等职业教育在校生数的比例有所下降，2015年这一比例与2009年相比，下降了3.42%。

民办中等职业教育毕业生数占我国中等职业教育的比例情况如图2-22所示，这一比例从2009年的13.07%下降到2015年的11.08%的最低点，2015年与2010年最高数值的14.53%相比，下降了3.45%。

综上所述，民办中等职业教育与我国中等职业教育的总体境况基本发展趋势一致，一直处于下降态势，但近几年我国政府出台政策大力支持职业教育，因此，民办中等职业教育发展可能走出下降通道而出现维持稳定走势，继续成为我国职业技能人才培养的重要组成部分。

（四）2009—2015年民办职业教育发展的师资变化情况

我国职业教育培养技能人才数量和规模比重最大的部分是中等职业教育，因此，下面对民办中等职业教育发展的师资变化情况来进行分析说明。

表2-7中列出了2009—2015年民办中等职业教育和全部职业教育的师资及其相关指标的数据情况。从表中数据可以看出，民办中等职业教育专任教师比例低于全部中等职业教育的比例，平均低10%左右（如图2-23所示）。专任教师占比一直在70%以下，从2009年的62.6%，改善并持续上升，到2015年上升到67.3%，而全部中等职业教育专任教师占比2015年达到76.4%。因此，与全部中等职业教育的专任教师占比一直在70%以上相比，民办中等职业教育的教师占比还有很大的改善空间。

民办中等职业教育的生师比与全部中等职业教育相比，平均约高出4-5个数值左右（如图2-24所示）。全部中等职业教育的生师比从2009年的25.2∶1，逐年下降，到2015年达到19.7∶1。而民办中等职业教育的生师比2009年为29.7∶1，逐年下降，到2015年仍然达到25.5∶1，与《中等职业学校设置标准》里规定的20∶1的要求还有一定的差距。

（五）民办职业教育发展障碍及对策

1．民办职业教育发展的问题及障碍

民办职业教育作为我国职业教育的重要构成部分，在国家政策扶持下，取得了长足发展，目前占我国整个职业教育10%以上的份额，为我国职业教育发展做出了重要贡献。一是它有效缓解了政府公共财政投入不足，填补了教育资源短缺；二是为职业教育体制创新探索了一条新路，促进了职业教育机制的灵活性和职业技术人才培养的实效性；三是为社会大众提供了多样化教育选择，体现了教育公平。但同时也存在不少问题及发展的障碍。

（1）民办职业教育由于受传统观念的影响而缺乏吸引力

2010年以来，民办中等职业教育的学校数、招生数、在校生数连年下降，学校规模占全国所有中职学校的1／5左右，而招生数和在校生数均为1／10左右。近几年民办职业教育招生水平整体上占比有所下降，这一现象应该引起高度重视。值得反思的是，一方面职业教育作为一种有从市场获取资源能力的教育类型，本应有更多社会资金进入的领域，事实上却缺乏对社会资金的吸引力，反而是义务教育领域，对投资者更具吸引力；另一方面传统观念对民办职业教育缺乏正确认识，也是造成缺乏吸引力而影响民办职业教育发展的重要障碍。

（2）民办职业教育仍然缺少相对公平的平台

民办职业教育除遭受社会偏见之外，最大的偏见和不公还是来自于政策上无法体现与公办职业教育享有的平等待遇。第一，截至2016年12月，全国已经有27个省（市、自治区）出台了中等职业教育生均拨款制度，其中只有重庆市明确规定了民办中职享受同等待遇。而高职的生均经费制度全部是面向公办学校；第二，国家出台的免学费政策同样适用于符合条件的民办中职学校，但在地方政府具体落实政策过程中，存在偏爱公办职业学校而刁难民办职业学校的状况，事实上为民办职业教育学校发展设置了层层障碍；第三，身份方面设置重重障碍。民办职业学校师生参与特定活动的权利受到很大限制，例如职称评定、进修培训、表彰奖励等方面，也造成了教师资源流失和不足，进而影响教学质量和社会声誉的下降。凡此种种造成民办职业教育处于竞争的不利地位。

