2012年公务员类考试《申论》真题及详解

一、给定资料

假如你是粤兴县新入职的公务员，领导要求你尽快熟悉农村基层的实际情况，于是，你下基层了解了该县下辖8个镇的情况，并收集了相关材料（附后）。

材料：

中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋指出，要建设幸福广东，离不开幸福农村，建设幸福广东，就必须从基层抓起，从农业与农村垒砌基础。

粤兴县是经济欠发达的农业县，下辖8个镇，人口约32万，多为山区或者丘陵地带，近几年，该县响应上级号召，积极推进社会主义新农村建设，取得了一些成绩，但也面临着一些困难和问题。以下是该县各镇有关情况的材料：

1巴塘镇

今年的中央一号文件强调加快推进农业科技创新，一位来自农村的全国人大代表说：“科技兴农，人才是根本。建设新农村，自己也许不是最难的，最难的是没有人才。”

东风村是巴塘镇最大的自然村，为实现农业转型升级，该村大力发展现代农业，办起了农业科技园，并积极向一些农业大学和科研院所争取农业科技成果，希望这些成果在村里实现转化，给农民带来实惠。可是由于人才缺口，即使争取到了科技成果，也悬在半空中，无法落地。这两年，多名大学生到该村任职，其中有一些是学农的，这对村里来说，是一笔宝贵的财富。村干部们来了精神，每名大学生到村任职的头一个月，村干部都会带他走进园区、田头，手把手地传帮带，希望他们尽快熟悉情况，进入角色。可是一些大学生到村任职不到一年，便以各种理由离开了。其原因，一方面，从事农业生产收入低微，很难实现年轻人致富的目标；另一方面，新一代知识型青年，不甘心守在农村，向往去城市发展。

红石村为提高村民收入，积极发展特色农业，引进一些新奇特品种，给农民增收带来新的机遇。但在具体的实施过程中，由于科技人才的缺乏，村民对引进的新品种不熟悉，也没掌握管理技术，生产中遇到很多困难。在这种情况下，农民感到仅靠季节性“三下乡”活动是“远水解不了近渴”的。

一位村干部表示，希望上级政府能够采取应对措施，一方面要留住本地知识青年，努力将其培养成为科技带头人；另一方面要制定优惠政策，引导鼓励农村知识青年返乡创业，同时吸引外地专业人才，以解决农村科技人才青黄不接的问题。

在南里村，随着越来越多依靠农业科技发家致富的“明星”不断涌现，农业科技日益成为农民手中的“香饽饽”。然而，那些被淳朴的村民们称为“财神爷”，为广大农村播种“致富种子”的带头人却面临着尴尬的境地。目前，花卉产业正成为该村重要的农业支柱产业之一，然而花卉培育等方面的高端科技人才却相当匮乏。种植花木的核心种苗技术至今还需要到外地购买，增加了花农的种植成本，在市场竞争中处于十分不利的地位。

镇里的农技人员队伍极不稳定。许多基层农技人员纷纷抱怨付出与回报不成正比。不少基层农技人员“身在曹营心在汉”，还有不少人跳出“农门”，弃科从政、弃科经商。另外，该镇农业技术服务中心40%的工作人员不具备专业技术知识，农技专业人员也缺乏培训的机会，面临“知识老化”的问题。

2江口镇

在江口镇梅园村，村民种植紫薯历史悠久。当地的土质特别适合紫薯的种植，出产的紫薯不仅口感好，而且营养丰富。根据当地的自然条件和近几年的市场行情，种植紫薯的经济效益远远高于水稻。尝到甜头的村民纷纷开垦荒地种植紫薯。紫薯种植使村民走上了脱贫致富的道路。“梅园紫薯”具有淀粉含量高、无渣、质鲜、味美的优点，获得了国家“无公害蔬菜”与“原产地”认证，形成了自己的品牌。为推动紫薯种植业的产业化发展，在得到了上级的支持后，由村“两委”干部牵头，梅园村于2008年11月成立了“梅园紫薯专业合作社”。只要该村种植紫薯的农户，都可以无条件地加入合作社。

合作社成立后逐渐凸显了它的优势。在合作社成立以前，虽然紫薯的产量年年上涨，销路却渐渐成为问题。农户生产出来的紫薯，都是自己运到附近县镇的集市上去卖。合作社成立后，按照不同等级、不同价格，大量收购农户种植的紫薯，然后由合作社负责销售。以前，村民收获的紫薯存储两三个月都卖不完，现在不出半个月紫薯就已经卖完。

