第四章　项目申请报告和资金申请报告的编制

第一节　项目申请报告的编制

一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）

1下列项目类型中，不适宜项目申请报告的是（　　）。[2018年真题]

A．国有企业投资项目

B．政府投资项目

C．外商投资项目

D．境外投资项目

【答案】B

【解析】按照企业性质的不同，项目申请报告主要分为三类：①企业投资项目申请报告；②外商投资项目申请报告；③境外投资项目申请报告。其中，境外投资项目的核准机关是国家发展改革委。实行核准管理的境外投资项目，投资主体应当通过网络系统向核准机关提交项目申请书并附具有关文件。

2为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告是指（　　）。

A．项目申请报告

B．外商投资项目申请报告

C．企业投资项目申请报告

D．境外投资项目申请报告

【答案】A

【解析】项目申请报告又称项目申请书，是指企业投资建设政府核准项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。项目申请书按照申报企业性质分为企业投资（国内企业境内投资）项目申请书、外商投资项目申请书、境外投资项目申请书。

3下列内容属于企业投资项目申请报告的是（　　）。

A．项目及投资方情况

B．项目风险分析

C．资源利用和生态环境影响分析

D．项目背景、必要性、投资环境分析

【答案】C

【解析】企业投资建设实行核准制的项目，应当编制项目申请报告，取得依法应当附具的有关文件，按照规定报送项目核准机关。企业投资项目申请报告应包括以下内容：①项目单位情况；②拟建项目情况；③资源利用和生态环境影响分析；④经济和社会影响分析。

4拟申请核准的中外合资项目应编制的项目申请报告是（　　）。

A．企业投资项目申请报告

B．政府投资项目申请报告

C．境外投资项目申请报告

D．外商投资项目申请报告

【答案】D

【解析】根据《外商投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委令2014年第12号），中外合资、中外合作、外商独资、外商并购境内企业、外商投资企业增资及再投资项目等各类外商投资项目，拟申请核准的，应按照国家有关要求编制外商投资项目申请报告。

5关于境外投资项目申请报告的内容，下列说法正确的是（　　）。

A．按照《指导外商投资方向规定》和《政府核准的投资项目目录》要求，编制境外投资项目申请报告

B．境外投资项目申请报告应附有关主管部门出具的确认文件

C．不包括我国国家利益和国家安全的影响分析

D．在申请境外投资项目时要说明项目基本情况

【答案】D

【解析】A项，按照《指导外商投资方向规定》和《政府核准的投资项目目录》要求，编制外商投资项目申请报告；B项，外商投资项目申请报告应附有关主管部门出具的确认文件；C项，境外投资项目申请报告应包括项目对我国国家利益和国家安全的影响分析。

6按照《政府核准和备案投资项目管理条例》要求，项目申请报告可以由（　　）编制。

A．项目实施机构

B．建设行政主管部门

C．县级以上地方人民政府

D．项目单位自行

【答案】D

【解析】按照《政府核准和备案投资项目管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》和《企业境外投资管理办法》要求，项目申请报告可以由项目单位自行编写，也可以由项目单位自主委托具有相关经验和能力的中介服务机构编写。任何单位和个人不得强制项目单位委托工程咨询单位编制项目申请报告。项目单位或者其委托的工程咨询单位应当按照项目申请报告通用文本和行业示范文本的要求编写项目申请报告。

7资源利用方案通常是对多金属、（　　）、伴生矿以及油气混合矿等的综合利用方案。

A．森林、风力

B．多用途化学元素共生矿

C．煤矿

D．石油天然气矿

【答案】B

【解析】资源利用方案包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿、尾矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。

8下列各项不属于行业影响分析的内容的是（　　）。

A．行业现状

B．企业地位情况

C．外汇平衡分析

D．行业影响程度分析

【答案】C

【解析】行业影响分析阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，尤其对产能过剩行业应注重宏观总量分析影响，避免资源浪费和加剧生态环境恶化，并对是否可能导致垄断，是否符合重大生产力布局等进行论证。行业影响分析包含：①行业现状和企业地位情况；②行业影响程度分析。C项属于经济影响力分析的内容。

