一、2017年宁夏回族自治区贫困变化情况

（一）经济发展概况

宁夏回族自治区位于我国西部的黄河上游，东邻陕西省，西部、北部接内蒙古自治区，西南部、南部和东南部与甘肃省相连，面积6.64万平方千米，2017年年末宁夏全区常住人口为681.79万人，比上年年末增加6.89万人，其中回族人口占36.31%，是全国最大的回族聚居区。宁夏下辖5个地级市、9个市辖区、2个县级市和11个县。

1. 经济发展稳中有进

2017年，宁夏回族自治区经济发展呈现“总体平稳，稳中有进，稳中向好”的态势，经济增长速度略高于全国平均水平，发展潜力较好。据宁夏回族自治区统计局公布的数据，2017年，宁夏共实现生产总值(1)3453.93亿元，按可比价格计算，比上年增长7.8%（见图3-1）。其中，第一产业增加值261.07亿元，增长4.3%；第二产业增加值1580.53亿元，增长7.0%；第三产业增加值1612.33亿元，增长9.2%。按常住人口计算，全区人均生产总值50917元，较上年增长7.3%（见图3-2）。

从产业结构来看，2017年宁夏回族自治区的三次产业结构增加值的构成比例为第一产业占7.6%，第二产业占45.8%，第三产业占46.6%。与2016年三次产业结构比例7.6∶46.8∶45.6相比，第一产业占比没有明显变化，第二产业占比下降约1%，相应地，第三产业占上升了1个百分点，占比开始超过第二产业。第二产业与第三产业依旧是推动宁夏全区经济发展的主要动力，随着近年来产业结构的逐渐优化与调整，宁夏经济发展稳步向好。

从农业来看，2017年全区粮食总产量368.2万吨，获得“十四连丰”，特色农业增势良好。其中，红枣产量10.4万吨，增长24.7%；枸杞产量11.6万吨，增长11.3%。从工业来看，2017年宁夏工业生产增长较快，企业效益持续向好。全年全区规模以上工业同比增长8.6%，增速比上年加快1.1个百分点，比全国高2.0个百分点。其中化工行业增加值增长最快，同比增长13.6%，电力行业、冶金行业、医药行业等也表现出了较快的增长。从表现最好的服务业来看，全区服务业推动经济增长的引擎作用进一步显现。2017年，服务业对宁夏全区国民经济增长的贡献率为53.1%，比上年提高3.1个百分点。总体来看，传统服务行业稳定发展，批发业商品销售额、零售业商品销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额、金融机构人民币存贷款余额、电信业务总量、财政八项支出、营利性服务业等同比增长幅度较大；新兴行业快速提升，全区旅游业发展深入推进，旅游影响力不断提升，电子商务业高速增长，网络市场交易额迅速增长，科技服务业发展态势良好，养老健康服务业稳步推进。内部结构持续优化。从各门类的统计数据及其占比和拉动情况来看，营利性服务业拉动经济增长5个百分点以上，充分说明信息技术、共享经济等新兴产业正在成为拉动经济增长的强劲动力。

2. 城乡居民生活水平改善

2017年宁夏居民人均可支配收入20562元，是全国平均水平（25974元）的0.79，同比增长9.2%，增长率略高于全国平均水平。其中，城镇居民人均可支配收入29472元，农村居民人均可支配收入10738元，分别为全国平均水平的0.81和0.80。从收入的数值来看，宁夏居民的收入整体上还处于全国平均水平之下，但从增长率来看，宁夏城镇居民收入的增长速度均略高于全国平均水平，增长势头较好。2017年宁夏居民人均消费支出15350元，达到全国平均水平的0.84，比上年增长2.6%，扣除价格因素，实际增长1.0%，显著低于全国的平均增长率。其中城镇居民人均消费支出20219元，下降0.7%，扣除价格因素，实际下降2.4%；农村居民人均消费支出9982元，增长9.2%，扣除价格因素，实际增长7.8%（见表3-1）。与全国平均水平相比，宁夏居民人均可支配收入水平还有5000多元的差距，居民的消费情况不算理想，但近年来，宁夏农村居民的收入和消费水平都得到了显著的提升，增长率高于全国的平均水平，恩格尔系数也有所下降，生活水平得到了显著改善（见表3-2）。

3. 供给侧结构性改革稳步推进

2017年，宁夏全区的“三去一降一补”工作取得了积极进展。全区规模以上工业企业产成品存货同比下降1.7%，增速比全国低10.7个百分点。每百元主营业务收入中的成本为83.94元，同比减少0.25元，比全国低1.32元。房地产库存继续下降，全区商品房待售面积1036.68万平方米，下降16.9%。短板领域投资得到不断加强，全年全区农林牧渔业投资增长39.0%，信息传输、软件和信息技术服务业投资增长16.3%，科学研究和技术服务业投资增长64.7%，水利、环境和公共设施管理业投资增长35.7%。在推进供给侧结构性改革的同时，宁夏的经济结构也得到了持续优化升级。特色优势农业比重、高技术产业增加值占规模以上工业的比重、太阳能等清洁能源发电量占工业发电量比重等都得到了显著提升。区域内的需求结构也在不断改善，化妆品、体育、娱乐用品类商品消费增长迅速，创新领域投资态势良好，全年高技术产业投资增长22.6个百分点。

