二、考试分析

（一）申论题型介绍

申论考试主要考查考生的归纳概括能力、综合分析能力、提出对策能力、贯彻执行能力以及写作论证能力。按申论考试测查的能力种类来分，目前申论科目考查的题型可分为以下几种：归纳概括题、综合分析题、提出对策题、贯彻执行题、写作论证题。

1．归纳概括题

归纳概括题多以概括、归纳特定资料内容的形式出现，字数、分值和难度都较低，多为试卷的第一题，是最基础的题型。它主要是考查应试者对材料信息的提取能力和语言归纳能力。

【例1】2016年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第一题：

阅读“给定资料2”，概括全国“两会”代表委员们所关注的若干问题，及其所给出的具体建议。

要求：全面、准确、简明。不超过200字。

【例2】2015年国家公务员录用考试《申论》（地市级）第二题：

阅读“给定资料2”，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。

要求：

（1）准确、精炼；

（2）标题和三个小标题须分条写，小标题要标注序号；

（3）每条不超过20字。

【例3】2016年多省、市、区公务员录用联考《申论》第一题：

根据给定资料1、2，概括当代社会中“90后”群体开展创业的优势。

要求：内容全面、观点明确、语言简洁。不超过200字。

【例4】2015年北京市公务员录用联考《申论》第一题：

阅读给定资料，概括当前我国公民科学素质方面存在的主要问题。

要求：

（1）概括准确全面；

（2）语言简练；

（3）字数不超过300字。

2综合分析题

综合分析题要求考生对给定资料中深层的、隐含的意义作出理解，多角度地思考，并作出自己的推理和评价。它包括启示型分析题、观点型分析题、判断性分析题等多种细分类型，答题时要能够清楚地对题目定性，作答时需要有严密的思维逻辑，论述透彻。

【例1】2016年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第二题：

“给定资料6”中说“中国教育技术层面已经走得太快了，‘灵魂’跟不上了。”请根据“给定资料6”，指出这句话的含义。

要求：全面、准确。不超过150字。

【例2】2015年国家公务员录用考试《申论》（地市级）第一题：

结合“给定资料1”，谈谈你对文中画线句子“新技术是一种创造性的毁灭力量”的理解。

要求：

（1）准确、全面；

（2）不超过150字。

【例3】2016年上海市公务员录用考试《申论》第三题：

结合“给定资料”，分析深圳市场监管模式的主要特点。

要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。

【例4】2015年多省、市、区公务员录用联考《申论》第二题：

请指出“给定资料2～3”中所反映的一些单位或个人对于改变过去工作生活中某些错误而采取的习惯性做法，分别有哪些不同的态度或表现。

要求：紧扣材料，全面、准确、有条理，不超过200字。

3提出对策题

主要测查考生提出和解决问题的能力。这种题型要求考生在全面理解给定资料内容的基础上，发现资料中的问题，然后提出合理、有效的解决对策，所提对策必须切实可行，不能喊“假、大、空”的口号。

【例1】2016年深圳市公务员录用考试《申论》（A卷）第二题：

题干：根据“材料11”，梳理外籍人员遇到的问题并提出对策。

要求：

（1）梳理全面，对策可行，条例清晰；

（2）总字数不超过500字。

【例2】2016年江苏省公务员录用考试《申论》（B卷）第三题：

“给定资料4”中S村暴露的违法问题，引起了所在县相关职能部门的重视，决定开展一次专项整治行动。如果你是该职能部门的一名工作人员，请就如何开展这项行动，提出你的工作思路。

要求：措施具体，针对性强，条理清楚。篇幅250字左右。

4贯彻执行题

主要测查考生的提出和解决问题能力及贯彻执行能力。这类题型通常要求准确理解上级的工作目标或组织意图，及时有效地完成任务。具体形式包括发言稿、公开信、宣传提纲和调研报告等。

