1.1 为什么用制度

“老板打天下，制度定江山。”制度决定一个组织的兴衰与成败，也决定一个组织发展的高度与广度。如果说管理是树木，那么制度就是滋养万物的土壤。只有肥沃的土壤，才会培育出茂盛的植物。

只有规范健全的制度，才能有规范有效的管理。不会用制度管理，干得累死累活也不会有成绩！一个成功的管理者，也必然是一个制度管理大师。

因此，不管做什么，要想成功，就必须重视制度建设、增强制度管理的意识，让制度的理念在企业肌体中运行，只有这样，才能从根本上改善企业管理。另外，也正如我国一句古话说的“没有规矩不成方圆”，企业有了“规矩”，才可以成“方”成“圆”，才能在管理中游刃有余。

1.1.1 制度是管理的法宝

【企业实例】创立于1802年的杜邦公司至今已有200多年的历史，是世界500强企业中寿命最长的公司之一。它之所以长寿，是因为杜邦家族不断地进行制度创新，始终坚持用制度管理企业。

在早期，杜邦公司的管理带有明显的个人英雄主义色彩，亨利·杜邦管理思维就是这一制度的典型代表。他的管理模式被称为“恺撒式管理”，即单人决策的意思：公司大大小小的决策，都由他说了算。公司所有支票他要亲自开，所有合同他要亲自签。这种管理模式在长达39年的时间内取得了较好的效果，亨利靠着单人决策建立了杜邦帝国。

然而，当亨利卸任之后，他的单人管理能力无法被继承。亨利去世后，其侄子尤金成了杜邦公司的最高管理者。但他经验不足，管理无能，导致企业迅速衰败，甚至差点儿倒闭。

面对危机，杜邦家族废除了单人决策的管理模式，改用集团式的管理模式。最高决策权掌控在家族手中，但家族成员不再事必躬亲，而是让执行委员会去执行他们的决策。同时，杜邦集团将管理制度化，不再推崇个人单打独斗，这样做大大地提高了管理效率，促进了公司的发展。

但是，由于权力过于集中，管理失去了弹性。面对多变的市场环境，杜邦公司的适应能力较差。于是，杜邦公司采取多分部体制，把权力下放到部门，这一举措使杜邦公司再次获得了飞速的发展。

常言道：“打江山容易，守江山难。”守江山的关键在于治理，治理的关键在于制度。从杜邦公司的发展历程中，我们可以看出：企业长久发展的关键在于制度。

每个时期，杜邦公司都有特定的制度：最开始是单人决策，然后是集团式经营，最后是多分部体制。这些制度在特定的时期，为杜邦公司的发展提供了相应的保障。从最初的个人英雄主义，到后来的多分部体制，杜邦公司的企业制度在不断地发展和创新。

对任何一个企业来说，制度的创新是公司“定江山”的法宝。如果用一句话来说明制度创新的重要性，那就是：制度创新是管理的法宝，是企业的根本创新，是最重要的企业体制变革。

我们发现在杜邦公司的发展过程中其总裁不断更替，其中不乏英雄人物。这些人是杜邦家族历史上重要的人物，是名噪一时的响当当的人物。

但是，现在很多人都不记得他们了。这说明什么呢？这说明一个企业的成长，需要绝对的领袖，但是更需要合理的制度，好制度比好领袖更能让人印象深刻，更能让企业长久发展。

所以，从这个意义上说，老板、领袖是打天下的“王者”，制度是定天下、定江山的“王者”，管理者的能力远远不如制度有威力。

而想让一个打天下的统帅变成定江山的“王者”，关键在于创新制度，坚持用制度管理公司，让一切管理行为变得系统而规范。之所以要强调制度建设，目的是用规范化的制度来约束管理者，避免管理者滥用职权。

因为人是有感情和弱点的，而制度却能避免感情用事，弥补人管人模式的漏洞。与此同时，制度也要规范员工的行为，消除企业内部无序和涣散的状态，维护管理者的权威，让企业的意志和行动相统一。