4. 财政收支稳步增长

2017年全年，宁夏回族自治区完成一般公共预算总收入715.65亿元，同口径增长10.5%。其中，中央一般公共预算收入298.2亿元，地方一般公共预算收入417.5亿元，较上年增长7.7%（见图3-4）。从财政收入结构来看，税收收入270.3亿元，为年度预算的104.0%，同口径增长15.3%，占地方一般公共预算收入的比重由上年的63.6%提高到64.7%。其中，增值税增长48.1%、企业所得税增长6.8%、个人所得税增长52.8%、资源税增长76.9%。非税收收入147.2亿元，同口径增长1.7%。

2017年，宁夏回族自治区完成一般公共预算支出1375.94亿元，同口径增长8.7%。其中，一般公共服务支出72.32万元，占总预算支出的6%，较上年同比增长16.8%；教育支出121.44万元，占总支出的12%，同比增长12.4%；科学技术支出18.40万元，占总支出的2%，但增长较快，较上年增长了40.3%；社会保障和就业支出103.01万元，占总支出的12%，同比增长1.0%（见图3-5）。2017年全区重点支出保障有力，截至2017年12月末，自治区财政共下达市县各类补助资金696.8亿元，较上年增加77.8亿元，同比增长12.7%，有力促进了全区重点支出项目建设和民生事业发展。全年用于保障和改善民生的资金1053.7亿元，占支出比重76.6%。全力支持“三大战略”实施。截至2017年12月末，共投入科技支出25.6亿元，支持实施创新驱动战略；投入涉农扶贫资金66.7亿元，支持实施脱贫富民战略；整合生态环保建设资金20.2亿元，支持实施生态立区战略。

（二）贫困变化情况

1. 贫困概况

宁夏回族自治区全区22个县区中共有9个贫困县区，分别为固原市的原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县，吴忠市的盐池县、同心县、红寺堡区和中卫市的海原县，这些贫困县区大多分布在西海固地区、国家集中连片特困地区之一的六盘山片区。虽然和其他少数民族地区相比，宁夏的贫困县数量最少，但这9个贫困县区的面积达到了宁夏全区面积的56.31%，贫困人口数占全区总贫困人口的80.1%（见表3-3），是宁夏脱贫攻坚的主战场。

2017年11月，自治区党委、人民政府印发《宁夏回族自治区深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，确定宁夏深度贫困地区为原州区、西吉县、海原县、同心县、红寺堡区5个深度贫困县区和中部干旱带西部片（沙坡头区兴仁镇、香山乡、永康镇、迎水桥镇、常乐镇部分贫困村和中宁县喊叫水乡、徐套乡、太阳梁乡部分贫困村），简称“五县一片”。“五县一片”有贫困人口32.4万人，占宁夏全区贫困人口总数的77.5%，是全区贫困人口最集中、贫困程度最深、脱贫难度最大的地区。

截至2017年年底，宁夏全区建档立卡贫困人口数已减少到了23.89万人，贫困发生率下降到5.93%（见图3-6），全区农民人均可支配收入由2010年的5125元增长到10738元（见表3-4），年均增幅高于全国平均水平近2个百分点。贫困地区农民人均可支配收入同比增长11%，达到8332元，增幅高于全区农民人均可支配收入平均增幅2个百分点。贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌得以改善。

2. 扶贫成效

2017年，宁夏回族自治区认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕国家下达的年度减贫任务，顺利完成年度各项目标任务。2017年年初，全区建档立卡贫困人口共41.8万人，贫困发生率11.1%。2017年年底，宁夏回族自治区全区共实现了19.3万贫困人口脱贫，贫困人口下降到23.89万人，贫困发生率下降到5.93%，累计302个贫困村完成了脱贫任务，吴忠市盐池县达到脱贫标准，顺利实现了脱贫摘帽。

在过去的一年中，宁夏全区共投入各类扶贫资金56.06亿元，其中中央财政专项扶贫资金18.13亿元，同比增长19.42%，自治区财政专项扶贫资金5.44亿元，同比增长36%。同时，宁夏还加大了对财政涉农资金的统筹整合力度。2017年分配给9个贫困县区的财政涉农资金增幅均超过全区平均增幅，共整合使用涉农资金70.1亿元，支出率达92%，实现了扶贫资金的有效利用。2017年，宁夏按照各贫困县、贫困村和贫困人口的具体情况，因地制宜地不断推进产业扶贫，促进贫困地区优势特色产业和旅游、光伏等新业态的快速发展。产业收入占贫困群众收入的比例达到1/3以上，明显增强了贫困地区内生发展的活力和动力。实施生态移民，累计从中南部干旱山区移民搬迁110余万人，实现了生态保护和扶贫脱贫的双赢。同时，加大贫困地区基础设施和公共服务投入力度，实施了一批重大项目和重大工程，水利、交通、电力、住房等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务都得到了明显改善，城乡居民基本养老保险、基本医保、大病保险实现了全覆盖，贫困群众有了更多的获得感。