合作社从农户那里收购紫薯时严把质量关并合理定价。对卖紫薯所得的利润，合作社有严格的分配标准：30%用作日常办公费用，30%用来支付工作人员的工资，剩下的40%全部返还给农户。这样既避免了同村种植紫薯的农户之间恶性竞争，保护了农户的利益，增加了农户的收入，又通过统一收购、统一包装、统一销售，促进了梅园紫薯的产业化发展。合作社制定了工作章程，规范经营运作。同时，还制定了“梅园紫薯标准化生产规程”，大力推行生产标准化，每天派出技术员指导、帮助农户严格按照“无公害”的标准进行生产。

紫薯在梅园村的种植面积已达600多亩，总计有120多家农户进行紫薯的种植，成功走上了农业商品化、产业化的道路，实现农户人均纯收入增长12%。现在，紫薯已经成为该村主要的经济作物，是村民的重要经济来源。

为尽快扩大规模，加快发展紫薯产业，江口镇大力发挥资源优势，在梅园村建立了“紫薯种植科研基地”，打造一乡一品。镇农业部门成立了科技攻关小组，专门负责紫薯选育和推广种植。梅园紫薯产业将会不断做大做强，带动全镇经济的发展。

3龙潭镇

近些年来，龙潭镇加快了林业发展，林地面积不断扩大，森林覆盖率超过了60%。为推动林业的可持续发展。镇政府引导农民改变单一的生产模式，大力发展林下经济，提高林业综合效益，稳步增加农民收入。

发展林下经济，就是把农村的多种经营项目转移到林下，使农民在不增占地的情况下实现增收。为此，政府拿出300万元资金作为补贴，鼓励引导农民在竹林和幼林下养兔、养鸡、养鸭，在树林中放养蜜蜂以及在林下发展香菇、野菌种植。

金号村村民老郑探索了林下家兔野生放养的养殖经验。前年4月初，老郑将第一批100只仔兔放到桑果林下养殖。到了去年5月底，兔子个个活泼健康，长到3斤多。吃过林下兔的人们都说，林下养出的兔子肉味十分鲜美。目前，老郑的养兔场已养起了200多只种兔。他在镇、村干部的支持下，打算将村里100多亩地的桑果林全部利用起来。有了广阔的场地，他计划今年出栏肉兔1万只，5年内出栏20万只左右。

畔溪村委会引导村民在林地放养土鸡，以粮食、青草、昆虫为食的土鸡在市场上供不应求。据了解，每亩林地每年可放养两批，每批可养100多只，每亩纯收入2000元以上。

岩湾村有很多的果林和竹林。村民小刘看到林地上长着不少野草，便于去年7月买回来山羊在林地定点养殖。至今，已出栏180多只，收入4万多元。目前，还存栏山羊110只。小刘林地养羊的成功，带动了本村的群众，现在全村在林地养羊的已经有10多户。

镇党委赵委员说：“近两年林下经济发展态势相当好，到目前为止，林下经济大户已经发展到120多户，包括养羊、养鸡、养鸭、养兔和种植食用菌等等方面。目前，发展早的年收入已经超过了10万元，其他正在发展中，都取得了较好的经济效益和社会效益。”

4丽水镇

丽水镇双沟村广场上人头攒动，这是镇流动舞台车到该村进行巡回演出的日子，附近的男女老少也三五结伴过来观看。村民陈老伯开心地说：“以前只能在电视上看的文艺演出，现在家门口都有演出看了！”据统计，2011年镇里的文艺演出队到下辖各村巡回演出了30多场次，观众达2万多人次。此外，镇政府向各村的图书阅览室配送了大量新书和杂志、报纸，还积极推进广播电视进村入户，已全部完成广播电视“村村通”工程。

在该镇麻涌村文化室里，几位村民正在电脑上查阅有关种养方面的资料。其中老李是位养殖大户，他一边上网，一边和其他的人交流饲养土鸡的经验。近些年，丽水镇实施了文化信息资源共享工程，为农村提供数字化信息服务的能力大大提高。目前，全镇85%以上的行政村已开通宽带接入，建成基层服务点23个。

虽然文化硬件建设上了一个台阶，但由于镇、村文化站、室工作人员不足的原因，除了组织流动舞台车巡演，当地很少组织村民广泛参与文化娱乐活动，此外关于政策和科普方面的宣传教育活动也开展的不多。镇里原有的一些文艺表演团体由于从事创作和表演的人员年纪偏大，节目难以推陈出新，群众慢慢失去了兴趣，使得一些传统的保留节目被迫取消。现在，当地的村民在空闲时间还是以看电视为主，还有一些人喜欢聚在一起打牌或打麻将。

