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2018年北京航空航天大学人文社会科学学院712行政管理基础考研真题(含部分答案)

科目代码:712

科目名称:行政管理基础

一、名词解释(本题共25分,每小题各5分)

1品位分类

2零基预算

3联邦制

4政治发展

5回溯决策理论

二、简答题(本题共40分,每小题各10分)

1简述机关管理事务的特征。

2简述优秀管理者的谈判特点。

3简述马克思主义理论对于政治民主基本特征的论述。

4简述西方国家政党的主要功能。

三、论述题(本题共45分,每小题各15分)

1请论述公民政治参与的主要作用。

2党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。请论述社会主要矛盾的转化对我国政府职能产生的影响。

3请论述适度控制的要求与意义。

四、案例分析题(本题共40分,每小题各20分)

1步步高“黑马军团”的商业秘密

在竞争激烈的中国手机市场上,2016年上半年,步步高旗下的OPPO卖出了2902万台,vivo卖出了2555万台,两者相加达到了5457万台,超越了华为的4377万台,名列中国手机销售市场的第一名!这两个品牌在似乎不说互联网思维就OUT了的时候,依旧通过传统方法、传统渠道、精耕的品牌交出了让业内也觉得吃惊的业绩。

这两个手机品牌同属的步步高系,被誉为中国商界的黑马军团,它的创始人段永平出道很早,成名也很早,30岁就轰动商界。30岁出头,就将一家亏损200万的小厂变成了年产值10亿的公司,更成为中国商业史上最有名的小霸王传奇。

1995年,34岁的段永平创立了自己的公司——步步高,在不被外界看好的情况下开始了新的征程,也开始了中国一个黑马军团的传奇。从早期的无绳电话、VCD、再到手机、学习机,几乎很少失手,每进入一个领域,都迅速成为该领域的领军品牌之一。而且最让业内称奇的是,他们在进入行业时,既不是最早进入的,也不是最好的时候进入的,往往或者是竞争比较激烈、强手如云的时候,或者是行业低谷的时候,在大家都觉得没法做,业内都不看好、建议千万不要进入的时候,他们进入了。而他们进入后就硬是打出了自己的一片天,迅速成了行业的领军企业。从最早期的无绳电话、VCD、学习机,再到手机都是如此。

在成功的营销、出色的品质之外,还有其他原因使步步高军团长盛不衰。

就手机生产而言,在2001年段永平投资3000万元成立了OPPO事业部,陈明永作为负责人。之后又成立了vivo事业部,沈炜是负责人。段永平让大家入股,稀释自己的股份。那么大家没钱怎么办呢?段永平借钱给大家。他说挣钱了的话就用个人所得的红利还,赔了的话就不要还了。

最后段永平自己只占了OPPO的大概一成股权,占vivo不到二成的股权。其实陈明永和沈炜也只占自己公司的一成左右,其他都是核心员工和老员工所有。从股权关系上,没有控股股东的局面出现了。段永平也不管经营,仅仅挂着董事长的名头,还作为旗下公司的“精神领袖”的角色。

三年前有杂志采访陈永明,让他谈谈段永平,他是这么说的:“他都没有回国啊,等到他回国的时候我们都已经做好了。他一年大概回国两三次,加起来时间不超过一个月,他回来之后,我们会一起聊聊天啊、打打球啊,可是仅限于娱乐。阿段说过的话很多,其中一句话是‘这个事情交给你们干,你们就好好干;如果干不好,你们就干好一件事,你们就把这个企业好好地关掉’”。

一个大老板,把自己股权折腾没了。甚至说个话都不一定算数,但旗下的骨干都已经羽翼渐丰,在各自领域内上演着商业传奇。

(资料来源:根据网络文章《一年2000亿,OPPO、vivo凭什么?》等资料整理而成。)

问题:

(1)根据案例材料,请分析和论述哪些管理因素使OPPO和vivo在手机领域取得成功?

(2)在你看来,OPPO和vivo公司在管理和经营中哪个方面相对较弱?请阐明其中理由。

2地方政府瞒报煤矿爆炸遇难者人数

2017年2月14日凌晨,湖南涟源市斗笠山镇祖保煤矿发生瓦斯爆炸。事发时共29人下井,其中17人上井,被困12人中,当日有一人获救。截至14日下午,已发现8具遇难者遗体,尚有三人下落不明。据悉,事发煤矿为乡镇煤矿,核定生产能力为9万吨/年,属高瓦斯矿井。事发后,涟源市委宣传部曾发布情况通报称,事故共造成9人遇难。

祖保煤矿成立于2003年9月4日,属集体所有制煤矿,注册资本68万元,出资人为斗笠山镇企业办公室,首任矿长为该镇兴家村党支部书记刘四侯,2014年变更为刘光迪。斗笠山镇一名居民证实,事发煤矿原为当地镇政府投资,设备较为陈旧。2013年左右,煤矿被转卖涟源当地的腾飞煤业有限公司,矿长亦由腾飞煤业人员出任。