如果一个企业没有规范的制度，或许在某个时间段能混下去，甚至还混得很有效率，但从长远来看显然行不通。因为没有制度、没有纪律，会导致企业没有执行力、没有生产力。

所以，一个明智的老板，在创立公司之后，一定会努力制定适合公司的系统化的管理制度。以下几点具有较高的参考价值，如图1-1所示。

1．在制定制度时，要以“高标准、严谨”为原则

制度不严谨，全是泛泛而谈的“空架子”，没有具体的规范，那等于没有制度。现在很多小公司就是这样，虽然也有一套的制度，但不严谨、没有考量的标准，根本无法评估执行效果。这样的企业也注定难成气候。

如果你想打造一个一流的团队，就必须制定严谨的制度。这非常容易理解：如果制度足够严谨，那员工的所作所为就会有明确的衡量标准。

这样一来，员工好的行为就会得到激励，不良的行为就会得到遏制和纠正，这对公司的发展壮大有重要意义。

2．告知相关制度的前因后果，让员工明白怎样做

企业管理制度，其实就是企业内部的游戏规则。作为管理者，应该让每个员工清楚地明白制度是什么，知道哪些行为是允许的，哪些行为是不允许的，哪些行为是公司大力提倡的。

管理者制定制度之后，一定要清楚地告诉员工：为什么公司要制定这些制度，员工为什么要遵守这些制度，制度与员工有什么关系，制度跟公司的业绩有什么关系……只有真正看明白了公司的制度，员工才知道为什么要遵守，怎样去遵守。

3．拟定具体的奖赏和惩罚标准，严格地按照标准执行

在制定制度的时候，一定要设定具体的奖惩标准：员工表现得好，按照规定给予奖赏；员工表现糟糕，给公司造成了损失，按照规定给予处罚。

这样的制度才能彰显公平，才能鞭策后进、鼓舞先进，才能起到管理员工、凝聚人心的作用。

企业的管理者不要像古代的某些皇帝那样，有法不依，随心所欲地奖赏或惩罚员工：员工办了一件让他开心的事，他就可以给这位员工加官晋爵；员工说错了一句话，得罪了他，他就可以立即将其“打入死牢”。要知道按这种做法管理企业会让人口服心不服，是难以管理好公司和员工的。

4．监督检查，杜绝有“法”不依、有“罪”不定

在制度和标准下，员工违反了哪些规定，就要受到相应的处罚。但如果没人监督，执行者就会滥用职权、徇私舞弊。

打个比方：张三与王经理关系不错，张三违反了公司的制度，王经理念及人情，不按规定处置张三。王经理这样做引起了李四、王五等员工的不满，他们有怨言，工作积极性大减。

其实这种情况在公司非常常见。为了避免惩处制度执行不到位，高层管理者必须狠抓制度执行的力度，避免发生有“法”不依、有“罪”不定的情况。

1.1.2 什么是制度

实际上，现代的企业管理理论主要来自西方社会，是工业化大生产推动了现代管理理论的发展与进步。在西方，其核心的管理理论是规范与制度，且利用二者对人员进行相应的管理。

但是如今的很多企业，并没有将西方管理这一优点吸取过来，它们所凭借的依旧是人治管理。如此，管人者劳心劳力，被管者也感觉不满意。问题究竟出在哪里呢？这是因为人管人的时候难免会有一些主观判断与偏好无法摆脱，导致被管者的认识和理解不一，这才引发了上述结果。

相对人治管理来说，制度治人更具有优势。严格的制度在每个人面前都是平等的，这就在一定程度上减少了所谓的不公平。制度犹如尺子，不仅可以衡量被管者的行为，还可以衡量管理者的行为。

这样就实现了相对的平等，而平等就相当于对人的尊重。不仅如此，制度也可以告诉员工哪些是可以做的，哪些是不可以做的，这样就让管理者腾出更多时间关注更加重要的事情，而不是将心思都浪费在琢磨人心上。

通常，相对合理的制度能够有效地降低企业的内部消耗，使管理者与员工将聪明才智放到公司的发展上，而不是人与人之间猜疑和争权夺利上。

在企业中，只有制度可以让我们从与生俱来的缺点与不足中规避出来。制度是管理不可或缺的工具之一。因此，在制度中必须形成对人的行为进行扬长避短的某种“机制”，而这种“机制”能够代替老板实现对企业的管理。