5青峡镇

城市试行垃圾分类，农村连个垃圾箱也没有；城市在清理河道，农村就往河里排污；城市建景观步行街，农村却牛粪满地步步惊心。新农村建设已开展了若干年，一些农村地区的生活垃圾处理现状却不尽如人意，甚至严重污染了农村环境。

粤兴县的一些偏远镇不同程度地存在着垃圾污染的问题。在青峡镇的一个村庄，一进村就可以看到村道两旁分布着成片的垃圾带，大量垃圾随意丢弃在路旁、田边、水渠等地方。不仅如此，还有塑料袋、纸屑、饮料瓶等零碎垃圾被风刮到了村道中间，狼藉不堪。

在村委会前面的村道旁几堆垃圾几乎将村委会围住。有村民在烧垃圾，他称：“太脏了，实在看不下去了，一把火烧掉，眼不见为净。”一位正在菜地里干活的村民说：“村民日常的生活垃圾都是随手丢，沿路丢，根本无人管。”近年来垃圾问题比较严重，村里于是请了一个村民专门负责垃圾清理，但一般半年才清理一次，效果不佳。

“农村就这样”的认识不仅存在于村民的心里，而且在部分基层干部的脑海中也根深蒂固，因此即使见到路边成堆的垃圾大家也见惯不怪，等凑够一堆“一把火烧了”，或者扔到河里，“水一冲就没了”。

对于农村垃圾污染问题，有专家指出，一方面是由于部分村民长期养成的不良生活习惯；但另一方面，更重要的是基层干部的观念问题。基层干部要转变观念，保护农村环境卫生的意识必须与经济社会发展步伐紧密结合起来，带头珍惜和爱护农村生活环境。

6上坝镇

走进上坝镇的各个村子，处处可见粉刷一新的农家小院、整齐干净的水泥路面，疏浚清澈的小河塘，路边也都栽上了各类苗木，掩映在花草丛中的小村庄显得安静祥和。

在闫楼村的环境整治现场，村里的干部群众都在忙着清理垃圾、清洁河塘、粉刷房屋。村委会黄主任说，他们带领群众，开展了一系列“环境专项整治活动”，采取“拆、修、护、刷、绿”等办法，集中整治生活垃圾、生活污水、河道沟塘，使村庄的环境面貌有了明显改观，经过近几年的整治，该镇的7个行政村都展现出新的风貌。

闫楼村的环境整治只是上坝镇美好乡村建设行动的一个缩影。这个镇其他村的整治和美化绿化工作都在热火朝天地开展。新绿片片绕乡村，绿化、美化是美好乡村建设中的一个亮点。秀美怡人的沿河公园建成以后，成了上坝镇农民享受休闲时光的好去处，公园环境优美，道路整洁，草坪青翠，树木交错。闲暇之时，农民齐聚于此，漫步聊天，其乐融融。上坝镇，以沿河公园等游园绿地建设为重点，积极实施农村建绿工程，努力构筑绿地绿水交融的生态景观格局，使农民的生活环境处处绿意浓浓。

今年春天，上坝镇实施了农村绿化工程，栽植苗木100多万株，涉及30多个种类。在陈夏村绿化现场，干部和群众一起在绿化一线忙碌。这个村绿化面积已占到村庄的50%。能为幸福家园建设出力流汗，大家都十分高兴，参加义务劳动的村民表示，能生活在天蓝水清、地绿人好的环境中真是太幸福了。

美好乡村建设的另一个亮点就是建立了完备的垃圾处理系统。上坝镇投资40余万元，购置了垃圾清理设备，建设了300多个垃圾处理池，投资185万元建设了压缩式垃圾中转站，按照用户分类、村收集、镇运输、县处理的清洁垃圾无害化处理模式，大力推进镇村垃圾污染治理工作，实现了生活垃圾的分类化和生态化。上坝镇的垃圾处理系统，以2000人口为基数，每20户一个小型垃圾池。垃圾按可用垃圾、填埋垃圾分类，每村因地制宜选择废弃的沟塘建立多个垃圾填埋场，以减少垃圾运输量，做到垃圾集中倾倒、统一收集、统一处理，垃圾收集率、清理率和处理率达到了100%。他们还制定了村卫生所医疗废物安全处置工作制度，有效地按照记录、按要求分类贮存，统一送到有资质的医疗废弃物处理中心处理。另外，还设立了“分段包干制”的管理模式治理河道，做到“河水清、无杂草、无垃圾、无秸秆、无漂流物”，通过清理淤泥，清理垃圾，建立长效的管理机制，达到“河畅、水清、岸美”，切实改善了农村水环境。