2017年2月15日,多家媒体报道,祖保煤矿爆炸事故共造成9人死亡,3人受伤。事发煤矿为股份制企业,证照齐全。斗笠山镇多名党政官员被问责,镇党委书记及镇长被免职。

娄底市政府新闻办通报称,2月16日,娄底市在祖保煤矿瓦斯爆炸事故救援处置过程中,发现1名伤者身份存疑。娄底市委、市政府即成立专案组展开调查。经核实,祖保煤矿采用冒名顶替方式,瞒报一名遇难人员,实际遇难人数10人。

新京报记者从一名接近娄底市委的人士处获悉,娄底市委于2月17日晚召开紧急会议,决定对负有责任的涟源市委常委、常务副市长梁小兵,涟源市副市长谭付民和负责事故下井人数核对工作的涟源市安监局局长肖笑华立案调查。娄底警方对组织或参与冒名顶替遇难矿工事件的祖保煤矿多名工作人员采取刑事强制性措施。上述内部人士介绍,被采取刑事强制措施的人员中,包括祖保煤矿矿长刘光迪。

涟源市纪委向新京报记者证实,事故发生后,娄底市组成专案组,对遇难人数进行核查,“一个一个的对”,最终确认瞒报事实。

2007年6月1日施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》中,将生产安全事故依据人员伤亡或财产损失,分为一般、较大、重大和特别重大四级。其中,认定“较大事故”与“重大事故”的分界点,即为死亡人数10人。根据这一分级规定,造成10人以上(含)30人以下死亡者,被定义为“重大事故”。

而《突发事件应对法》第三十九条规定,有关单位和人员报送、报告突发时间信息,应当做到“及时、客观、真实、不得迟报、谎报、瞒报、漏报。”第三十六条则进一步阐释为,“迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息”,根据情节,将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

尽管国家已有相关的法律严禁谎报和瞒报突发时间信息,但近年来,矿难瞒报事件并非个案,此问题值得深思。

(资料来源:改编自王煜:《瞒报矿难人数 湖南3官员被调查》,新京报,2017—02—19。)

问题:

(1)请结合上面的材料,谈谈地方政府瞒报煤矿爆炸遇难人数的原因。

(2)如何治理矿难频发的现象?

参考答案:

一、名词解释(本题共25分,每小题各5分)

1品位分类

答:品位分类是指以国家公共部门工作人员所具有的资格条件为主要依据,以职务或级别高低来确定待遇的人事分类制度。品位分类是以“人”为中心的分类体系,其特点是把公务员分成不同的品位等级,公务员既有代表其地位高低、资格深浅、报酬多寡的官阶,又有代表其权力大小、职责轻重、任务难易的职位。品位分类的对象是人、人格化的职务等级以及人所具有的其他资格条件。品位分类制中,等级与职位是分开的,以品位等级定工资,存在“同工不同酬、同酬不同工”的现象。比较注重公务员的资历,由下级升到上一级比较容易而且可以有较大的晋升幅度。品位分类制下,公务员的管理具有伸缩性,人事管理机构拥有灵活和富有弹性的管理权限,对公务员的管理带有更多的经验色彩和主观性。

2零基预算

答:零基预算是指财政收支计划指标的确定只以新财政年度的实际需求为依据,而不考虑上一财政年度各项支出基数的一种预算编制方法。零基预算的优点在于完全根据新财政年度内各项经济发展的实际需要来安排支出计划,通过对客观因素或变量的科学计算,从而确定新财政年度的财政收支计划指标,比较科学合理,既满足了实际需要,同时又摒弃了以往预算中不合理的成分;缺点在于技术要求和操作成本较高,实际执行中会面临较大困难。

3联邦制

答:联邦制是由几个成员国(如共和国或邦、州等)联合组成统一国家的政治体制。其关键之处在于成员州拥有一定的权力,因此不能被中央政府轻易忽视。典型的情况是各州由上院来代表。在联邦制关系中,中央政府常常在外交、国防和货币政策上拥有独立性权力,州一般控制教育、警察和交通。联邦政府往往依赖于中央权力和地方权威之间一种微妙的平衡。联邦制国家的特点在于:国家具有最高立法、行政和司法机关,行使国家最高政治权力,各联邦组成单位也有自己独立的立法、行政、司法机关,在各自的行政区域内行使政治权力,这些机关与中央机关之间没有隶属关系;国家有统一的宪法和基本法律,在国家统一宪法和基本法律范围内,各联邦组成单位又有自己的宪法和法律;国民既有联邦国籍,又有组成联邦单位的国籍;在对外关系方面,联邦是国际政治中的主权国家,中央政府拥有外交权,各联邦组成单位也有一定的对外交往独立性,可以在联邦宪法允许范围内与外国政府就某些次要事项签约,有些联邦国家的组成单位还可以以独立资格加入国际组织。

