三、黄岩旅游扶贫模式
（一）“输造并举”：党政引领+能人带动+村民自主
旅游扶贫工作需要投入大量的资金与人力，涉及的部门亦相对较多。黄岩坚持“输血”与“造血”并举，逐步实现由“输造并举”向“自我造血”转变。(8)扶贫过程中注重增强当地旅游业持续发展的后劲，以逐步减轻扶贫过程中相关部门的压力。旅游扶贫模式以白马、大坪2个贫困村为基地，采用与村民互惠互助的形式，通过能人带动组建公司，通过众筹实现全体村民共同参与开发旅游，使每户村民都能受益，并有效地将生态优势转化为脱贫的财富（胡应南，2016）。黄岩在“输造并举”方面的成功模式包括：
首先是党政引领。鹤城区委、区政府通过组织调研，帮助黄岩管理处理清“旅游+扶贫”的脱贫思路。黄岩管理处组织村组干部和贫困户代表赴花垣十八洞、凤凰花海景区考察学习，确定以“花、果、山”作为旅游发展的突破口。白马村的格桑花海建设，使黄岩旅游业发展迎来了新的转折点。突破困局、初见成效后，为给黄岩3000多名村民出行带来方便，同时助力旅游业进一步发展，怀化市发改委驻村工作队全力推进黄岩的基础设施建建设，包括怀化大峡谷景区路面改造工程、凉山湖道路硬化工程、村卫生室建设、村部改扩建工程、村民住房美化亮化工程、村组道路亮化工程、村垃圾站建设工程、农村电子商务平台建设、“六位一体”综合服务平台、“村村响”工程、移动通信网络工程、村党务政务公开栏建设、鸭梨江电站升级改造工程等工程。(9)在黄岩旅游扶贫模式推进过程中，鹤城区委、区政府也出台了旅游扶贫和产业发展奖补方案，累计投入6000余万元，实施规范景区内外道路硬化油化、危旧房统一改造、集镇临街立面改造、统一景区标识、停车场等基础设施建设。在党政引领下，基础设施的不断完善为实现黄岩旅游业的快速、可持续发展打下了坚实的基础。
其次是能人带动。在党政引领的基础上，黄岩通过能人带动的方式配合区委、区政府深度开展旅游扶贫工作。白马、大坪2个村的党支部委员会、村民委员会通过配备能人，坚持基层组织建设与扶贫攻坚工作相结合，利用能人示范引领当地村民筹资入股。白马花海景区和大坪怀化大峡谷景区分别由2个村的余绍友和杨英兰做主要负责人，带领村支“两委”、返乡创业能手创新创业，牵头筹资入股组建旅游经营公司。其中白马村发起人村支书余绍友入股200万元，大坪村发起人村主任杨英兰入股300万元。在两位能人的带领下，村民踊跃集资入股，资金积少成多，汇集的资金通过组建的公司实现了景区更好的经营，促进了“资金、穷人、能人、项目、市场”的连锁集聚。
最后是村民自主。在党政引领、能人带动下，黄岩村民发展旅游的积极性高涨。村民自主的模式突出了村民的主体地位，激发了村民摆脱贫困的内生动力，摈弃了传统的“等靠要”思想，由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。在村“两委”的引导下，白马村、大坪村村民主动流转土地、山地数千亩支持旅游业发展。村民通过主动筹资或以小额贷款资金、扶贫专项资金入股，参与到黄岩旅游的共同发展中。2个村共有430余户村民出资600余万元入股旅游公司，其中大坪村实现“每户村民均是股东”的高入股率。此外，部分村民还通过自发改造自有院舍开办农家乐的方式实现了自主就业、自主脱贫。目前，黄岩已成为怀化农家乐最集聚的区域之一，仅大规模农家乐就有20余家。通过景区建设，部分有劳动能力的贫困户可以通过在景区就业或销售农产品实现脱贫，而无劳动能力的贫困户也可通过年底分红和保障兜底的方式摆脱贫困。
（二）多元收益：务工就业+入股分红+土地流转
黄岩旅游扶贫模式坚持“三变”战略，即“将农村变成景区，将农民变成旅游从业人员，将农产品变成旅游特产”，促进村民和贫困户通过多种途径增收。这些途径主要包括务工就业、入股分红、土地流转3大类型（见表3-2）。
首先是务工就业增收，即景区在建设和经营的过程中吸收黄岩当地贫困户到景区进行务工、就业、销售农产品等相关工作。在务工增收方面，白马村花海景区扩园后景区雇用工人70人左右，工资为男工每天150元、女工每天100元，被雇用的贫困户每人每月可增收2000元以上。怀化大峡谷景区建设期间日均用工30人以上，工资每人每天120元，70%的景区建设用工聘请的是当地贫困户居民，共有贫困户137人参与景区建设，拓宽了黄岩地区贫困户收入来源。在就业增收方面，景区修建和扩建期间的务工增收仅能在短期内解决贫困户的收入问题，而在景区就业才能真正为贫困户提供长期稳定的收入来源，帮助贫困户彻底摆脱贫困。白马村花海景区在运营过程中全部聘请村民从事景区保洁、种植、保安等工作，提供稳定就业岗位23个，就业贫困户年人均增收1.5万元。