【企业实例】一个7个人的小团体，共同分食一锅粥，如何让每个人都吃上香喷喷的粥？大家纷纷献计策，设计出6种制度。

第1项制度：让一个人负责分粥。大家很快从中发现了弊端——这个人为自己分的粥最多。于是大家决定换另一个人来分，结果却与第一个人一样。

第2项制度：大家依次分粥。这样做之后，大家发现虽然每个人的机会都是相等的，但是每人每周只有一天能够吃饱而且有剩余，其他6个人都饥肠辘辘，最终造成了资源的浪费。

第3项制度：大家推选出一个最值得众人信任的人分粥。起初，这个大家推选出的人还可以很公平地分粥，但是渐渐地，众人发现，这个人会有意无意地为自己和那些溜须拍马的人多分一些，结果导致个人腐败和风气败坏。

第4项制度：民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成民主监督与制约机制。但由于监督委员会时常提出各种议案，分粥委员会又会据理力争，等到议案决定后，粥早已经凉透了。

第5项制度：每一个人轮流分粥，但是负责分粥的那个人要最后才能拿粥。令人惊讶的是，在这样的制度下，7个人碗里的粥竟然是一样多。

第6项制度：大家抓阄决定喝哪一碗粥。这是我国民间经常采用的最简洁、高效、公平的方法。这种方法虽然不科学，但是分完之后大家并不会表现得十分失落，因为每个人的机会都是均等的，所以不会有相互埋怨的事情发生。

在上述案例当中，第5项制度是最好的，第6项次之，其他都是不可取的。第5项制度正视了人性恶的那一面，但是在制度当中设计了限制人性恶的条款，在这样的机制下，人性恶的一面就得到了很好的遏制。

机制又是什么？所谓机制，就是一种“势能”，它总是有形地存在着。当然了，也正是因为它的存在，才可以促使员工能够做什么、不能够做什么，才可以警示员工可以怎么样做、不可以怎么样做等。而这种如影随形、无所不在的“势能”就是“机制”。

对企业来说，一个完美的制度是浑然天成的，是精妙而清晰的，是简单而高效的，是令人为之惊叹的。由此，制度对于企业的重要性可见一斑。身为一个成功的企业管理者，一定要擅长借助制度的力量进行人员上的管理。

那么，制度是什么呢？

经济学家诺斯这样认为，“制度就是社会的游戏规则”，或更加规范地说，制度就是构建人类相互行为的人为设定的约束。大到社会，小到企业，人与人之间所追求的利益行为常常是相互牵制的。

如果只从行为主体的功利性计算，就很容易出现好人办坏事，坏事人人争先的结果。为了更好地协调人与人之间的冲突，维持良好的秩序，人们迫切需要用制度规范个体的行为。

事实上，倘若没有制度提供的秩序，人类社会将会一直停留在霍布斯设想的“一切人与一切人作战”的丛林时代。

1.1.3 制定管理制度的内容和原则

【企业实例】在管理万科集团过程中，王石始终坚持一个理念——“建立规范的公司制度的作用比什么都重要！”

他曾经这样说过：“作为万科的创始人，我个人的能量和影响力在万科早期的生存和发展中起着决定性的作用，因此在某个时期靠个人威望就能维持企业的运作。但是，作为职业管理者，必须意识到成熟企业强调的是企业文化和机制，就必须按现代企业制度的标准建立运行机制。”

因此，从王石执掌万科集团之初，建立一个行之有效的企业管理系统就成了他工作的重中之重。虽然被称为“万科黄埔校长”，但是他却尽可能地减少自己对企业的影响力，把权力下放给管理层，让他的下属能够拥有更大的权力空间，让他们为企业的发展承担起责任。

王石为万科建立了完善而又严格的现代企业制度，并且费尽心血培养了大批可堪重任的栋梁，他们后来都成为万科的中流砥柱。这样做的效果是显而易见的：即使离开了王石，万科依然能够高歌猛进，保持着快速发展趋势。