3. 贫困变化特征

（1）贫困人口显著减少，贫困发生率持续降低

2017年宁夏回族自治区脱贫工作取得显著成效，共实现了19.3万贫困人口脱贫，贫困人口由2017年年初的41.8万人，下降到2017年年末的23.89万人，远远超过了以往年平均脱贫人口数。302个贫困村实现脱贫销号，贫困县农民人均可支配收入增幅高于全区平均水平。贫困地区农民人均可支配收入由2016年的7505元增长到8332元（见图3-7），增幅达到11%，高于全区农民收入平均增幅2.2个百分点。全区贫困发生率由2016年的10.2%，下降到2017年年末的6%，贫困发生率下降了4.2个百分点。

（2）产业扶持带动农民增收效果显著

产业发展是贫困地区农户脱贫致富的一个重要支撑。2017年宁夏全区新增扶贫资金、财政整合涉农资金重点用于产业发展，累计安排扶贫产业担保基金10亿元，大力发展特色产业，以产业带扶贫、扩就业、促增收，形成了盐池滩羊、海原肉牛、同心黑毛驴、西吉马铃薯等“一县一业”支柱产业和中药材、黄花菜、冷凉蔬菜、苗木等“一村一品”富民产业，构建了产业项目到户、技术培训到户、小额信贷到户、帮扶措施到户、农业保险到户的“一户一策”扶持体系。充分发挥种养大户、家庭农场、专业合作社和龙头企业等市场主体带动作用，目前已培育扶贫示范村109个、扶贫龙头企业124家，规范培育扶贫合作社375家，培养发展致富带头人2103名，带动5.5万贫困户、20万人脱贫增收。

（3）全国金融扶贫示范区初具雏形

2017年，宁夏的金融扶贫力度进一步增大，各类金融机构广泛参与，全年新增建档立卡贫困户扶贫小额信贷资金56亿元，户均贷款4.7万元，贫困户贷款覆盖面达72%。大力推广“盐池模式”“蔡川经验”，实现建档立卡贫困户信用评级、有贷款意愿贫困户扶贫小额信贷到户、“扶贫保”到户、金融服务到村、金融机构结对帮扶贫困县“五个全覆盖”，努力创建以省为单位的全国金融扶贫示范区。贫困县区全部建立了风险补偿金和担保基金，总额达到36.9亿元，其中风险补偿金5.9亿元、担保基金31亿元。“扶贫+保险”模式实现省域全覆盖，“扶贫保”累计保费投入1.1亿元，风险保障全覆盖，有效增强了贫困群众抵御风险的能力。

（4）扶贫就业培训成效显著

宁夏回族自治区连续2年每年安排2亿元，开展“点单式”“配送式”职业技能培训，全面提升贫困地区劳动力技能素质，加快贫困人口由普工向技术工、短工向长期工转变，努力增加务工收入。2017年培训贫困人口10.5万人次，实现有劳动能力、有就业意愿贫困人口培训全覆盖。坚持以就业促脱贫，开展省际劳务协作，农村劳务就业稳定在75万人次，总收入80亿元，劳务收入占贫困群众收入的40%，成为脱贫致富的“铁杆庄稼”。

（5）深度贫困地区脱贫任务艰巨

宁夏回族自治区的脱贫攻坚工作虽然取得了积极成效，但由于区域自身自然条件艰苦、发展基础薄弱、贫困发生率高、脱贫难度大，脱贫攻坚还面临较大挑战和困难，尤其是在深度贫困地区，脱贫任务艰巨。在“五县一片”内条件较差的53个乡镇中，根据贫困人口多、贫困发生率高、“五通八有”不完善等综合因素，确定深度贫困村170个，涵盖贫困人口12.4万人，分别占全区贫困村的15.5%、农村贫困人口的29.7%，占“五县一片”贫困村的25.0%、农村贫困人口的38.3%。深度贫困村除产业发展滞后和公共服务不足外，干旱多灾问题突出的有37个村，水土资源紧缺问题突出的有38个村，饮水、道路等基础条件薄弱问题突出的有95个村。同心县、海原县、西吉县、红寺堡区的贫困发生率都在10%以上（见图3-8）。深度贫困村及其贫困人口是未来扶贫的主要对象，对扶贫资金、制度、政策制定与执行等方面都有更高的要求，需要更大的创新和探索。