【例1】2016年多省、市、区公务员录用联考第三题：

假如你是某大学就业指导中心的工作人员，受邀为即将毕业的大学生做一次关于“创业”的专题报告，请你结合给定资料6，为其草拟一份讲话稿。

要求：观点明确，建议可行，语言简洁，有逻辑性。不超过350字。

【例2】2016年国家公务员录用考试《申论》（省部级）第三题：

某美术馆正在策划艺术家黎明的作品展，请根据“给定资料4”，为这一作品展撰写一则导言。

要求：

（1）围绕黎明的创作宗旨、作品材质及其艺术追求等方面作答；

（2）内容具体、层次分明、语言流畅；

（3）不超过400字。

【例3】2016年山东省公务员录用考试《申论》（B类）第三题：

请根据“给定资料5”，写一份L社区智慧社区O2O项目建设的调研报告。

要求：结构完整，思路清晰，简明具体，不超过500字。

5写作论证题

主要考查考生熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等表达方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点的能力。具有分值最高、字数最多、难度最大的特点。

【例1】2016年浙江省公务员录用考试《申论》（A、B卷）第四题：

材料8中乔治·马洛里的名句“因为山在那里”，影响了无数敢于探索、勇于攀登的人。请你结合这句话的含义，联系实际，以“创业者心中的山”为话题，自选角度、自拟题目，写一篇议论文章。

要求：参考给定资料，但不拘泥于给定资料；认识深刻、立意明确、观点鲜明，内容充实；结构完整、思路清晰、语言流畅、卷面整洁；1000～1200字。

【例2】2015年天津市公务员录用考试《申论》第四题：

背景材料4中提到，“人人相善其群，才能涵养人们的公共意识。”请你从背景材料出发，联系实际，以“涵养公共意识关乎‘你我他’”为题，写一篇议论文。

要求：

（1）角度新颖，主题正确、集中；

（2）内容充实，结构严谨，语言准确、流畅；

（3）字数在1000字左右。

【例3】2015年福建省公务员录用考试《申论》第四题：

“给定资料7”中“归零”说法，耐人寻味。请你依据自己的心得，自选角度，自拟标题，写一篇文章。（50分）

要求：结合给定资料，观点正确，内容充实，结构完整，语言流畅。总字数1000～1200字。

（二）申论命题趋势分析

申论试题在适应招录形式变化的过程中，形成了自己“稳中求变，循序渐进”的特点。具体表现如下：

1．材料内容

（1）主题由“显”变“隐”，材料由“短”变“长”

申论材料由原来的材料短小、要点相对明确，到现在以“长材料”为主。材料的则数减少、内容扩充，使一则材料涵盖更多的方面。各个材料之间的联系也开始减少，大部分材料独立存在，阐述一个完整的问题。

（2）国内材料和国外材料相衔接

申论考试涉及的主要是国内问题。有关国外内容的材料一般是为起到提供经验或教训的作用而出现的。就所占比重来说，国内材料占主要地位，但是国外材料也是不可或缺的一部分。

2．题型题量

（1）申论试题的数量一直稳定在4～6道大题。题型具有一定的灵活性，题型及排列顺序随实际情况而微调。

（2）不单纯从一个领域出题考查，而是多个领域相结合，加大难度，考查考生对于一个问题的全面把握的能力。

（3）试题与试题之间没有太多的联系，更多的是一道题目对应几则材料。

（三）申论作答要求

1．关于整体的要求

只要有字即不给0分；每偏离规定字数5%扣1分，累计扣分；错别字每3个扣1分，每题累计扣错别字分最多3分。

2．关于问题卷的要求

若申论答卷具有以下三点之一，则视为问题卷，一律提交阅卷大组处理：

（1）内容上有严重的政治性错误；

（2）前后笔迹不一致；

（3）在文中有特殊标记。

3．关于概括的要求

标准答案给出若干规定的概括条目，每缺一条则扣除相应的分数；有条目但未能紧扣资料，或者概括欠准确，或者条理不清的酌情扣分。

4．关于对策的要求

标准答案给出若干对策条目，但评分时，所给对策只作参考，不是唯一的标准，只要考生提出的相应对策言之有理，就要酌情给分。

5．关于论证的要求

评分采取“综合判断，分等参照”的原则。首先从总体上给文章综合打分，看它是属于哪一档的。一般从立论、内容、结构、语言、书写等方面来评判，其中最优者需具备以下特点：

（1）立论鲜明，中心明确；

（2）内容具体，论证充分；

（3）结构合理，条理清楚，详略得当；

（4）语言简明，连贯得体，表达恰当，无病句；

（5）书写规范，格式正确，无错别字，标点正确，卷面整洁、美观。