4政治发展

答:政治发展是指随着生产力和经济社会关系的发展和变迁,社会利益关系和利益矛盾不断发展和变化,由此造成政治权力关系和政治权利关系的变革和调整。政治发展的实质是在利益和利益关系变化、发展的基础上,政治权力和权力关系、政治权利和权利关系、政治权力和政治权利相互关系的变化发展。政治发展表现为政治关系各种衍生形态的发展变化,包括政治行为性质、方向和方式的改变和调整,政治体系基本性质、组织制度和运行机制的变革和完善,政治文化价值取向、认知情感、态度动机、思想理论的变化和演进。政治发展是社会政治诸方面的变革和调整。政治发展的根本动力是生产力发展引起的,政治发展是一个长期的过程。

5回溯决策理论

答:回溯决策理论又称隐含最爱理论,由彼得·索尔伯格于1967年提出,这一理论把思考重点放在决策制定后,决策者如何努力使自己的决策合理化。决策者通过感知扭曲来开发决策标准,即强调隐含最爱方案比备选方案优越的特性。在建立明显偏袒隐含最爱方案的决策标准之后决定选择隐含最爱方案,事实上该方案很早就确定了。索尔伯格研究发现,隐含最爱方案通常只在一个或两个方面优于证实性备选方案,即决策事实上只是为已经作出的直觉决策证明其合理性的过程,说明了直觉在决策中的作用。通过这种方式,个人相信自身在理性行动,为某个重要问题制定逻辑的、理性的决策。一些企业通常把决策行为建立在理性分析的基础之上,但是一些研究发现直觉决策在很多组织里不但更快,而且与系统的理性决策方法相比决策结果一样好甚至更好。

二、简答题(本题共40分,每小题各10分)

1简述机关管理事务的特征。

答:机关管理,又称机关行政,是指对行政组织办公地点的合理化管理,具体包括机关环境的完善、机关设施的营建、机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等。机关管理是行政系统内部组织管理活动的重要组成部分,属于管理技术即狭义行政管理的研究范畴。机关管理涉及相关行政事务,具体来说有以下特征:

(1)机关管理事务的多样性特征

由于机关管理是对政府部门的办公地点、设施、运行等的管理,因此机关管理所涉及的行政事务较为琐碎繁杂,而且种类较多。无论是何种类别的机关事务,都是机关管理不可或缺的一个组成部分,共同构成机关管理系统,其相互作用和有效互动是政府部门连续正常运转和有效开展政府职能活动的前提和保证,共同为政府目标的实现提供前提条件和组织保障。

(2)机关管理事务的固定性特征

机关管理的对象是机关,即政府部门固定的办公处所、地点或设施。政府部门正是在机关处理相关行政事务,并通过机关与行政系统的外部环境发生联系,对外代表政府部门的是机关。固定的机关是政府部门的象征、物质表象和经常性工作的物理空间,正因为有了机关的存在,日常的政府活动才能例行,公共政策才能保持连续性,人们的社会经济生活才能稳定有序。

(3)机关管理事务的辅助性特征

实施组织内部管理的机关,一般直接隶属于行政首脑,是辅助行政首脑处理组织内部行政管理事务的办事机构,而负责机关管理事务的政府办公厅(室)则更具有辅助性、从属性、补充性、管理性的特点。机关管理事务所具有的辅助性具体体现为保证行政首脑与各职能部门间联系的协调性特征,以及在综合性事务方面为各职能部门提供后方支援的服务性特征。

(4)机关管理事务的技术性特征

机关管理事务纷繁复杂、种类多样,虽然机关管理事务一般具有定型、例行和程序化的特点,但无论是政府文书的处理,还是机关环境的安排,或者是机关财务管理的开展等,都需要一定的技术的、制度的和经验的积累,并且随着行政环境的变化而不断开发和创新机关管理的方法和技术,从而形成适应时代和环境变化的良好的机关管理模式或文化。

2简述优秀管理者的谈判特点。

答:(1)谈判的内涵

谈判是双方或多方为实现某种目标就有关条件达成协议的过程。一切有目的的经济活动,一切有意义的经济关系都要通过谈判来建立。谈判有两种基本方法,即零和谈判和双赢谈判。零和谈判是有输有赢的谈判,一方所得就是另一方所失;双赢谈判是谈判找到一种双方都赢的方案。

(2)优秀管理者的谈判特点

理性分析谈判的事件。抛弃历史和感情上的纠葛,理性地判别信息、依据的真伪,分析事件的是非曲直,分析双方未来的得失。

理解谈判对手。优秀管理者会考虑谈判对手的制约因素、真实意图、战略、兴奋点和抑制点是什么等问题。

抱着诚意开始谈判。态度不卑不亢,条件合情合理,提法易于接受,必要时可主动让步(也许只是一个小小的让步),尽可能寻找双赢的方案。

坚定与灵活相结合。对自己目标的基本要求要坚持,对双方最初的意见不必太在意,多半只是一种试探,有极大的伸缩余地。当陷入僵局时应采取暂停、冷处理后再谈,或争取第三方调停,尽可能避免破裂。