7成田镇

成田镇是粤兴县北部的山区镇，山地丘陵约占总面积的85%，境内山峦起伏、沟壑纵横，农民依山而栖，居住分散，经济发展落后。

镇委、镇政府邀请专家进行实地考察，做了大量调查研究，对镇情有了更准确的把握：成田镇的资源在山水，潜力在山水，出路和希望也在山水。他们从山区实际出发，从总结典型经验入手，找到了一条颇具山区特色的建设社会主义新农村之路——建设生态村。

为逐步实现这个目标，首先镇政府紧紧抓住水利这个农业命脉和交通这个经济动脉，下大力气加强对环境硬件的改造。在水利、交通方面，对当地的中小型病险水库进行除险加固，疏浚治理了河道，兴建了农田水利项目，扩大了灌溉面积；改造了农村公路，修建了桥梁。另外是美化村庄，以建设宜居村庄为目标，实施了农村新居建设工程，将农村危房改造与农村农业发展、村容村貌整治和移风易俗相结合，引导农民对旧村进行了重点改造。通过对环境和基础设施的完善，为生态村的建设打下坚实的基础。

当地积极发挥农村“土专家”“田秀才”的作用，定期组织林果、花卉、黄烟等特色产业的种植能手进行传经授艺，并带头以社会化合作的形式推动生态村的建设。三联村，总面积为7900亩，山地丘陵面积约占89%。该村立足山区优势，发展贡柑、板栗等绿色无公害果品，户均7亩果园，形成了“山间果树缠绕，山峦梯次起伏，水面波光粼粼，山中有水，水中有山”的良好生态环境，全村果园达到3800多亩，贡柑打进了高端销售市场。去年全村实现经济总收入168万元，仅果品一项农民的人均收入就达到2000多元。

近些年来，一些村还挖掘生态资源优势，把生态和旅游结合起来，建设以旅游为产业特色的“乡村游”“农家乐”品牌生态村。桃花村，总面积7400多亩，果园面积3500多亩，其中桃园1500多亩。该村以“桃”为载体，大作“桃”文章，通过引进投资，完善基础设施，扶持村民兴办了桃花山庄等20多处农家乐旅游点，打造了一个集旅游、休闲、度假为一体的生态旅游度假村，现在全村农民人均收入过万元。

8北岭镇

北岭镇的生态农业可以说发端于沼气。上世纪80年代中期，北岭镇开始推广沼气，并逐步完善生态链条，创造了以养殖为重点，以沼气为纽带，以种植为龙头的“猪-沼-果”三位一体生态农业。沼气化需要人畜粪便，促进了当地家庭养殖业的发展和厕所的改造。当全国大兴农村改水改厕时，北岭镇农民早就用上了“城里的厕所”。由于沼液渣是很好的有机肥料，当地便又开始调整农业产业结构，大力发展水果种植。正是按照生态链条的关联性，按照循环经济的模式，该镇的生态农业逐步发展壮大起来。

沼气的蓝色之光点燃了新农村的希望，成为连接养殖业和种植业的“金纽带”。每办一个沼气池要配套养5头猪，促进了养猪业大发展；大量有机化肥的使用使农作物品质优良，而且无污染、无公害。粮食产值连续10年增长，水果每年以40%、养殖业以50%的速度增长。

这种“三位一体”生态农业的发展改变了村民的传统生活方式。“烧柴”变为“烧气”保护了森林资源，森林覆盖率从1987年的47%上升到现在的77%，而且人畜粪、生活污水都进入沼气池发酵，使村庄环境大大改善。如今北岭镇的各个村庄果园遍布，山岭葱郁，清泉流淌，一派美好和谐的景象。