9项目申请报告所涉及的资源条件分析不包括（　　）。

A．资源开发方案合理性分析

B．资源现状

C．项目对资源的利用

D．资源利用情况

【答案】A

【解析】资源条件分析包括：资源现状、资源利用情况、资源供应情况、项目对资源的利用。而资源开发方案合理性分析属于资源开发方案的研究。

10项目申请报告所涉及的环境和生态现状分析包括（　　）。

A．项目环保治理效果

B．地区环境容量

C．项目采取的主要环境保护措施

D．项目主要污染物排放和影响

【答案】B

【解析】项目申请报告所涉及的环境和生态现状分析包括：①自然条件和生态环境条件；②地区环境容量；③环境保护标准。

11项目申请报告中经济安全性分析的内容不包括（　　）。

A．资源供应安全性

B．市场环境与竞争力

C．费用效果分析

D．财务可持续性

【答案】C

【解析】项目申请报告中经济安全性分析的内容包括：①产业技术安全性；②资源供应安全性；③产业可持续发展；④市场环境与竞争力；⑤资本控制力；⑥财务可持续性。

二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项）

1从政府公共管理的角度，项目申请报告的作用有（　　）。

A．维护经济安全

B．保护生态环境

C．提供国有土地使用权

D．合理开发利用资源

E．优化重大布局

【答案】ABDE

【解析】项目申请报告的作用，是从政府公共管理的角度，回答项目建设的外部性、公共性事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等，为核准机关对项目进行核准提供依据。

2企业投资建设实行核准制的项目，应当编制项目申请报告，申请时应附的文件有（　　）。

A．城乡规划行政主管部门出具的选址意见书

B．国土资源行政主管部门出具的用地预审意见

C．环境影响评价审批文件

D．有关主管部门出具的确认文件

E．节能审查机关出具的节能审查意见

【答案】AB

【解析】企业项目申请报告应附以下文件：①城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；②国土资源主管部门出具的用地（用海）预审意见（国土资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外）；③法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续。

3项目申请报告编制的主要依据有（　　）。

A．《政府核准的投资项目目录》

B．《外商投资项目核准和备案管理办法》

C．《政府核准投资项目管理办法》

D．《境外投资项目核准和备案管理办法》

E．《政府核准和备案投资项目管理条例》

【答案】BCDE

【解析】项目申请报告的编制依据主要有：①有关法律、法规、政策文件等。如《政府核准投资项目管理办法》《企业投资项目核准和备案管理办法》《外商投资项目核准和备案管理办法》《境外投资项目核准和备案管理办法》《政府核准和备案投资项目管理条例》以及国家关于改进规范投资项目核准行为、精简审批事项、规范中介服务等有关文件，行业或部门颁发的项目申请报告编制办法和细则等。②项目申请报告编制的前置审批事项。③项目可行性研究报告、专项报告以及相应的评估或审查意见。④核准招标内容的企业投资项目，还应附有关招标内容。⑤投标、购并、或合资合作项目的特殊要求。

4在进行项目申请报告编制时，前置审批事项包括（　　）。

A．可行性研究报告

B．节能评估报告

C．规划选址

D．用地预审

E．厂址选择报告

【答案】CD

【解析】项目申请报告编制的前置审批事项包括规划选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）和用地（用海）预审（国土资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外）。对重特大项目，环评（海洋环评）审批也作为前置条件。

5项目申请报告编制的重点有（　　）。

A．规划布局

B．资源利用

C．经济和社会影响

D．生态环境

E．项目市场前景

【答案】ABCD

【解析】项目申请报告的编制要重点从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行论述，不必详细分析和论证项目市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等由企业自主决策的内容。

6下列各项中，项目申请报告的编制内容主要有（　　）。

A．市场分析

B．社会影响分析

C．财务分析

D．生态环境影响分析

E．风险分析

【答案】BD

【解析】项目申请报告的编制内容包括：①项目单位及拟建项目情况；②资源开发及综合利用分析；③生态环境影响分析；④经济影响分析；⑤社会影响分析。

7特殊环境影响分析通常是对历史文化遗产、（　　）、自然景观等可能造成的不利影响。

A．自然遗产

B．森林公园

C．林业

D．海洋

E．农业用地

【答案】AB

【解析】特殊环境影响分析拟建项目是对历史文化遗产、自然遗产、自然保护区、森林公园、重要湿地、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。