3简述马克思主义理论对于政治民主基本特征的论述。

答:根据马克思主义对于民主内涵的论述原则,可以把民主定义为在特定的经济关系和利益关系基础上,保障公民政治权利得到平等实现的政治形式。在阶级社会中,政治民主表现为以特定阶级利益为基础,平等实现社会成员政治权利的国家形式。马克思主义理论认为政治民主有以下基本特征:

(1)政治民主以特定政治统治的确立为前提

政治民主是一种社会政治形式,更准确地说是一种政治管理形式。政治管理要以社会政治统治为前提,民主也必须以特定政治统治的确定和存在作为自己确定和存在的基本前提。政治统治对于政治民主的前提意义,决定了政治民主的社会性质、基本构成和政治作用。就其政治作用来说,民主作为一种政治形式,是服务于政治权力主体的利益和要求的。

(2)政治民主与市场经济紧密相关

马克思主义认为,特定的政治上层建筑取决于特定的社会经济关系,而社会经济关系从两个层次上决定着政治上层建筑。民主政治的基本原则和规则,不过是市场经济的原则、规则和规范在政治权力的组织运行方式和政治权利的实现方式中的运用。

(3)政治民主以公民权利的自由和平等为核心原则

民主政治中的政治自由是指在法律规定的范围内实现自己的政治权利。政治民主还集中表现为公民之间享有权利的平等性。公民政治权利的这种平等性具体体现为公民在政治生活中的机会和资格平等,在法律面前人人平等,在决策或选举中一人一票效力的平等。

(4)政治民主以多数决定作为基本规则

政治民主是社会政治成员把握自己的利益、意志和要求,自主自决,实行社会政治管理的形式,是以政治成员在社会公共事务上的意志一致为基础的。民主政治一般视多数同意为全体政治成员的共同利益所在,多数决定因而成为政治民主的基本规则。多数决定的规则还意味着保护少数人的权利。这就需要允许少数人在遵循多数决议的同时,坚持自己的观点和看法,并在法定范围内围绕自己的观点、看法,维护和实施自己的政治权利。

(5)政治民主以间接民主和直接民主为基本实施方式

间接民主又称“代议民主”,是由人民选举出特定的公职人员实行社会政治管理的方式。直接民主即由社会全体政治成员直接管理或决定社会公共事务。直接民主区别于间接民主的最大特点在于社会政治成员本身而不是通过其代表实施政治管理或决定公共事务。直接民主的具体实行方式主要有全民表决、全民讨论、群众自治等等。

(6)政治民主以法治作为实施条件和保障

法治是实现政治统治和政治管理的方式,其核心内容是以特定的规范、准则来强制规定社会成员的行为和行为方式。法治是民主政治的重要保障条件,民主政治中的法治又必须以民主政治作为基础和内容。

4简述西方国家政党的主要功能。

答:政党是代表一定阶级、阶层或集团根本利益的一部分最积极分子,为了维护本阶级、阶层或集团的利益,通过执掌或参与国家权力,以实现其政治理想而结合成的具有政治纲领、组织章程、组织系统和一定群众基础的政治团体。西方国家政党为保持政治体制的整体性并使其保持运转所承担的功能主要体现在以下五个方面:

(1)连接政府与公众的桥梁

政党是一个重要的“输入”设施,公众通过政党可以让自身的需要或希望为政府所知,通过为某个政党工作或投票给某个政党以影响政治决策,有利于维持政府的合法性。

(2)利益的聚合

政党通过把不同的利益集团聚合到一个更大的组织中来,以此驾驭和评析利益集团之间的冲突。在这种情况下,利益集团不得不相互妥协,相互合作,为政党的利益而努力。

(3)整合进政治体系

随着利益集团聚合的进行,政党会变成被忽略的政治体系集团。为了参选,政党通常会欢迎新的利益集团加入自己的阵营,允许表达意见或者将其意愿写进党的纲领,赋予利害关系来支持整个政治体系。

(4)政治社会化

政党将公民介绍给候选人或当选官员,从而让公民感觉能够表达自己的意见,进一步深化其在政治体系中起作用的感觉。人们学习公开演讲、组织会议和妥协,从而提高政治能力。在培养个人领导能力的同时,政党也在成员中树立了对政治体系合法性的信念。

(5)政治动员

政党最显著的功能就是让公众投票。为了自身候选人的竞选,政党会努力激发投票人的利益动机以提高投票率。通过对一些问题的简化和解释,政党能让投票者在复杂的选项中作出选择。

三、论述题(本题共45分,每小题各15分)