而此时的王石，就安心做自己的甩手掌柜，悠哉地纵情于山水之间了。

企业管理制度是对企业管理活动的制度安排，包括公司经营目的和观念，公司目标与战略，公司的管理组织以及各业务职能领域活动的规定。

企业管理制度是企业员工在企业生产经营活动中须共同遵守的规定和准则的总称。企业管理制度的表现形式或组成包括企业组织机构设计、职能部门划分及职能分工、岗位职责工作说明，专业管理制度、工作或流程、管理表单等管理制度类文件。

企业依法制定规章制度是企业内部“立法”，是企业规范运作和行使用人权的重要方式之一。企业应当最大限度地利用和行使好法律赋予的这一权利，聪明的企业管理者都看到了这一点。

1．建立企业管理制度的内容

通过前面内容对企业管理制度的介绍，我们要建立的企业管理制度主要有以下内容。

（1）建立以参与国际竞争、占领国际市场为目标的经营战略体系。

（2）建立企业职工培训、考核、奖惩制度。

（3）建立现代企业技术改造与科研制度。

（4）建立集中管理与分散经营相结合，即集、分权相结合的运行机制。

（5）建立企业的民主管理制度。

（6）建立企业的文化生活制度等。

当然，为此要建立一系列配套的管理，如研究与开发管理、生产管理、财务管理、人力资源管理等具体制度。

但实践中，我们很遗憾地看到大量企业并未对此予以充分的重视，他们认为反正有国家法律、法规，出了事按国家法律、法规处理就行了。

其实不然，国家法律、法规是大法，不可能针对某个单位的具体情况，相对比较概括，而企业的具体情况千差万别，需要的是更准确详细、可直接运用的规范。

懂得做标准的企业必定是行业的标杆，同时也可以被称为领军企业。因为行业中所谓的标准，其实就是制定行业准则。

任何一家企业，想要进入这个市场，必须按照你所制定的标准来实施，所以立志于做标准的企业有绝对的优势，它可以通过提高自身的产品质量和服务标准来提高该行业的门槛，对其他企业进行限制，以此来削弱对手的优势。

2．制定企业制度的原则

一个企业需要多少制度，需要什么样的制度，不同的企业或者同一企业不同的阶段是有差别的。但是在建立和制定企业制度的过程中，应该遵循以下几个原则，如图1-2所示。

1）灵活性与原则性相统一的原则

在制定制度时，要有灵活性，灵活性在前，原则性在后，制定的时候把能够存在的特殊性尽可能都包含进去，并且要对制度的使用者进行调研考察，让他们参与制度的制定。

2）坚持领导与员工相互结合的原则

企业内部规章制度的制定涉及广大职工的生产经营行为及各种利益，因而绝不能把它当作简单的文字性事务工作来对待，而要结合企业的实际情况和生产经营管理的需要，经过充分讨论，按有利于员工贯彻执行的原则来进行制定。

3）不能抵触法律的原则

制度的制定不能与国家法律相抵触，要考虑人们的风俗。尤其是随着全球经济一体化进程的加快，国际性大市场的形成，企业势必要与更多的国家、地区，更多的人群打交道，跨国企业、多国企业在这方面更是如此。因此，企业的管理制度的制定必须考虑到国家法律、当地风俗习惯、人们的文化教育水平、宗教习惯等。

4）不能舍本逐末的原则

制度的制定不能列举大量无关紧要的条文，喧宾夺主，降低了重要条文的分量，而且细枝末节的条文过多，不便于记忆。制度的制定要根据实际需要，以能发挥实际效果为目的。不制定无用的制度，不制定空洞无物的制度，不制定不切实际的制度。

5）不能违背常理的原则

制度的制定不能过于苛严，大家难以做到，惩罚措施过火，员工动辄得咎，导致抗拒心理。

6）不能形同虚设的原则

制度订而不用，对违规者不按规定处理，姑息纵容，或在执行中因人而异，亲疏有别，导致制度自行废弛，成为一纸空文。

制定的制度要形成完整的体系，彼此相互配套，避免重复和相互矛盾。

由于企业管理制度是一个由许多方面内容组合而成的体系，各方面的配合和衔接就显得相当重要，一套不完整的企业管理制度或互相冲突的管理制度只能使企业中的人员更加无所适从，管理更加混乱，而不可能实现管理的标准化、科学化。