8社会影响分析报考提出协调项目与（　　）、促进项目顺利实施的措施方案。

A．社会效益

B．社会关系

C．人文环境

D．社会环境

E．规避社会风险

【答案】BE

【解析】社会影响分析中包括针对项目建设所涉及的其他社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。

9土地利用合理性分析的内容包括（　　）。

A．与土地利用规划的相符性

B．交通运输条件的便利性

C．土地占用的可行性

D．项目用地方案的合理性

E．项目用地合理性综合评价

【答案】ADE

【解析】土地利用合理性分析的内容有：①与土地利用规划的相符性；②项目用地方案合理性；③项目用地合理性综合评价。

10申报单位及项目概况的主要内容有（　　）。

A．产业政策

B．主要投资者情况

C．项目申报单位概况

D．发展规划

E．项目概况

【答案】BCE

【解析】简述项目申报单位、项目主要投资者和项目的基本情况，为项目资金审查机关分析判断项目申请单位是否具备承担拟建项目的资格、是否符合有关市场准入条件等提供背景和依据。申报单位及项目概况的主要内容包括：项目申报单位概况（项目申报单位基本概况、主要投资者情况）、拟建项目概况（项目基本情况、项目背景和意义、项目目标）。

11发展规划、产业政策和行业准入条件符合性分析是对（　　）进行分析。

A．发展规划分析

B．产业政策分析

C．行业准入分析

D．资源供应分析

E．节能方案

【答案】ABC

【解析】发展规划、产业政策和行业准入分析的内容主要包括：①发展规划分析，包括国家发展规划和地方发展规划；②产业政策分析，包括产业结构调整政策和产业技术政策；③行业准入分析。

12项目申请报告所涉及的节能方案分析包括（　　）。

A．用能标准和节能规范

B．项目能源消耗情况

C．耗用资源的实际利用情况

D．节能措施和节能效果分析

E．项目所在地能源供需现状及预测

【答案】ABDE

【解析】项目申请报告所涉及的节能方案分析包括：①用能标准和节能规范；②项目所在地能源供需现状及预测；③项目能源消耗情况；④节能措施和节能效果分析，是指对优化用能结构、满足相关技术政策、设计标准及节能减排政策要求等方面所采用的主要节能降耗措施是否可行，以及项目的节能效果提出评估意见。

13建设用地、征地拆迁及移民安置分析包括（　　）。

A．项目占地

B．发展规划分析

C．土地利用合理性分析

D．项目选址

E．移民安置规划方案

【答案】ACDE

【解析】建设用地、征地拆迁及移民安置分析的内容包括项目选址、项目占地、土地利用合理性分析和征地拆迁和移民安置规划方案。项目选址及用地方案评估是指对项目选址和用地方案是否符合有关法律法规要求，是否压覆矿床和文物、是否影响防洪、通航及军事设施安全等其他不利影响及其处理方案的合理性提出评估意见。

14项目风险通常包括（　　）。

A．资源风险

B．市场风险

C．技术与装备风险

D．社会风险

E．投资与融资风险

【答案】ABCE

【解析】通过项目风险及防范措施分析，对项目可能面临的风险因素、风险发生的可能性、风险影响程度进行说明，并提出风险防范和降低风险的对策。项目风险通常包括资源风险、市场风险、技术和装备风险、投资和融资风险以及其他风险。

15下列属于项目申请报告中社会适应性分析内容的有（　　）。

A．产业可持续发展

B．利益相关者的态度

C．市场环境与竞争力

D．当地各级政府的态度

E．当地居民的态度

【答案】BDE

【解析】项目申请报告中社会适应性分析的内容有：①主要利益相关者的态度；②当地各级政府的态度；③当地企业和社会团体的态度；④当地居民的态度；⑤当地文化的适应程度；⑥并购项目企业文化兼容性；⑦对外投资与境外人文环境的适应性。

16项目申请报告中宏观经济影响分析主要是分析对（　　）的影响。

A．产业发展

B．相关行业

C．经济效益

D．国家经济安全

E．经济发展

【答案】ABD

【解析】对于投资规模巨大、可能对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。宏观经济影响的主要内容包括：①对产业发展的影响；②对相关行业的影响；③对国家经济安全的影响。

17项目申请报告附表的内容主要有（　　）。

A．出口设备材料一览表

B．主要设备一览表

C．投资计算表

D．引进设备材料一览表

E．附属设备一览表

【答案】ABD

【解析】项目申请报告最后一项是附表，其内容主要包括：①主要设备一览表；②引进设备材料一览表；③出口设备材料一览表；④投资估算表；⑤主要财务分析指标表；⑥主要污染物排放表。

18项目申请报告附图的内容主要有（　　）。

A．区域位置图

B．总体规划图

C．总工艺流程图

D．区域布置图

E．总物料平衡图

【答案】ACE

【解析】附图是项目申请报告的内容之一，附图的内容主要包括：①区域位置图；②总平面布置图；③总工艺流程图；④总物料平衡图。