1请论述公民政治参与的主要作用。

答:政治参与是指普通公民通过各种合法方式参加政治生活,影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。它是政治权利得以实现的重要方式,反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围,体现着政治关系的内容。公民政治参与的主要作用体现在以下方面:

(1)政治作用

政治参与是公民以其政治权利和资格,通过影响政治权力及其作用最终实现其利益的重要方式。

政治参与影响政治统治的合法性。政治参与是以公民对于国家的政治认同为其心理条件的。对国家的认同在一定意义上来说是对政治统治的承认,也就是对政治统治合法性的认可。

政治参与影响政治管理的民主化。政治管理民主化的重要内容是公民对于政治管理过程的参与和对于政治管理主体的制约。公民通过政治参与,表达自己对公共利益和共同利益分配的意愿和选择,政府由此不断获得有关信息。

政治参与影响政治文化的发展。政治文化包含着公民的政治态度、政治情感和政治意识。公民通过政治参与可以提高对国家的责任感和对政治体制的宽容精神;公民还可通过政治参与成长为更具民主观念和民主能力的公民;公民在政治参与过程中还可以感受到自己的人格和价值。

政治参与影响社会政治稳定。政治参与并不总是与政治稳定成正比关系,既可以增强政治稳定,也可以破坏政治稳定。

(2)社会作用

政治参与影响社会公平。政治参与是人们表达利益要求的过程,使得社会利益分配的政策以符合公民的愿望和需求的方式加以制定。不平等和挫折感既是政治参与的动力,又是政治参与需要克服的问题。

政治参与影响经济发展。判断政治参与对经济发展的影响要根据政治参与的内容及其所处的历史条件。公民参与的成本—效益选择,可以影响到经济政策中的资源配置与社会效果,决策中的选择与结果直接挂钩迫使公职人员的政策行为合乎经济效益的原则。带有支持性的政治参与能够加强政府或执政党推进经济增长政策的力量。

政治参与影响社会流动和自治。政治参与通过为社会流动争取机会如教育、谋职、迁居等对社会流动发生作用;政治参与还影响到社会自治,公民通过参与基层政治生活和社会事务的管理而直接作用于社会自治组织,促进社会自治制度的发展。

政治参与影响历史发展。政治参与可以推动人类社会不断发展,政治参与在人们既能管理社会政治事务又不能充分管理社会政治事务的时代,推动着社会能力从“不能”向“能够”状态转变。

2党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。请论述社会主要矛盾的转化对我国政府职能产生的影响。

答:政府职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能,是相关政治权力主体按照一定的规则,经由一定的过程,通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合,从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称,是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生,并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。我国目前正处于政治经济体制转型时期,利益分歧和力量对比不平衡不充分必然会导致资源占有不平衡,最终会造成社会心态失衡,促使各种社会矛盾的显著化。我国政府的主要职能应该转向为社会提供公共物品,尽量减少利益分配不公正带来的冲击。社会主要矛盾的转化对我国政府职能主要有以下几个方面的影响:

(1)社会保障职能应有所加强

实行市场经济后,国有企业的改革使一大批富余人员出现了短时间的失业。一方面涌现了一批富裕阶层,另一方面出现了为数不少的特困人员。在这种情况下,国家有必要建立以保障全体人民基本生活为目的的社会保障体系,保证改革开放有一个稳定环境实现经济的稳定发展。

(2)公共产品供给职能应有所加强

计划经济体制保证了国家可以把相当大的财力用于公共产品投入,全国范围内的单位制承担政府很大一部分职能。实行社会主义市场经济后,这些职能逐渐由政府承担,在科技、教育、交通、通信、养老等领域政府都应起到单个企业和单位无法起到的作用,要求政府提供公共产品职能应有所加强。

(3)刺激经济发展的职能应有所加强

社会主义市场经济要求国家对经济发展在宏观上的管理应有所加强。政府应加强刺激经济发展的研究,研究市场经济的运行规律,及时采取措施刺激经济的发展。近几年,我国政府采取积极的财政政策适当增加公共工程的投入,降低存贷款利率,说明中国政府已逐渐熟悉经济发展的规律,同时也说明现阶段中国政府应加强刺激经济发展的职能。

(4)确保公共安全职能应再加强

目前属于计划经济向市场经济的转轨时期,随着贫富差距的拉大,富裕群体与贫困群体的矛盾越来越尖锐,甚至出现激化,在这种情况下,国家的公共安全职能应再加强,强化对全社会公众的管理,强化安全力量。

(5)国民收入二次分配职能应加强

随着改革开放的深入,深层次的矛盾越来越多,如东西部差距越来越大,富裕群体与贫困群体的收入差距越来越大,落后地区、不发达地区发展极需财政给予支持;刺激经济发展,鼓励高科技领域发展,建设大型的公共工程都需要国家财政的支持。

