五、宁夏回族自治区精准扶贫、精准脱贫与巩固提升的思路

目前，宁夏扶贫攻坚工作面临的困难与挑战主要表现在4个方面。一是集中连片特困地区贫困发生率高；二是制约脱贫的因素依然有很多；三是贫困群众脱贫致富路径不宽，扶贫产业基础较弱，带动力不强，就业致富难度大；四是贫困地区、贫困人群自我发展能力较弱，一些贫困群众内生动力不足，“等靠要”思想依然存在。针对这些困难与挑战，宁夏回族自治区未来的扶贫工作可以从以下几个方面开展。

（一）产融结合为核心，发挥产业和金融双重推动作用

只有产业定位精准，金融扶贫才会有效，产业扶贫和金融扶贫合力才会实现收入稳定增长，稳步实现减贫脱贫。宁夏回族自治区的产业扶贫和金融扶贫已经形成了一定的基础和特色，未来按照《自治区人民政府办公厅关于加快推进产业扶贫的指导意见》的设计继续落实，立足特色优势农产品，做大做强草畜、枸杞、葡萄、瓜菜等特色优势产业，培育壮大休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，支持壮大新型农业经营主体，完善利益联结机制，进一步增强对贫困村、贫困户的产业带动力。大力推进金融扶贫示范区建设，力争新增扶贫小额信贷50亿元，实现有贷款意愿的贫困户“应贷尽贷”，发展和扩大脱贫致富产业，大力实施乡村振兴战略。

（二）进一步加强教育扶贫力度，培养贫困人口自我发展能力

教育扶贫的目标就是优先解决义务教育，不能让贫困家庭的孩子因贫失学。教育扶贫看不到立竿见影的效果，但却是防止贫困代际传递的根本，其效果是可持续的。宁夏扶贫工作一直重视教育扶贫，未来在贫困地区尤其是深度贫困地区更要投入信息化的教学基础设施，共享城市的教育资源，弥补教师资源不足，加强师资培训，提高乡村教师待遇，鼓励社会各界力量，整合一切资源，践行教育公平，培养贫困地区人口的自我发展能力，从根源上减少贫困，进而消除贫困。

（三）加强基础设施建设，提高公共服务水平

目前，水、路、房等依然是制约贫困地区的主要瓶颈。宁夏全区仍有554个行政村部分群众饮用不上自来水，51个村的群众至今饮用窖水，仍有10个行政村未通公路，823个行政村村庄道路没有硬化，1.5万户贫困群众住房需要改造，农村乡村医疗卫生、教育文化等公共服务不足，生态环境依然脆弱。未来要着力补齐贫困地区水、路等基础设施短板，加快扶贫水利工程建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，加大交通扶贫力度，进行科学高效的顶层设计，不断完善基础设施和提升公共服务水平，为减贫脱贫打好基础。

（四）着重突破深度贫困堡垒，确保脱贫工作的全面完成

在已有脱贫经验的基础上，将可复制、可推广的扶贫经验和模式应用到深度贫困地区，集中安排资金、项目、举措，重点实施健康扶贫、残疾人扶贫、老年人养老保障、饮水安全巩固提升、危房危窑改造、贫困村整村推进与提升、扶贫产业提质增效、教育培训就业、易地扶贫搬迁、保障兜底“十大工程”。同时，加强县域之间的扶贫经验交流，包括扶贫干部培训、扶贫政策实施效果等的相互交流和学习，取长补短，根据深度贫困地区的具体情况和特点，大胆创新实践，攻克深度贫困堡垒。

(1)　地区生产总值、各产业增加值和人均地区生产总值绝对数按现价计算，增长速度按不变价格计算。

(2)　“1536”指脱贫攻坚紧扣1个奋斗目标，坚持5条脱贫路径，突出3大工作抓手，强化6项保障机制。