3．制定管理制度的主要思想

制定管理制度不仅要依据以上6大原则，而且制定管理制度要坚持以下6条指导思想原则。

1）领导与员工相结合的原则

制定管理制度既要体现领导集中统一管理的要求，又要反映出普通员工维护制度的愿望。企业厂部领导应统一负责组织拟订，在制定中要坚持走员工路线，及时总结员工经验，从员工中来，到员工中去。

2）实事求是的原则

制定管理制度要坚持从企业本身的具体情况和实际条件出发，力求符合实际，切实可行。

3）相对稳定原则

所制定的管理制度既要立足现实，又要考虑发展，避免朝令夕改，保持原则的相对稳定。

4）提高工作效率和提高经济效益的原则

这有利于实行集中统一指挥，有利于有效地组织企业的生产经营活动。这是制定管理制度的基本出发点和落脚点。

5）为员工服务的原则

制定管理制度要坚持为人民服务的宗旨，保护员工的身心健康，方便员工的工作生活。要遵循以人为本的原则，制定出的条例要富有人情味。

社会主义企业的管理制度不是对工人“管、卡、压”，而是革命自觉性和纪律性的统一。

建立规章制度是员工的要求，这是社会主义国家与资本主义国家的根本区别。

6）先立后破的原则

在新的管理制度没有生效以前，原有的制度应该继续执行，以免使管理陷入混乱状态。

1.1.4 优秀制度成就优秀的企业

【企业实例】玫琳凯公司的直销做得特别成功，受到了企业管理界的广泛关注。当然，这在很大程度上归功于玫琳凯公司的奖励制度：玫琳凯每年的奖金总额高达3800万美元。

玫琳凯公司的奖励制度如下。

（1）美容顾问的订单达到一定的数量，就会享受公司给予的服务费。例如，如果订单金额在800美元和1200美元，就会给13%左右的服务费，订单金额达1800美元以上，就会得到20%的服务费。

（2）如果员工卖出特定的产品就会得到一条缎带。

（3）业绩好的员工，都会得到特别设计的别针，这些别针都有特殊意义。

（4）玫琳凯公司的内部杂志会奖励、赞美表现优秀的员工。杂志每月发行一次，让员工在赞美中分享成功的经验。

（5）玫琳凯公司每年会给表现优秀的员工海外旅游的机会，受到奖励的员工甚至可以携带自己的家属。

以上奖励制度，让玫琳凯公司的直销有了新的改变。

为什么越来越多的现代企业管理者意识到了制度建设的重要性？因为经历了创业的艰难，在企业逐步走向正规管理的同时，他们看到了制度的优越性。一个合理的、完善的、有效的制度，能够让创业者们逐步走向他们事业的新高峰。

而成功的企业必然有其优秀的制度，优秀的制度必然会使企业更加稳定地发展。以下几个方面详细解析了优秀制度，如图1-3所示。

1．制度是公司成功的基石

“没有规矩不成方圆。”一个公司管得好，能长久发展下去，从根本上说有赖于严明的制度与纪律。

（1）公司应制定一个具体的、可操作性强的管理制度，保证员工在理解制度的基础上懂得如何去遵守。

（2）制定严格的标准，并且要有相应的处置方式。严格是要激发员工的积极性，处置主要是保证制度能够真正执行。

（3）制度制定以后需要不断检查、不断监督。管理者要对制度进行定期考核，从而有助于公司长远发展。

2．人人都管事，事事有人管

海尔电冰箱厂有一个五层楼的材料库，它共有2945块玻璃。如果你走到跟前仔细看，一定会惊讶地发现每块玻璃上都贴着一张小条！

原来每张小条上印着两个编码：第一个编码代表负责擦这块玻璃的责任人；第二个编码代表是谁负责检查这块玻璃。

海尔在《考核准则》上规定：如果玻璃脏了，责任不是负责擦玻璃的人，而是负责检查的人！也就是说，如果玻璃脏了，责任锁定在检查的人身上，而不会被推卸到擦玻璃的员工身上。如此形成环环相扣的责任链，做到了“奖有理、罚有据”。