(6)自我革命的职能应加强

我国现行政府的运作模式已越来越不适应形势的发展,从某种意义上说,政府的部分职能已成为经济发展的制约因素,政府必须加强自我革命以适应生产力的发展。

3请论述适度控制的要求与意义。

答:控制是为了保证组织实际作业动态与组织计划相适应的管理职能,控制工作的主要内容包括确立标准、衡量绩效和纠正偏差。有效的控制不仅要求选择关键的经营环节,确定恰当的控制频度,收集及时的信息,而且要求合理运用预算或非预算的控制手段。适度控制是指控制的范围、程度和频度要恰到好处。

(1)适度控制的要求

防止控制过多或控制不足

有效的控制应该既能满足对组织活动监督和检查的需要,又要防止与组织成员发生强烈的冲突。组织进行适度控制的原因在于:

a.过多的控制会对组织中的人造成伤害,对组织成员行为的过多限制会扼杀他们的积极性、主动性和创造性,抑制他们的首创精神,从而影响个人能力的发展和工作热情的提高,最终会影响企业的效率。

b.过少的控制将不能使组织活动有序地进行,不能保证各部门活动进度成比例的协调,将会造成资源的浪费,过少的控制还可能使组织中的个人无视组织的要求,不提供组织所需的贡献,甚至利用在组织中的便利地位谋求个人利益,最终导致组织的涣散和崩溃。

处理好全面控制与重点控制的关系

任何组织都不可能对每一个部门、每一个环节的每一个人在每一个时刻的工作情况进行全面的控制。由于存在对控制者的再控制的问题,这种全面控制甚至会造成组织中控制人员远远多于现场作业者的现象。全面系统的控制不仅代价极高,而且是不可能的,也是不必要的。适度的控制要求企业在建立控制系统时,利用ABC分析法和例外原则等工具,找出影响企业经营成果的关键环节和关键因素,并据此在相关环节上设立预警系统或控制点,进行重点控制。

使花费一定费用的控制得到足够的控制收益

衡量工作成绩,分析偏差产生的原因,以及为了纠正偏差而采取的措施,都需支付一定的费用;任何控制,由于纠正了组织活动中存在的偏差,都会带来一定的收益。一项控制,只有当它带来的收益超出其所需成本时才是值得的。控制费用基本上随着控制程度的提高而增加,控制收益的变化则比较复杂。虽然在实践中企业很难确定各种控制的费用与收益之比,但过多的控制并不总能带来较高的收益,企业应根据活动的规模特点和复杂程度确定控制的范围和频度,建立有效的控制系统。

(2)适度控制的意义

适度控制是使活动达到预期目标的保证

组织活动中,由于受外部环境和内部条件变化的影响,实际执行结果与预期目标不完全一致的情况时常发生,这就需要通过适度控制进行纠偏,以保证预期目标的顺利实现。

适度控制是管理工作过程中不可缺少的一个环节

控制通过监视或监测组织各方面的活动和组织环境的变化,保证组织实际运行状况与组织计划要求保持动态适应,是管理过程中不可缺的职能。适度控制是有效控制的重要要求,只有实施适度控制,才有可能实现控制的有效性。

四、案例分析题(本题共40分,每小题各20分)

1步步高“黑马军团”的商业秘密

在竞争激烈的中国手机市场上,2016年上半年,步步高旗下的OPPO卖出了2902万台,vivo卖出了2555万台,两者相加达到了5457万台,超越了华为的4377万台,名列中国手机销售市场的第一名!这两个品牌在似乎不说互联网思维就OUT了的时候,依旧通过传统方法、传统渠道、精耕的品牌交出了让业内也觉得吃惊的业绩。

这两个手机品牌同属的步步高系,被誉为中国商界的黑马军团,它的创始人段永平出道很早,成名也很早,30岁就轰动商界。30岁出头,就将一家亏损200万的小厂变成了年产值10亿的公司,更成为中国商业史上最有名的小霸王传奇。

1995年,34岁的段永平创立了自己的公司——步步高,在不被外界看好的情况下开始了新的征程,也开始了中国一个黑马军团的传奇。从早期的无绳电话、VCD、再到手机、学习机,几乎很少失手,每进入一个领域,都迅速成为该领域的领军品牌之一。而且最让业内称奇的是,他们在进入行业时,既不是最早进入的,也不是最好的时候进入的,往往或者是竞争比较激烈、强手如云的时候,或者是行业低谷的时候,在大家都觉得没法做,业内都不看好、建议千万不要进入的时候,他们进入了。而他们进入后就硬是打出了自己的一片天,迅速成了行业的领军企业。从最早期的无绳电话、VCD、学习机,再到手机都是如此。

在成功的营销、出色的品质之外,还有其他原因使步步高军团长盛不衰。

就手机生产而言,在2001年段永平投资3000万元成立了OPPO事业部,陈明永作为负责人。之后又成立了vivo事业部,沈炜是负责人。段永平让大家入股,稀释自己的股份。那么大家没钱怎么办呢?段永平借钱给大家。他说挣钱了的话就用个人所得的红利还,赔了的话就不要还了。