怀化大峡谷景区开园后，为当地劳动力提供售票员、保洁员、维护工、安全员等稳定就业岗位约30个，按照贫困户与一般农户6∶4的比例安排就业，共解决贫困户19人就业，其中保洁员10人、售票员和保安各1人、管护员和后勤员共7人，参与就业的19人年平均增收1.8万元。(10)在务工与就业增收的基础上，景区还实现了销售增收。在景区管理处的指导下，白马村花海景区兴建土特农产品交易市场、土特产经营店，免费提供摊位面积600平方米，带动就业从业人员约300人，村民或贫困户通过在土特产市场、零散摆摊经营年增收5000元以上。(11)怀化大峡谷景区试营业以来，也直接带动了区内农家乐接待户的果蔬农产品销售增收。由于旅游业的发展，更多的游客来到景区，两村贫困村民有了更多机会通过销售自种自养的蔬菜瓜果、家禽和农副土特产获取收入，贫困户每户平均增收3000元。(12)
其次是入股分红增收，即鼓励贫困户通过小额贷款等途径筹措资金入股旅游公司，年底为贫困户按股份分红。通过管理处引导，分别成立了怀化黄岩生态旅游开发有限公司和怀化辉皇旅游开发有限公司，对白马村千亩花海和大坪村怀化大峡谷2个景区进行公司化管理，通过入股分工的方式使公司发展同村集体经济发展和贫困户增收之间建立起完整的联结模式，即“公司+村集体+贫困户+基地”模式。在白马村，由致富带头人村支部书记余绍友发起成立公司，其中公司拥有60%股份，村集体拥有20%股份，贫困户拥有14%，一般村民拥有6%。财政支持的扶贫资金100万元按贫困户与公司7∶3的比例投入花海旅游扶贫项目中，70万元由所有贫困户入股花海旅游公司，30万元作为旅游公司基础设施奖励。公司前2年实行保底分红，每人每年300元；2年后按股份比例进行利润分红，利润分红按全年总利润的70%进行，保守预计2018年公司利润为200万元，贫困户每人可分红335元，村集体可分红28万元。(13)大坪村的怀化辉皇旅游开发有限公司，杨英兰等9名发起人占股59.3%，一般村民出资占股27%，贫困户以扶贫项目资金委托大坪村旅游扶贫开发合作社统一入股旅游开发公司，占股9.7%，村集体占股4%。公司保底分红2年，每人每年按500元实行，2年后按股份比例进行利润分红。利润分红同样按全年总利润的70%进行，保守预计每年利润为300万元，贫困户每人每年可分红600元左右，村集体每年可分红约8.4万元。(14)
最后是土地流转增收，即通过土地流转使村民手中的自留地被充分利用起来，为村民增收。一般按田地1000元／（亩·年），菜地500元／（亩·年），荒山100元／（亩·年）的价格流转。在白马村，黄岩生态旅游开发有限公司共流转土地1200亩，受益农户（含贫困户）人均年增收500元以上。与此同时，大坪村的怀化辉皇旅游开发有限公司流转贫困户土地785亩，贫困户每年平均增收1088元。(15)
（三）连村联创：“村+处+区”抱团脱贫
怀化黄岩采用“村+处+区”模式，即兜底全村、带动全处、辐射全区，通过抱团脱贫的模式，探索连村联创型脱贫新路径。“村+处+区”模式旨在建立起村、乡、区三级利益联结机制，将受益主体由黄岩逐步扩大至鹤城区所有贫困户，实现抱团发展，同步脱贫。联村联创的抱团脱贫模式主要由以下3个步骤构成：
首先是兜底全村。黄岩旅游扶贫做到因村因户施策，使每一个贫困村、每一户贫困户都不掉队。在扶贫工作开展前，怀化市发改委驻村工作队深入实地调研，根据2个村贫困现状，因地制宜制订出黄岩产业扶贫计划，确定将旅游产业作为黄岩贫困户脱贫增收的主要途径。通过发展旅游业，兜底保证贫困户通过劳务、分红、特产销售、土地流转等至少1个渠道增收，旅游产业成为贫困户脱贫增收的重要渠道。
其次是带动全处。白马、大坪2个村凭借旅游资源优势，通过旅游产业实现了快速发展，开创了以旅游业驱动的扶贫新局面。为进一步带动毗邻村庄的发展，2017年5月，原白马村、田家村合并成新白马村，原大坪村、南家坪村合并成新大坪村，以促进周边烧烤园、果蔬产业、稻花鱼产业等融入黄岩旅游发展的大格局中，实现区域范围内的村庄整体脱贫。考虑到新合并村深度贫困户的稳定增收问题，采用的方式包括让并入村新增的贫困对象入股旅游公司、协调并入村村民进入土特产市场经营销售等。
最后是辐射全区。为实现全区贫困户脱贫摘帽的总体目标，鹤城区委、区政府以全区132名政策兜底对象的扶贫奖补资金参股黄岩的旅游公司，实现全区最贫困人口稳定分红增收。黄岩旅游业脱贫致富的示范作用，也激发了整个鹤城区发展旅游产业的热情。鹤城区推出“双百政策”（即100个旅游项目、100亿元旅游投资），以通过旅游扶贫带动全区70%～80%的贫困户实现脱贫。未来目标是通过把鹤城区打造成全域旅游示范区，带动区内所有贫困户脱贫。(17)