（3）办学质量的基础管理不够牢靠

民办职业学校总体上给社会的印象是管理规范性不够，随意性相对过大，容易逃离监管，在招生、教学管理、课程设置、实践教学等方面容易形成“长官意志”，一些制度形同虚设。有的学校追求利益高过对职业教育理念的追求，造成了不好的社会影响，导致招生困难，形成恶性循环。比如把学生作为“学生工”输送到企业赚钱，收取的学费挪作他用，严重背离了办学方向。

2．民办职业教育发展对策

（1）坚定职业教育理念，坚持依法办学

民办职业教育最不能丢弃的就是职业教育理念，国家需要明确民办职业教育地位，将其以法律形式规范化。在法律中明确指出“民办职业教育”的范畴，对民办职业教育的性质、层次等做出具体规定；明确政府对民办职业教育的法律责任，明确民办职业教育在国家各类财政资金拨款、生均经费和补助等方面享有的权利；出台鼓励和支持民办职业教育发展的意见，落实支持民办职业教育发展的措施，增强民办职业院校的办学自主权。通过不断完善相关法律法规，转变政府管理民办职业教育的方式与手段，实现从行政管理向法制管理、经济管理和行政管理相结合的方向转变，减少行政干预，更多地运用政策、经济和法律等手段进行管理和调控。就学校而言，必须将政府的普遍性制度要求和自身的实际制度建设紧密结合起来，保持制度的持久性和稳定性；就社会而言，则需要积极培育中介组织，建立共同参与和评价的功能。通过这些措施，创设更加公平的政策环境来扶持民办职业教育发展。

（2）提升民办职业教育的社会吸引力

民办职业教育吸引力的提升，首先需要国家给予相应的扶持政策，吸引有志于教育事业的企业家愿意并能够顺利进行资金资源的投入，能够有效利用企业集团资源优势，结合企业生产技术技能要求，为一线生产的人才需求服务，将举办职业教育的企业自身利益和规模化技能人才培养的社会利益有效地统一起来，消除制约我国民办职业教育规模扩大的障碍因素。政府做好民办职业教育发展方向、规模、层次等统筹规划，发挥好资金引导作用，做到“投入见效、投入有益”，做好政府服务职能重于监管职能，真正把民办职业教育从内心看成国家的职业教育去关怀、去爱护，出台各种政策坚定地给予扶持和优惠，鼓励企业、个人和社会团体对教育捐赠和出资办学，在全社会营造良好的舆论氛围，对企业、团体、个人创办或者捐资办学者予以奖励和表彰，并加大宣传，提升职业教育的吸引力。

（3）努力为民办职业教育提供公平的竞争平台

民办职业教育发展的道路本身就困难重重，经常处于竞争的劣势，如果政府不能建立一个有效的公平竞争平台，那么民办职业教育的命运就可想而知。因此，政府应确保公办与民办职业教育处于同一竞争平台上，没有政府的力量，公平的竞争平台是无法建立的，所以，在师资配置、队伍建设、参与活动等方面，要打破身份限制而给予同等权利和待遇。《民办教育促进法》（修订版）第二十八条规定：“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。”《纲要》重申要“依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位”。但实践中落实不力，真实的效果不尽如人意，公平参与权利的实现障碍重重。公平的竞争平台对民办职业教育发展至关重要。

（4）民办职业教育要坚持重视特色发展

民办职业教育应把有限的资源用在特色发展方面。职业教育要有重点地进行特色发展，主攻某一领域或方向的技术和技能，对技能人才培养坚定地走“专”“精”路线，切实保障培养质量，注重学生“专”“能”结合，创新发展，树立良好的职业教育品牌效应，把职业教育的使命和企业使命对接起来，主动适应社会经济、社会发展和产业结构调整对职业技能人才的需求，利用自身灵活的机制，注重办学的实践性和有效性。只要目标明确、特色鲜明、技能过关，民办职业教育就大有用武之地。