第一章　教育扶贫：四川省凉山彝族自治州模式

破解深度贫困难题是当前脱贫攻坚最主要也最艰难的任务。过去5年，我国采取超常规治贫举措，脱贫攻坚取得决定性进展，但2018—2020年还有3046万农村贫困人口需要脱贫，深度贫困问题严重，深度贫困地区贫困发生率高、脆弱程度高、返贫风险高。2018年6月15日，中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，指出要坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚，并制定一系列精准帮扶举措。我国深度贫困问题主要集中在民族地区，截至2017年年底，民族八省区贫困人口占全国贫困人口的比例高达33.88%。除要素、资源和环境禀赋稀缺等一般贫困成因之外，深度贫困民族地区还有一个特殊的致贫原因——文化差异。部分群体之所以长期处于贫困状态，是因为他们并不认为自己贫困，并不会主动采取任何措施改变现状，对外界给予的扶贫项目反应也不积极，表现为内生动力不足。“直过民族”是深度贫困民族地区特殊的贫困群体，“直过民族”生活方式落后、社会发育程度低、缺乏市场竞争意识、可持续生计能力差。攻克“直过民族”的深度贫困，成为当前脱贫攻坚的重中之重。

教育扶贫与民族地区贫困人口脱贫对可持续生计能力的需求和对文化变革的需求内在契合，成为深度贫困地区尤其是“直过民族”地区脱贫攻坚的重要方式。新时期精准扶贫理论的提出，为教育扶贫注入了新的活力。2015年，中共中央、国务院出台了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确要求“要着力加强教育脱贫，加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递”。教育扶贫被提到了新的高度。我国已经采取了多项基础教育扶贫措施，深度贫困民族地区义务教育辍学率大幅降低，义务教育质量稳步提高，但是“直过民族”地区教育仍有历史遗留问题。凉山地区40岁以上贫困人口文盲率高、小孩学业成绩受限于普通话水平等问题突出，应针对凉山州“直过民族”，制订全面教育扶贫计划，针对不同年龄阶段贫困人口的不同层次需求，采取多样化的方式进行满足，在提高知识技能的同时提升其思想意识，推动“直过民族”贫困人口全面脱贫。