二、作答要求

（一）对青峡镇如何治理农村环境、改善村容村貌提出建议。（20分）

要求：针对性强，条理清晰，文字流畅。篇幅不超过200字。

【参考答案】

改善青峡镇村容村貌的建议有：

（1）转变村民与基层干部不正确的观念，重视农村环境卫生保护工作；

（2）逐步引导、帮助群众改变不良生活习惯，不乱扔垃圾；

（3）积极开展清扫等农村垃圾治理工作；

（4）改变及完善农村垃圾处理方式，引入先进完备的垃圾处理系统；

（5）完善农村绿化，变垃圾带为绿化带，美化农村环境。

（二）总结成田镇和北岭镇“生态村”建设的主要方法。（30分）

要求：全面准确，条理清晰，文字流畅。篇幅不超过200字。

【参考答案】

建设生态农村的方法有：

（1）事前充分调查研究、科学地进行论证；

（2）加强环境硬件改造，完善农村环境和基础设施；

（3）发挥农村农业人才的作用，推动农业社会化合作生产；

（4）大力发展农村生态旅游；

（5）发展循环经济、生态农业。

（三）请你在分析该县各镇的基础上，谈谈对做好乡镇基层工作的认识。（50分）

要求：分析全面，归纳准确，条理清晰，文字流畅。篇幅1000字左右。

【参考例文】

全面做好乡镇基层工作，扎实推进幸福农村建设

我国大部分土地是农村，大部分人口是农民。幸福广东，必然包含幸福农村，否则就是个伪命题。幸福，是一个复合的概念，是物质与精神的高度结合，幸福农村的建设也是如此。

目前，农村距离幸福还有一段不可忽视的距离，农村产业、科技、文化人才匮乏，农村的文化建设滞后，环境卫生状况堪忧。从根本上讲，这是我国长期施行城乡二元体制的后遗症。具体表现出来的原因则是五花八门：农村待遇跟不上、生活条件差，留不住人才；文化产业投入不足，节目内容单调乏味；农村卫生设备落后，缺乏合理的垃圾处理方式；基层领导、农民的思想认识跟不上，领导不重视，农民生活习惯比较差。这些问题只有逐一解决，建设幸福农村的宏图才有望实现。对于建设幸福农村，我有以下思考：

首先，以人为本，重视人才，珍惜人才。“引得进人才，留得住人才”，充分发挥乡土人才优势。提高农村科技、文化等工作人员的待遇，保障其生活水平，使之安心工作，尽情挥洒，扎根农村。让所有人饿着肚子谈奉献是不切实际的。只有生活保障到位，才能保证农村发展的人力支持。同时，对于农村本土人才，要大胆启用，大力重用。

其次，基层领导需转变观念，科学准确定位并充分发挥基层组织的作用，加强前期调查研究，因地制宜，坚持环境卫生与经济发展并重。发展农村最怕思维僵化。千村一面，不顾自身实际情况，胡乱发展，不仅浪费资源，而且易令发展开倒车，不得不慎。同时，需提升基层组织的战斗力，技能培训、政策宣传，都不能松懈。

再次，发挥资源优势，发展特色经济，推出特色产品，搞活多种优势。现代社会高速发展，亚健康横行，加之食品问题频发，导致了城市人对于绿色健康农产品的需求日益增加，无日不思。比如材料中江口镇梅园村的紫薯，农民只要能充分利用本地自然条件，产出有特色的优质农产品，必然大受欢迎。其他地方的农村也应如此，发挥当地特色，结合、满足社会需求，自然无往不利。

然后，发展合作社，推动农业产业化，生产标准化，建立品牌，统一销售。中国农业一直以分散的小农经济为主，极大地阻碍了农业发展。在网上经常看见某地名优农产品堆积如山苦无销路的消息。这便是分散经营的后果之一。试想上述紫薯，纵使质优价廉，但是无法上市销售，那么一切皆是空谈。因此，以合作破分散，以标准提质，以规模带量，势在必行。当然，这需靠政府支持，政策扶持。

最后，兼顾生态建设与经济发展，开发生态种植、生态旅游、生态农业。生产发展不能放松，生态建设亦如此。在产业的发展过程中，应注重环境保护，不能再透支地球，农村、农业尤甚。可喜的是，成田镇大力发展的生态旅游，把产业与生态结合，齐头并进，相得益彰。这是宝贵经验，值得各地结合自身情况考虑。

汪洋书记有个非常形象的说法，“幸福就是有‘土’有‘￥’”。在此，我们做一点小小延伸：当今时代，幸福不仅仅是朴素的鸡犬相闻的乡土情怀与衣食无忧的小康愿景，还包含着整洁的生活环境、丰富的精神文化、现代化的产业模式等诸多要求。既要保持农村优良传统，又要吸收现代化的精髓，在传统与现代之间寻求平衡。如是，幸福农村，水到渠成。（文章来自网络）