一、青岛历史城区问题现状

1．建筑与街区：忽视价值，盲目旧改

像许多其他的历史城市一样，以旧城改造的名义推进城市化建设。老城的开发强度并非通过城市的承载容量、景观品质来控制，而是与开发商讨价还价确定方案，致使近年来大量新建项目逐步蚕食历史城区，城市文化不断萎缩，如青岛云南路和小港历史文化街区的消失，中山路街区随意拆除和插建。在重要的单体历史建筑保护与修复方面，也有许多建设性的破坏，如对沿街外立面修饰粉刷却忽视内部生活设施；拆除历史建筑，却又仿制复建，对非文物历史建筑随心所欲地处置等（图1、图2）。

图1 青岛历史城区现状问题总结

（来源：青岛市规划局提供）

图2 青岛历史文化名城规划保护策略图

（来源：青岛市规划局提供）

2．居住形态：标准低下、居民弱势

青岛历史城区中心地带人口密度和建设密度居高不下，由此产生了更大的公共设施、交通、市政的压力。虽然城市总体规划等文件都提出过疏散老城的策略，但在实施过程中没有全面落实。许多社区人口密集，设施简陋，居住环境恶劣，可为市民服务的公共绿地非常匮乏，尤其历史城区北部和台西区域。能够自我改善的居民陆续搬离，将住房租给更为弱势的外来务工人员，导致历史社区老龄化、弱势化现象。此外，一个重要的保护难题是历史城区居住建筑产权关系非常复杂，置换困难，严重制约了老城街区的更新进程（图3、图4）。

图3 青岛历史城区的社区人口密度分布

（来源：青岛市规划局提供）

图4 青岛历史城区人口调整图

（来源：青岛市规划局提供）

3．城市结构现状：功能衰落、结构离散

青岛老城的功能结构在特定的时期内是合理稳定的，但是经过近年来城市不均衡发展，问题愈发显现。最初的城市规划采用了带型城市的理念，老城需要通过强有力的核心维系正常的机能。然而随着东部新城的发展，老商业中心功能衰落，各功能组团相互离散，各区域的商业服务节点只能通过一些破碎的线型产生联系，造成了城市肌理中断，城市区域分割，缺乏有机紧密联系和整体逻辑，城市发展被动受限。中心功能衰弱导致“内塌”连锁反应，造成物质条件降低和居民弱势化恶性循环。近些年许多开发项目见缝插针般地入驻老城，使得历史城区功能混杂，工业、仓储等功能没有得到置换，在台西、辽宁路沿线、大港等区域衰落的产业用地和居住功能混杂在一起，城市结构分崩离析。