第五章　社区管理与社区服务

第一节　社区管理和社区服务

一、社区管理

1社区管理的概念

社区管理，是指社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。

从社区管理的含义可以看出，社区管理具有以下特点：

（1）社区管理的地域和人群相对固定；

（2）社区管理的组织形式多样化，以街道党工委和办事处为主，其它政府职能机构的派出机构为辅；

（3）社区管理的性质侧重于群众性的自我管理和自我服务，强调社区群众的参与。

2社区管理的意义

（1）搞好社区管理，有利于通过社区规范来调解和整合社区中的矛盾冲突和利益纠葛

社区是一个复杂的动态发展的系统，社区中各要素的互动过程必须有一定的社区规范来约束和调整，各种利益纠葛冲突也须有制度化的渠道予以疏解，否则就会造成社区内社会公共秩序紊乱，影响社区居民的生产生活。

（2）搞好社区管理，有利于培育社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平

社区管理是以人为本的管理，走向自治是其发展的基本走向，社区成员从参与社区管理开始，分担管理责任，共享建设成果。

（3）搞好社区管理，有利于维护社会稳定，促进社区发展

在社区管理工作中，凡关乎居民利益的大事，交由居民讨论决定，让居民参与管理，不但满足了社区居民的物质文化生活需要，还调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性。

（4）搞好社区管理，有利于社会主义改革的深入推进

社区管理有助于减少或消解改革过程中由于社会结构和社会利益调整而不可避免的带来的社会生活方面的某些失调，提高社区成员对于改革的承受能力。

3社区管理的内容

社区管理的内容主要是地区性、社会性、群众性、公益性的事务，涉及科、教、文、卫、体等许多方面，包括社区服务、社区环境卫生、社区社会保障、社区体育、社区基础建设管理等内容。

4社区管理组织

我国城市基层社区管理组织是社区居民委员会，社区管理的功能是通过社区管理机构与组织的职能履行来实现的。

5社区管理的作用

社区管理是维持社区正常秩序的保证，同时也是社区功能呈现的主要过程。社区管理的作用主要表现为管理功能、服务功能、保障功能、教育功能、安全稳定功能等。

6社区管理的目的

社区管理的目的是综合利用社区的各种资源，满足社区居民物质与精神各方面的需求，促进社区居民生活质量的提高，扩大基层民主，全面促进社区协调与可持续发展。社区管理的实践贯穿于社区规划、社区建设、社区发展和社区工作的全过程。

二、社区服务

1社区服务的概念

（1）社区服务的概念

社区服务，是指在政府的倡导和扶持下，以街道和居委会为依托，发动和组织社区成员，利用和开发社区资源，为满足社区成员的各种需求而开展的本质为社会福利性质的社会服务活动。