最后段永平自己只占了OPPO的大概一成股权,占vivo不到二成的股权。其实陈明永和沈炜也只占自己公司的一成左右,其他都是核心员工和老员工所有。从股权关系上,没有控股股东的局面出现了。段永平也不管经营,仅仅挂着董事长的名头,还作为旗下公司的“精神领袖”的角色。

三年前有杂志采访陈永明,让他谈谈段永平,他是这么说的:“他都没有回国啊,等到他回国的时候我们都已经做好了。他一年大概回国两三次,加起来时间不超过一个月,他回来之后,我们会一起聊聊天啊、打打球啊,可是仅限于娱乐。阿段说过的话很多,其中一句话是‘这个事情交给你们干,你们就好好干;如果干不好,你们就干好一件事,你们就把这个企业好好地关掉’”。

一个大老板,把自己股权折腾没了。甚至说个话都不一定算数,但旗下的骨干都已经羽翼渐丰,在各自领域内上演着商业传奇。

(资料来源:根据网络文章《一年2000亿,OPPO、vivo凭什么?》等资料整理而成。)

问题:

(1)根据案例材料,请分析和论述哪些管理因素使OPPO和vivo在手机领域取得成功?

答:进入时机的选择

从早期的无绳电话、VCD、再到手机、学习机,步步高每进入一个领域都迅速成为该领域的领军品牌之一。在进入行业时往往是竞争比较激烈、强手如云时,或者是行业低谷时,此时步步高可以分享先期行动者投入大量费用而开发出的行业市场;根据已基本稳定的需求进行投资;在率先行动者技术创新的基础上组织进一步的完善,使之更加符合市场的要求。

充分发挥物质激励和公平分配的作用

段永平在管理过程中特别关注外部因素对员工的影响,并采取了相应的措施,比如让员工入股,并借钱给大家,挣钱的话就用个人所得的红利还,赔了的话就不需归还。即运用保健因素提高员工忠诚度,让员工更好地服务于企业。

放任型的领导风格

段永平给员工充分的自由让他们自己做出决策,并按照他们认为合适的做法完成工作。当下属完全有能力做好所分配的工作时,领导完全可以放手让他们去做。

(2)在你看来,OPPO和vivo公司在管理和经营中哪个方面相对较弱?请阐明其中理由。

答:非常抱歉,本题没有提供答案。

2地方政府瞒报煤矿爆炸遇难者人数

2017年2月14日凌晨,湖南涟源市斗笠山镇祖保煤矿发生瓦斯爆炸。事发时共29人下井,其中17人上井,被困12人中,当日有一人获救。截至14日下午,已发现8具遇难者遗体,尚有三人下落不明。据悉,事发煤矿为乡镇煤矿,核定生产能力为9万吨/年,属高瓦斯矿井。事发后,涟源市委宣传部曾发布情况通报称,事故共造成9人遇难。

祖保煤矿成立于2003年9月4日,属集体所有制煤矿,注册资本68万元,出资人为斗笠山镇企业办公室,首任矿长为该镇兴家村党支部书记刘四侯,2014年变更为刘光迪。斗笠山镇一名居民证实,事发煤矿原为当地镇政府投资,设备较为陈旧。2013年左右,煤矿被转卖涟源当地的腾飞煤业有限公司,矿长亦由腾飞煤业人员出任。

2017年2月15日,多家媒体报道,祖保煤矿爆炸事故共造成9人死亡,3人受伤。事发煤矿为股份制企业,证照齐全。斗笠山镇多名党政官员被问责,镇党委书记及镇长被免职。

娄底市政府新闻办通报称,2月16日,娄底市在祖保煤矿瓦斯爆炸事故救援处置过程中,发现1名伤者身份存疑。娄底市委、市政府即成立专案组展开调查。经核实,祖保煤矿采用冒名顶替方式,瞒报一名遇难人员,实际遇难人数10人。

新京报记者从一名接近娄底市委的人士处获悉,娄底市委于2月17日晚召开紧急会议,决定对负有责任的涟源市委常委、常务副市长梁小兵,涟源市副市长谭付民和负责事故下井人数核对工作的涟源市安监局局长肖笑华立案调查。娄底警方对组织或参与冒名顶替遇难矿工事件的祖保煤矿多名工作人员采取刑事强制性措施。上述内部人士介绍,被采取刑事强制措施的人员中,包括祖保煤矿矿长刘光迪。

涟源市纪委向新京报记者证实,事故发生后,娄底市组成专案组,对遇难人数进行核查,“一个一个的对”,最终确认瞒报事实。

2007年6月1日施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》中,将生产安全事故依据人员伤亡或财产损失,分为一般、较大、重大和特别重大四级。其中,认定“较大事故”与“重大事故”的分界点,即为死亡人数10人。根据这一分级规定,造成10人以上(含)30人以下死亡者,被定义为“重大事故”。

