1.6 大数据的国家战略

斯诺登效应导致政府和企业对信息产品的安全性非常关注。政府和大型企业已经将关注重点转移向开源软件上，因为开源软件被认为是更加透明和安全的。这是以Hadoop为代表的开源软件在国内发光发热的大机遇。另外，2015年8月19日，国务院常务会议通过了《关于促进大数据发展的行动纲要》。会议强调：一要推动政府信息系统和公共数据互联共享，消除信息孤岛，加快整合各类政府信息平台，避免重复建设和数据打架；二要顺应潮流引导支持大数据产业发展，以企业为主体、以市场为导向，加大政策支持，着力营造宽松公平的环境，建立市场化应用机制，深化大数据在各行业的创新应用，催生新业态、新模式，形成与需求紧密结合的大数据产品体系，使开放的大数据成为促进创业创新的新动力；三要强化信息安全保障，完善产业标准体系，依法依规打击数据滥用、侵犯隐私等行为。让各类主体公平分享大数据带来的技术、制度和创新红利。这个行动纲要明确指出推动政府大数据开放、共享和安全的重要性。

2016年3月17日发布的“十三五”规划纲要中指出，实施国家大数据战略。把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。加快政府数据开放共享，全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合，深化政府数据和社会数据关联分析、融合利用，提高宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性，依托政府数据统一共享交换平台，加快推进跨部门数据资源共享共用。加快建设国家政府数据统一开放平台，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。制定政府数据共享开放目录，依法推进数据资源向社会开放。统筹布局建设国家大数据平台、数据中心等基础设施。

1.6.1 政府大数据的价值

对大数据企业来说，目前遇到的发展机遇已经十分清楚。行动纲要的三个关键词的出发点和落脚点都指向政府大数据，关于政府大数据的开放共享，关于政府大数据的研究与应用，关于政府大数据的示范效应。那么我们不禁要问，政府大数据的价值究竟何在？为什么政府大数据更有价值？这就要从数量和质量两个层面说起。

就数量而言，或许有人会问，政府数据的数量能比得过BAT吗？表面上看，百度、阿里和腾讯都分别拥有数以亿计的用户量，但这与政府大数据相比，不是一个量级，可谓小巫见大巫。阿里巴巴的数据容量在100PB左右，而仅一个北京市政府就拥有几百个PB的数据容量，相当于几个阿里巴巴。这还仅仅是一个北京市政府。中国有几百个城市，几千个行政县。当前，中央和省级政务部门的电子政务覆盖率已经达到70%。粗略估算，全国政府大数据加起来至少也该有数百甚至上千个阿里巴巴的体量。

至于政府大数据的质量，我们也可以通过和BAT企业对比来说明。比如百度，他拥有庞大的用户搜索记录，但这些数据较为单一，不进行关联应用毫无价值；腾讯的优势在于拥有数亿的QQ和微信用户量以及更庞大的社交数据，但这些数据目前仅局限于营销应用；阿里的交易数据似乎价值更高，但也只是局限在电商领域以及外延应用。换句话说，这三家BAT企业的短板共同点在于数据种类的单一化程度较高。政府大数据不同，它涉及工商、税务、司法、交通、医疗、教育、通信、金融、地理、气象、房产、保险、农业、环境等等领域，数据的种类繁多，关联性强、统计规格较为统一，便于应用处理。政府的数据事关百姓生活的方方面面，数据的利用价值也最高。

1.6.2 政府大数据的应用场景

各地政府都非常关注政府大数据。比如：为推进浙江省信息资源的整合开放和大数据产业发展，浙江省政府在2015年成立了浙江省数据管理中心。浙江省数据管理中心将拟定并组织实施大数据发展规划和政策措施；研究制定数据资源采集、应用、共享等标准规范；统筹推进大数据基础设施建设、管理；组织协调大数据资源归集整合、共享开放，推进大数据应用；组织协调大数据信息安全保障体系建设。浙江省政府成立大数据发展领导小组，负责大数据发展的政策制定、相关整合工作、数据开放共享等顶层设计职能。

中国对政务相关的政府大数据产业需求是非常的明显。由于全国各地区信息化发展的水平差异较大，政务信息化建设也存在着明显的区域差异性特征。国务院通过的《行动纲要》提出，“要推动政府信息系统和公共数据互联共享，消除信息孤岛，加快整合各类政府信息平台，避免重复建设和数据打架”，主要针对的就是政务数据的开放共享平台而言的。很多地市正在兴建公共信息服务平台，把全市政府资源数据集中存储和统一管理。一些省市已经设立了大数据管理局。

除了上述的智慧政务之外，中国政府大数据还主要应用于以下领域：智慧城市、公共服务、医疗、教育、交通、环境保护、能源等，这些领域大多涉及国民生活和城镇化进程。截至2016年初，中国的智慧城市试点已达193个，而公开宣布建设智慧城市的城市超过400个，投资总规模高达5000亿元。智慧城市的概念包含了智慧政务、智慧能源、智慧交通、智慧医疗、智慧环保等多领域的应用，而这些都要依托于大数据，大数据产业是“智慧”的源泉，是智慧城市的推手。

有专家曾将目前政府大数据发展现状看作是城市建设自来水管道系统时期。每个城市只建一套自来水供水系统，不可能建第二套，所以，快速布局政府大数据云平台和大数据管理平台是大数据基础建设的第一步，也是赢得政府大数据市场的第一步。至于自来水（即：平台上所管理的数据）问题，那就是基础建设后顺理成章的事了。谁拿到了这个自来水管道建设权，谁就是未来的数据之王。还有，大数据基础建设是大数据行业发展的前期环节，等到基础环节铺设完善，自来水得以通畅流通了，那时政府大数据的价值才真正爆发出来，那就进入大数据商业应用的时期了。大数据管道建设涉及设计和技术等十分专业的工作，政府的策略是请专业公司提供大数据管理平台，以作为大数据管道和基石。