一、前言

所谓生态文明体制，按照中央的系列文件精神，是指促进生产发展、生活富裕和生态良好的生态环境保护体制、机制和重大政策。生态文明体制改革，是指对生态环境保护体制、机制和重大政策开展适应生态文明要求的改革。2014—2017年，国家和各地方着手开展生态文明体制改革，力度之大、层次之深、涉及面之广，前所未有。位于秦巴中心枢纽地带的安康素有“秦巴万宝山”“西安后花园”和“陕西小江南”的美誉，周边与湖北、重庆、四川毗邻，汉江横贯其中，西康、阳安和襄渝三条铁路在安康交汇，明显地形成了生态文明建设的区位优势。安康市生态战略地位特殊，在我国生态文明建设中既是普通参与者，也肩负着一些特殊的使命和责任。安康生态文明体制改革创新契合了当前经济发展模式转变需求，前瞻性地融入时代改革之大趋势。

我国生态文明体制改革理念不断完善。从不重视生态文明体制建设到全面深化生态文明体制改革。伴随着人们认识水平的提高，我国生态文明建设和改革的力度逐年加大。对我国而言，生态文明的探索常常是从现实需要出发，理论联系实际进行推进。生态文明建设已经从环境保护的专业化管理，变成全社会所认识、所参与、所推动的热门话题。我国生态文明体制改革理念从形式到内容不断地完善和拓宽。从自然科学到政策研究，从自然科学到社会科学，再到政策研究，我国对生态文明的研究和认识发生了非常深刻的变化。无论是建设资源节约型、环境友好型社会还是绿色发展，这包括节能减排、循环经济、生态建设、减灾防灾、应对气候变化、碳交易市场、生态环境方面法律的完善等，我国生态文明的领域在逐步拓宽。从环境保护到可持续发展、绿色发展，再到生态文明等一系列概念的提出，是从专家到决策者，再到普通公众觉醒的过程。我国生态文明的发展经历了从概念到内容，从哲学到应用学科，从理论到实践不断深化的过程。特别是十八大以后，生态文明更大的意义在于执政理念发生了变化。生态文明体制改革已事关国家发展全局。我国生态文明体制改革与其他各项重大改革相辅相成。生态文明建设统摄经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，并作为其他制度的主线和基础。生态文明建设并非游离于四大建设之外的空洞抽象，而要由它们去体现、去承载、去落实。我国正处于向生态文明转型的阶段，作为新兴的发展中大国，中国搞好生态文明建设，不仅对中国的环境保护有重要意义，而且对全球未来和人类文明，特别是对发展中国家实现可持续发展有着重大意义。

安康市作为秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区、国家秦巴山集中连片特困地区和川陕革命老区，在“四区”叠加的独特市情下，坚持践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的“两山理论”，把生态经济作为“两山”之间架起的一座桥梁，确立了“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，实现生态建设和经济发展协同推进，城乡因环境而美、群众因生态而富，走出了一条欠发达地区生态经济化、经济生态化的全面协调可持续发展新路子。“十二五”时期以来，安康主要经济指标增速持续保持全省第一方阵，创下连续10个季度GDP增速领跑全省。2015年、2016年连续两年荣获全省目标责任考核优秀等次，实现了历史性突破。2017年，全市经济仍然保持平稳较快增长，主要经济指标增速继续领跑全省，其中生产总值、规模上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、农村居民人均可支配收入增速以及非公经济增加值占GDP比重六项指标位居全省第一。

安康坚定把生态优势转化为发展优势，通过多年努力，全市产业结构发生深刻变化，经济发展质量不断提升，实现了发展速度和发展质量的双提升。2017年全市成功创建为国家森林城市，入选全国低碳试点城市，通过国家卫生城市复审，获得国家公共文化服务体系示范区创建资格。2017年之前获得的命名或表彰有，国家主体功能区建设试点示范市、全国发展改革试点城市、国家政策性金融扶贫试验示范市、国家新型工业化富硒食品产业示范基地、国家首批医养结合试点市以及全国双拥模范城、全国文化体制改革工作先进地区等。另外，安康高新区成为全国14个连片特困地区和秦巴山区唯一的国家高新技术产业开发区，全国唯一的富硒食品开发国家地方联合工程实验室、中国富硒产业研究院、国家级富硒产品科技创新孵化器和秦巴众创空间等7个“国字号”研发机构和“双创”平台也纷纷落户。安康的生态文明体制改革创新实践做法和经验，为其他省市推进生态文明体制改革创新提供了宝贵的经验。