四、健全我国技能人才发展政策法规的建议

国家及社会各界对职业教育寄予很高的期望，希望把职业教育放在更加突出更加重要的位置，更好地为国家经济发展与促进技术进步发挥应有的作用。因此，建议主要从下面几个方面注意健全我国职业技能人才发展的政策与法规。

（一）制定职业教育、普通高等教育之间相互衔接与贯通的政策，强化可操作性的具体措施

构建不同层次的职业教育之间、职业教育与普通高等教育之间的相互衔接与贯通政策，出台具体落实对策与措施，为技能人才发展提供终生自由转换的环境与便利条件，使政策法规能有效引导技能人才发展落到实处，技能创新有“鱼跃”的空间，不同技能人才有适合的岗位匹配，技能得到最有效的发挥。

《教育振兴行动计划》提出：“要逐步研究建立普通高等教育与职业技术教育之间的立交桥，允许职业技术院校的毕业生经过考试接受高一级学历教育。”“加快发展高等职业教育的步伐，探索多种招生方法，中等职业学校毕业生中有一定比例（近期3%左右）可进入高等职业学校学习；普通高中毕业生除进入普通高等学校外，多数应接受多种形式的高等职业教育，提高素质。”“依据《教育法》和《职业教育法》，要努力建立符合我国国情特点的职前与职后教育培训相互贯通的体系，使初等、中等和高等职业教育与培训相互衔接，并与普通教育、成人教育相互沟通、协调发展。”1999年出台的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步指出：“构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应，不同类型教育相互沟通、相互衔接的教育体制，为学校毕业生提供继续学习深造的机会。职业技术学院（或职业学院）可采取多种方式招收普通高中毕业生和中等职业学校毕业生。职业技术学院（或职业学院）毕业生经过一定选拔程序可以进入本科高等学校继续学习。”上述政策指导思想以及大方向是正确的，但如何落实，还需要更加具体的配套政策和措施，让技能人才真正“自由”地寻找到用武之地。

（二）加大力度给予技能人才发展及培养的优惠政策

鉴于目前对职业技能教育存在大量的偏见和歧视现象，国家要继续坚定不移地对职业技能发展保持政策上的倾斜与扶持，把技能人才发展及优惠政策与产业结构调整的实际需求有机结合起来，引导并培养高级技术工人为主，考虑实际人才急需的层次和要求，有计划地全面满足当前企业对不同层次技术工人的需要。

（三）出台统一的人才待遇政策，消除不公平的技能人才发展政策

加大技能人才发展的投入力度，改革“三不一高”政策。通过相关政策，使高职学生享受与其他大学生同样的待遇，从政策上消除设置差别待遇的不公正引导。同时，为了鼓励学生接受高职，对那些边远地区、不发达地区家庭经济困难而乐于接受高职教育的学生，国家应制定相应的政策措施，像过去对师范、农林、地矿等校学生那样实行优惠政策，采取奖学金、贷学金、减免学费等措施鼓励学生接受职业教育，采取措施鼓励技能人员提升能力和素质，限制、控制职业教育高收费，进一步提高城市教育费附加用于发展职业教育的比例，完善企业职工教育培训经费保障制度，落实好按职工工资总额的1.5%～2.5%提取职工教育培训经费的规定，推动形成技能人才终生学习的良好环境。

（四）依据经济发展的需要，科学构建职业教育体系，形成不同层次、合理比例关系的技能人才发展数量

可以预见，在未来相当长的时间内，随着科学技术进步和现代企业制度的完善，技术创新和产业结构调整成为主旋律，对高层次技能人才的需求会越来越旺盛，技能人才的综合素质只有全面提升才能应对未来的挑战。国家要从整体做好全面规划，注重适度协调不同层次技能人才的数量比例关系，才不会出现毕业就大面积失业的现象。因此，要从宏观上运用大数据做好技能人才需求预测与规划，建立从专科、本科到研究生完整的职业教育体系。

（五）好的技能人才发展的政策法规出台，需要从政策上思考处理好各种关系

全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，对职业技能发展提出了新的更高的要求。加快转变经济发展方式、推动产业结构升级、走新型工业化道路，迫切需要培养大批技能型、应用型人才；统筹城乡发展、加快推进社会主义新农村建设，迫切需要加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；提升我国参与全球经济合作和竞争能力，迫切需要大力提高劳动者特别是生产、服务和管理一线的劳动者的综合素质；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，进一步改善民生，迫切需要加快健全覆盖城乡的职业技能教育培训网络，为建立全民学习、终身学习的学习型社会服务。

好的政策至少需要把握处理好以下五个方面的关系：一是处理好职业教育发展和经济社会发展的关系，促进职业教育与我国经济社会发展紧密结合；二是处理好职业教育和普通教育的关系，促进职业教育与普通教育协调发展；三是处理好政府办学和社会力量办学的关系，发挥各方面举办职业教育的积极性；四是处理好东、中、西部地区以及城镇和农村职业教育发展的关系，促进区域、城乡职业教育的协调发展；五是处理好职业教育质量、结构、规模和效益之间的关系，实现职业教育的科学发展。

(1)　十一届全国人大常委会八次会议，教育部，《国务院关于职业教育改革与发展情况的报告》（2009）。

(2)　原始数据来自2016年发布的《中国统计年鉴》，由项目组整理获得。

(3)　十一届全国人大常委会八次会议，教育部，《国务院关于职业教育改革与发展情况的报告》（2009）。