而《突发事件应对法》第三十九条规定,有关单位和人员报送、报告突发时间信息,应当做到“及时、客观、真实、不得迟报、谎报、瞒报、漏报。”第三十六条则进一步阐释为,“迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息”,根据情节,将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

尽管国家已有相关的法律严禁谎报和瞒报突发时间信息,但近年来,矿难瞒报事件并非个案,此问题值得深思。

(资料来源:改编自王煜:《瞒报矿难人数 湖南3官员被调查》,新京报,2017—02—19。)

问题:

(1)请结合上面的材料,谈谈地方政府瞒报煤矿爆炸遇难人数的原因。

答:地方政府瞒报煤矿爆炸遇难人数是地方政府公共危机管理能力不足、地方政府责任缺失的表现。

政府公共危机管理,就是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施,防止可能发生的危机,处理已经发生的危机。其本质是需要一个既使用权威又使用民主的决策程序,在此环境中激发反应者做出富有弹性但又极具力度的决定。在最宽泛、最理想的状态的意义上,公共危机管理是指政府应对公共危机的系统安排。它是衡量政府能力的一项重要指标。地方政府公共危机管理能力反映出一个政府日常防灾工作的好坏,包括领导是否重视,隐患是否排查,预案是否制订,应对是否得当,措施是否落实等方面。

2007年6月1日施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》将生产安全事故依据人员伤亡或财产损失,分为一般、较大、重大和特别重大四级。其中,认定“较大事故”与“重大事故”的分界点,即为死亡人数10人。根据这一分级规定,造成10人以上(含)30人以下死亡者,被定义为“重大事故”。案例中的涟源市市政府瞒报煤矿爆炸遇难人数,将10人谎报为9人是为了将此次煤矿爆炸事故降为“较大事故”,减轻自身的管理不力责任。这反映了地方政府在应对公共危机时,意图逃避责任,采取不当应对措施的现象。

(2)如何治理矿难频发的现象?

答:治理矿难频发现象,当务之急是建立一个全面整合的危机管理体系。全面整合的危机管理体系是指在高层政治领导者的直接领导和参与下,透过法律、制度、政策的作用,在各种资源支持系统的支持下,通过整合组织和社会协作,通过全程的危机管理提升政府危机管理的能力,有效地预防、回应、化解和消弭各种危机,从而保障公共利益以及人民的生命、财产、安全,实现社会的正常运转和可持续发展。建立健全全面整合的危机管理体系需要从以下几个方面着手:

时间周期和序列

a.在危机未发生时限制危机源,尽可能避免危机的发生。

b.在危机发生时尽可能控制事态的蔓延和恶化,减少损失。

c.在危机发生后尽早从危机中恢复过来。

法律规范

公共危机管理必须纳入法制化的轨道。许多国家的实践证明,建立比较完备的法律法规体系有利于危机管理的正当性和时效性。

领导体制和政府组织体制

a.就领导体制而言,最重要的问题是公共危机管理需要单一、明确、强大的承担危机管理的核心或关键决策职能和指挥职能的权力中心。

b.就政府组织体制而言,最重要的问题在于相关职能部门和不同层级的协同力、执行力。

危机管理

根据罗伯特·希斯的“4R”危机管理理论,危机管理的主要内容集中在减少危机的攻击力、冲击力、破坏力、影响力,做好应对危机情势的准备,全力应对已发生的危机,以及尽快从危机中恢复过来。

整合应对资源

一个现代化的危机管理的资源支持系统包括:

a.危机管理的信息系统和知识系统。

b.危机管理的人力资源系统和教育与培训系统。

c.危机管理的财政资源系统和物质资源系统。

d.危机管理的政策资源系统等。

公民危机教育

教育理性和普遍的公民危机意识是政府公共危机管理的基础,政府承担着经常向全社会宣导忧患意识,在全社会普及急救知识、逃生要领和自救互救的方法,并通过经常性的演习提高公民实际自救能力的责无旁贷的公共责任。

政治承诺、政治领导与政治支持

a.政治领导者和高层公共管理者应具备强烈的危机意识、忧患意识。

b.创造一种危机管理的文化和环境。

c.积极领导变革,通过制度、政策和管理的创新回应和预防危机。

d.积极支持各种危机管理的计划和项目,确立优先发展的次序。

e.在危机爆发时做出快速准确的决断,通过政治动员整合和调动各种资源。

f.加强与人民的沟通,获取民众的信赖。

以绩效为基础的危机管理

a.危机管理的指标必须具有可持续性、可衡量性、能够实现、具有相关性和及时性。

b.危机管理的绩效指标必须明确、具有弹性、与政府管理工作有机整合、能够被政府部门和社会接受、能够反映国际社会的经验等。

c.仅有危机管理的绩效指标是不够的,还要进行绩效的管理,包括绩效衡量、绩效监控以及持续不断的绩效改进等。