第2章　环境科技创新

生态与环境是事关经济社会可持续发展和人民生活质量的重大问题。我国存在环境污染严重、生态系统退化加剧、污染物无害化处理能力低等问题。在要求整体环境状况有所好转的前提下实现经济的持续快速增长，对环境科技创新提出重大战略需求^［20］。

2006年，国家环保总局（现生态环境部）发布的《关于增强环境科技创新能力的若干意见》（以下简称《意见》）指出，环境科技是环保工作的基础和建设环境友好型社会的重要支撑。在环境保护事业的快速发展时期，提高环境管理水平，必须依靠技术进步；解决结构性、复合型和压缩型环境问题，必须依靠自主创新；增强环境科技创新能力是实现环保工作跨越式发展的必要保障。该《意见》设定了实施环境科技创新、环保标准体系建设和环保技术管理体系建设三大工程的目标，并提出要在知识创新的关键研究领域取得重大突破，到2020年建立层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力的国家环境科技支撑体系^［27］。“十一五”时期，我国首次将节能减排政策列入国家发展纲要，节能减排成为我国发展的强制性制度安排^［28］。