这一制度管理的核心是，公司不再去想个人工作态度如何，而是把责任锁定，即使是简单的擦玻璃工作，也要明确指定两个责任人，确保处处都有明确的责任。

3．管理重在有法可依

管理中的“法”，就是公司在组织管理中所遵循的规章、制度。对任何一个公司来说，只有规章制度完善，才能使人们有章可循，有法可依；一旦触犯了这些制度，则会遭到相应的处罚。

因此，规章制度制定得好，公司的管理工作就有法可依，便于管理的规范化。这对执行者来说无疑是一个福音，公司员工只要按部就班做好手上的工作就可以了。甚至可以说，制定一套好的规章制度，甚至要比添几个主管还顶用得多。

事实上，制度也好，规矩也罢，它们存在的意义，不在于约束，而在于凝聚。将每个成员各自独立的个人倾向规范引导，小流汇聚成大川，从而获得超强的战斗力。管人管事之前，先定下规矩，如此便可处乱而不惊，应付自如。

4．让制度去说话

在英国剑桥大学，有一位著名的校长治校有方，培养出了无数名满天下地学生。有人问他：“为何能把学校经营得这么好？”他回答说：“我一般都用一条鞭子来惩治那些不听话不上进的学生，并且奖罚严明。”他还说，如果给他一把手枪，会把学校管理得更好，培养出更多好学生。

故事深刻寓意是不言自明的，它提醒每一位管理者：只有制定科学的制度并严格执行，才能把公司治理好，增强工作效率。

“一条鞭子”就是能够严格执行合理制度的代名词。对任何一家公司来说，都需要这样“一条鞭子”来实现优化管理，让“一条鞭子”取代老板实现企业管理。

5．规章制度是高效管理的法宝

把公司运作好，管理者需要建立一套完善的制度。制度设计合理、运作有效，公司内部高效运转，员工士气高昂，事业才能蒸蒸日上。为了提高管理的效率，在制定合理的规章制度时，有以下两点可供参考。

1）规章制度要经过民主程序认定

顺应民意，才能持久。我国法律规定：公司的规章制度应该通过民主大会的形式，经民意代表同意，并且经多数员工通过，才具有效力。

2）规章制度应该及时修改、补充

市场不断变化，形势也在不断地变化。因此，公司的规章制度应该不断地修正。只有不断地推陈出新，制定符合当时形势的法规，才能确保制度和规章的合理性、时效性。

6．完善的制度成就伟大的公司

制度的作用是：规定公司正常运行的基本活动框架，调节内部集体协作。越来越多的管理者意识到，一个合理、完善、有效的制度，才能够让公司走向一个发展的新高峰。

只有健全、完善、合理的制度，才能使公司实现规范有效的管理；只有不断完善的制度，才能让管理走向规范化，从而让管理者从烦琐的事务中解放出来，为领导和员工提供最大的创造空间。完善公司的管理制度，应该从以下几个方面着手。

（1）管理制度是公司运行的基础。管理制度的意义在于，让大家有章可循，让员工知道哪些该做，哪些不该做。

（2）制度依据实际而定。制度化管理的基本要求是按制度办事，坚持原则。

（3）不断修订现存制度。不断地修订、补充、完善现存制度，通过制度不断地建立和健全，公司才能持续适应变化着的客观环境。

7．制度管理让执行更规范

许多公司之所以能成为行业内的佼佼者，与它们严格的制度管理是分不开的。昔日的微软、联想、华为也都是普通的小公司，而如今它们成为全球知名的跨国公司，靠的就是完备的制度化管理。

（1）在公司实施制度化管理的过程中，要严格保证制度能够公正、公平、公开地实施。如此一来，公司的执行力就会更规范，并产生高效率。

（2）通过各种制度来规范员工的行为，使公司在执行中逐步趋于规范化和标准化，逐步发展壮大。