（2）社区服务的内涵

①政府在社区服务中起主导作用。

②社区服务以街道和居委会为依托。

③社区服务以群众性的互助活动为基础。

④社区服务面向本社区全体居民，弱势群体是社区服务的重点对象。

⑤社区服务注重社会效益。

⑥社区服务是社会保障的重要内容之一。

2社区服务的目标

社区服务的目标是逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应的目标。

3社区服务的特征

（1）福利性

福利性是社区服务的本质特征。福利性是相对于营利性而言，社区服务不强调营利而是注重社会效益。

（2）地域性

①服务内容，社区服务主要是根据本社区居民的需要，解决本社区的问题，为本社区居民提供多样化的服务。

②服务对象，社区服务以本社区居民为主，有相对稳定的服务关系。

③服务范围，社区服务主要局限于本社区范围内，并在一定程度上受地理条件的限制。

（3）群众性

社区服务的群众性主要体现在两个方面：

①服务对象的普遍性，即社区的所有居民都有权享受社区服务。

②社区服务的广泛参与性，即社区服务需要社区居民积极参与，社区居民既是社区服务的受益者，也是社区服务的参与者。

（4）互助性

社区服务的互助性强调社区与居民之间、居民之间、辖区单位与社区之间、社区各服务机构之间的互助服务。

（5）综合性

社区服务是一项系统工程，具有综合性的特征，主要体现在两方面：

①服务对象的综合性，即服务对象不仅包括各类弱势群体，还包括普通的社区居民。

②服务内容的综合性，这是由服务对象的综合性决定的。

4社区服务的功能

（1）社会福利功能

社区为老年人、残疾人、青少年、贫困者、下岗失业工人等弱势群体提供全方位的服务，为一般居民提供便利服务。

（2）社会整合功能

①对现实资源的整合。

②对管理资源的整合。

③对人气意愿的整合。

（3）社会控制功能

社区服务为社区居民特别是弱势群体提供福利性服务，有助于缓解社会不公及其引起的矛盾，有助于控制潜在的和现实的非稳定因素，实现社区的稳定，进而促进整个社会的稳定。

（4）精神文明功能

①社区服务培育居民的文明意识。

②社区服务培养居民的社区参与意识。

③社区服务培养居民的民主意识。

5社区服务的内容

（1）面向各类弱势群体的福利服务

①为老年人提供的服务，包括健康服务、生活服务、文化、休闲、教育服务、法律服务等。

②为残疾人提供的服务，包括康复服务、生活服务、教育服务、就业服务等。

③为青少年提供的服务，包括生活服务、教育服务等。

④为贫困者提供的服务，包括最低生活保障服务、生活支持服务等。

⑤为失业人员提供的服务，包括就业培训、职业介绍和指导、开发就业岗位等。

（2）面向社区普通居民的便民利民服务

①以房屋为中心的服务，包括物业服务，提供廉租房政策、经济适用房政策和拆迁补偿政策方面的房屋产权政策咨询等。

②以改善社区环境为中心的服务，如解决社区面临的垃圾处理、噪声污染、水污染、空气污染等环境污染问题，以及进行社区绿地建设与维护。

③以社区居民生活为中心的服务，如通过开办社区商店，为居民购物、买米、买菜提供便利；通过开办社区医疗服务，为居民看病就医提供便利；通过设立代办服务，如代为购买日用品、接送孩子、煎药煮饭等，解决居民日常生活中的不便；通过完善社区服务体系，如开展修理、缝纫、理发、餐饮、洗衣等活动，使居民不出社区就可以享受良好的日常服务。

（3）面向辖区单位的“后勤”服务

为辖区单位提供“后勤”服务通常是有偿的，而且是互利互惠的。通过为辖区单位提供“后勤”服务，能够密切社区与辖区单位的联系，有助于共同建设社区、发展社区。

（4）社区社会保障服务

加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年公共服务设施和服务网络建设。具备条件的地方，可开展老年护理服务，兴建退休人员公寓。充分发挥劳动保障工作平台的作用，促进和帮助城镇居民按规定参加各项社会保险。

（5）社区救助服务和社会福利服务

加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，切实做到“应保尽保”。积极开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家养老服务业。大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理。

（6）社区安全服务

深入开展基层安全创建活动，加强社区警务室（站）建设，大力实施社区警务战略，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。依托社区居民委员会等基层组织，挖掘和利用社区资源，加强群防群治队伍建设。深入开展法制宣传教育和咨询服务活动，建立完善收集、反馈社情民意的工作机制，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作。做好社区消防工作，提升社区消防安全水平。深入开展打击“黄赌毒”和禁止传销等工作。健全社区环境保护管理制度，建设资源节约型、环境友好型社区。建立传染病、食品安全、灾害事故的应急反应机制，不断提高社区应对突发事件的能力。

（7）社区志愿服务

社区志愿服务，是社会组织和个人自愿用自身的时间、技能等资源，在社区为居民和社区慈善事业、公益事业提供帮助或服务的行为。

①推行志愿者注册制度，培育社区志愿服务意识，弘扬社区志愿服务精神。

②发展社区志愿者队伍，积极动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务队伍，优化志愿人员结构，壮大志愿人员力量。

③建立志愿服务激励机制，使志愿者本人需要帮助时，能够及时得到志愿者组织和其他志愿者的服务。

④明确当前的重点服务领域。指导志愿组织和志愿人员开展社会救助、优抚、助残、老年服务、再就业服务，维护社区安全，组织科普和精神文明建设活动，不断创新服务形式，提高服务水平。

三、新时代背景下的社区管理与社区服务

社区管理和服务的水平反映一个国家的行政管理水平，反映一个国家的文明程度，反映一个国家国民的基本素质，也反映了居民的根本需要。政府对人民群众的各方面的服务最后会通过社区工作得到具体体现，如市政建设、公用事业、居住环境、医疗保健、养老保险、生活服务，尤其是社会保障福利体系等等，都会通过社区管理来得以实现。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国城镇化发展步伐的进一步加快，社区需要大量的社区管理与服务人员。同时，时代的发展使得社区管理与服务工作职能发生变化，工作范围扩大，管理与服务内容更加复杂，手段更加先进，对社区工作人员提出了更高的要求。

四、社区管理与社区服务的关系

就内涵而言，社区管理与社区服务是密不可分、相互促进的。从理念来看，两者都是必须坚持以人为本，提高社区居民生活质量，推动社区全面进步和协调发展，实现社区和谐；从内容上看，两者相互包容，建立健全社区管理体制和机制本身就是社区服务的重要内容，而制定社区服务规划也同样是社区管理的必要环节；从功能上看，两者是相互促进的，优质、高效的社区管理能为社区服务创造有利的环境和条件，保证社区服务的顺利进行，而社区管理的理念和思路、体制和机制、方式和方法等都需要在社区服务的实践中不断调整、创新和完善。