一、中国技能人才培养体系的构成及其相关标准

职业教育是我国职业技能人才培养的主要渠道，按照有无国家统一印制的毕业证书和学位证书等，分为职业学历教育和职业非学历教育。

（一）中国技能人才培养体系

根据《职业教育法》，职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训，可以根据实际情况分为初级、中级、高级职业培训。中国技能培训体系如图2-1所示，其中高等职业教育包括高职高专学校教育；中等职业教育包括普通中专、职业高中、技工学校和成人中专等学校教育；初等职业教育包括职业初中学校教育。

图2-1　中国技能人才培养体系

中国学校职业教育主要在中等和高等职业院校开展，初等职业学校教育在整个职业教育中所占比例相当小，例如，2016年职业初中招生1395人，在校学生为3734人。⁽¹⁾因此，我国技能人才培养主要是高等职业教育、中等职业教育和职业培训三大版块。

（二）中国技能人才的职业资格等级及标准

职业非学历教育的相应资格可以由相应授予主体根据职业资格等级标准（参见表2-1）颁发相应的职业资格证书。国家职业资格证书分为五个等级，即初级、中级、高级、技师、高级技师。职业资格证书由中华人民共和国劳动和社会保障部统一印制，劳动保障部门或国务院有关部门按规定办理和核发。

表2-1　中国职业资格等级及标准⁽²⁾

职业资格证书是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。

（三）中国技能人才培养与发展的总体情况统计分析

技能人才培养是随着社会发展的需求而发展起来的一项教育工程，是人类文明发展历程中社会化大分工与协作的产物。这就是当今大家所说的职业教育的核心，它是推动社会生产力发展的重要力量之一，为加快国家产业结构的调整与转型发挥着不可或缺的作用。

1．技能人才发展的新特点及方向

我国职业教育经过多年的快速发展，当前对职业技能人才的培养与发展已经进入内涵需求时期，单纯的技能型劳动岗位需求在逐步缩减，综合性工作岗位在逐步增加，它需要职业技能人才的综合素质和能力更为突出。从我国实际情况看，职业技能人才培养出现了一些新的特点，素质教育明显得到强化，以非技术和刚需（如考证）为主，逐渐向非刚需和技术化的需求方向发展，与互联网络、智能机器、艺术等相关的新兴技术的教育培训显著增加，职业技能人才培养中的独特性是最具有价值的，这往往与新兴技术发展和我国产业结构调整密切相关。

2．技能人才发展层次的社会需求趋势情况

职业技能人才培养除学校作为重要的基础培养外，社会需求更加关注高技能人才的培养。如图2-2所示，图中2016年的情况表明，不论是我国职业技能人才，还是技术人才、高级人才均出现供不应求的人才短缺情况。职业技能人才供需比最小的是技师和高级技师，分别为0.67和0.72，其与所有等级的技术人员供需比相比也是最小的。说明目前技能人才最稀缺的在技师和高级技师两个等级，但这两个等级人才的发展与成长，需要前三个技能等级人才作为基础。也就是说，如何培养更多更好的技师和高级技师，是需要从初级工、中级工和高级工抓起的，这个成长过程与培养不仅来自于职业学校教育状况，更多的还与所在企业的职业培训成长环境等因素有关，更多地表现为对受过一定教育的人进行职业素养特别是职业能力的培养和训练，为其提供从事某种职业必需实践经验，并能迅速在职业岗位的技术和创新中接受教育与发展成长。因此，除职业技能学校教育外，技师和高级技师的培养与发展、企业提供的职业技能培训及成长环境是更为重要的一环。教育部正在探索并实施建立包括中职、高职、应用本科、专业硕士等在内的职业教育体系，努力解决当前中职与高职脱节的问题。探索有条件的高职院校开展本科及以上层次应用型技术教育，构建起中等、专科、本科和研究生层次齐全的应用型技能人才培养体系。可以预见，教育部对高层次技能人才的培养将继续加大力度，并从根本上解决高层次技能人才培养在各层次、各阶段的有效衔接问题和对策。也就是说，我们在各层次上采取怎样的措施，才能环环相扣而有效地快速培养高层次的技能人才。

图2-2　我国技能人才和技术人才供需比情况⁽³⁾

3．近三年技能人才培养的总体分布情况

我国技能人才培养在近三年的总体分布情况，可以从我国职业教育院校人才培养的关键指标情况得到反映，见表2-2。该表数据反映了我国近三年职业教育院校的学校数量、教职工数量、毕业生数量、在校生数量和招生数量，基本上可以说明学校在职业技能人才培养方面的发展状况。从全国来看，职业教育院校（包括高等职业教育院校及中等职业教育院校）的数量在近三年是在逐年减少的，伴随着教职工数量和学生数量都相应减少。相比2010年以前职业教育欣欣向荣的发展态势，这几年的急剧下降在一定程度上表明职业教育所面临的严峻挑战，另一个原因是我国适龄人口下降，一定程度也对职业教育规模下降产生了影响。

表2-2　职业教育院校情况

数据来源：2014—2016年发布的《中国统计年鉴》，由项目组整理。