考点精讲

1.1　法律基础

【考点一】法的本质与特征（★）

（一）法的本质

法是“统治阶级”的“国家意志”的体现。

（1）法只能是“统治阶级”意志的体现，是由统治阶级的物质生活条件决定的，是社会客观需要的反映。

（2）法体现的是统治阶级的“整体意志和根本利益”，而不是统治阶级每个成员个人意志的简单相加。

（3）法体现的不是一般的统治阶级意志，而是统治阶级的“国家意志”。

（二）法的特征（4性）

（1）国家意志性：法是经过国家制定或者认可才得以形成的规范。

（2）国家强制性：法是凭借国家强制力的保证而获得普遍遵行的效力。

（3）规范性：法是确定人们在社会关系中的权利和义务的行为规范。具体又表现为概括性和利益导向性。

（4）明确公开性和普遍约束性：法是明确而普遍适用的规范，具有可预测性（人们可预知法律后果）和普遍适用性。

【真题演练】

【例题1】法凭借国家强制力的保证而获得普遍遵行的效力。（　　）[2015年真题]

【答案】√

【解析】法的特征主要有：①法是经过国家制定或认可才得以形成的规范，具有国家意志性；②法凭借国家强制力的保证而获得普遍遵行的效力，具有国家强制性；③法是确定人们在社会关系中的权利和义务的行为规范，具有利导性；④法是明确而普遍适用的规范，具有明确公开性和普遍约束性。

【例题2】根据规定，法的特征包括（　　）。[2014年真题改编]

A．强制性

B．规范性

C．规范性

D．明确公开性和普遍约束性

【答案】ABCD

【例题3】关于法的本质与特征的下列表述中，正确的有（　　）。[2009年真题]

A．法由统治阶级的物质生活条件所决定

B．法体现的是统治阶级的整体意志和根本利益

C．法是由国家制定或认可的行为规范

D．法由国家强制力保障其实施

【答案】ABCD

【解析】AB两项属于法的本质；CD两项属于法的特征。

【考点二】法的形式（★★）

（一）法的形式

我国法的主要形式包括宪法，法律，行政法规，地方性法规、自治条例和单行条例，特别行政区的法，规章（包括部门规章和地方政府规章）以及我国签订和加入的国际条约。

【注意】判例不属于我国法的形式，最高人民法院所作的判决书只是一种非规范性法律文件，不能作为法的形式。

（二）我国法的主要形式（表1-1）

表1-1　我国法的主要形式

【特别提醒】考生应注意在单选题中不同法的形式的“制定机关”以及效力等级和位阶划分。

（三）法律的制定与修改

1．基本法律与其他法律

全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。

2．只能制定法律的事项

（1）国家主权的事项；

（2）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；

（3）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；

（4）犯罪和刑罚；

（5）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；

（6）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；

（7）对非国有财产的征收、征用；

（8）民事基本制度；

（9）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；

（10）诉讼和仲裁制度；

（11）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

3．对行政权干预公民权的限制

（1）没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

（2）没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

（四）适用法的效力原则

（1）上位法优于下位法（即效力等级高的优于效力等级低的），宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞本级和下级地方政府规章；省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章。

（2）自治条例和单行条例的变通规定优先，经济特区法规的变通规定优先。

（3）特别法优于一般法，新法优于旧法。

（4）新的一般规定与旧的特别规定不一致时，视情况来定。

概括来说，法的冲突解决办法总结如表1-2所示。

表1-2　法律使用中法的冲突解决办法

【真题演练】

【例题1】下列规范行为中，属于行政法规的是（　　）。[2017年真题]

A．国务院发布的《企业财务会计报告条例》

B．全国人民代表大会通过的《中华人民共和国民事诉讼法》

C．中国人民银行发布的《支付结算办法》

D．全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国会计法》

【答案】A

【解析】BD两项属于法律；C项属于部门规章。

【例题2】下列法的形式中，由全国人民代表大会及其常务委员会经一定立法程序制定颁布的规范性文件是（　　）。[2012年真题]

A．宪法

B．行政法规

C．法律

D．行政规章

【答案】C

【解析】A项，宪法由全国人民代表大会制定；B项，行政法规由国务院制定；C项，法律包括基本法律和其他法律，基本法律由全国人民代表大会制定和修改，其他法律由全国人民代表大会常务委员会制定和修改；D项，规章包括部门规章和地方政府规章，部门规章由国务院所属部委制定，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。

【例题3】下列规范性文件中，属于规章的有（　　）。[2014年真题]

A．国务院发布的《企业财务会计报告条例》

B．上海市人民政府发布的《上海市旅游业管理办法》

C．财政部发布的《金融企业国有资产转让管理办法》

D．北京市人大常委会发布的《北京市城乡规划条例》

【答案】BC

【解析】A项属于行政法规；B项属于地方政府规章；C项属于部门规章；D项属于地方性法规。

【例题4】国务院制定和发布的规范性文件都是法律。（　　）[2018年真题]

【答案】×

【解析】国务院在法定职权范围内为实施宪法和法律而制定、发布的规范性文件属于“行政法规”。

【例题5】下列法的形式中，效力等级最低的是（　　）。[2017年真题]

A．宪法

B．地方性法规

C．行政法规

D．法律

【答案】B

【解析】法律效力等级为：宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞本级和下级地方政府规章；省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章。

【例题6】行政法规的地位仅次于宪法和法律，高于地方性行政法规、规章。（　　）[2016年真题]

【答案】√

【解析】法律效力等级为：宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞本级和下级地方政府规章。

【例题7】下列关于规范性法律文件适用原则的表述中，正确的有（　　）。[2017年真题]

A．行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决

B．根据授权制定的法规与法律不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决

C．部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决

D．法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决

【答案】ABCD

【解析】A项，行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决；B项，根据授权制定的法规与法律不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决；C项，部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决；D项，法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

【例题8】部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。（　　）[2016年真题]

【答案】√

【考点三】法的分类（★）

（1）根据法的创制方式和发布形式：成文法和不成文法（习惯法）

（2）根据法的内容、效力和制定程序：根本法（宪法）和普通法

（3）根据法的内容：实体法和程序法

（4）根据法的空间效力、时间效力或者对人的效力：一般法和特别法

（5）根据法的主体、调整对象和渊源：国际法和国内法

（6）根据法律运用的目的：公法和私法

【名师点拨】考生应注重点掌握法的不同分类标准和分类结果。

【真题演练】

【例题】下列对法所作的分类中，以法的创制方式和发布形式为依据进行分类的是（　　）。[2011年真题]

A．成文法和不成文法

B．根本法和普通法

C．实体法和程序法

D．一般法和特别法

【答案】A