5.2　考研真题与典型题详解

一、单项选择题

1．中国共产党十七届六中全会提出“深入开展学雷锋活动”，国家公务员当然应该像雷锋那样带头做好事，以树立良好的道德形象。从公共伦理观的角度看，带头学雷锋、做好事的行为应该是公务员的（　　）。[2012年真题]

A．权利

B．权力

C．义务

D．职责

【答案】D

【解析】公共伦理主要包括：组织伦理、体制伦理、政策伦理、行为伦理、职业伦理。对于个体而言，主要涉及行为与职业伦理。行政行为伦理主要研究的是行政行为的公正性，而行政职业伦理强调的是行政职业范围内的特殊的道德操守，是行政人员行为规范的总和。所以本题中所讲是行政人员的职业伦理，突出的是公职人员的职责方面的道德要求与职业规范。

2．李一和王二是政府官员，赵三是企业家。李一打骂父亲，王二刁难前来办事的民众，赵三在交易中常常以次充好，这些行为都是不道德的表现。从公共伦理的角度看，违反了公共伦理的人有（　　）。[2013年真题]

A．李一

B．王二

C．赵三

D．李一和王二

【答案】B

【解析】公共伦理是在公共管理中用以规范公共管理主体行为、以保证公益事业的公正性、合理有效地实现公益事业目标的准则体系。公共伦理在伦理上有自己的特殊要求和内在的规定性：①公共管理者本身是非人格化的，它代表的是社会的利益和政府的利益；②公共伦理与所有人或社会的所有成员发生关系，其一举一动与整个社会所有人都关系甚大；③公共伦理除了舆论和内心信念起作用外，制度的约束作用也是必不可少的；④对公共伦理的评价，主要是看公共管理系统的实际功能和作用，看它实际指向什么基本价值，遵循什么正义原则。本题中，只有王二的行为不符合公共的特殊要求和内在规定性，其行为违反了公共伦理。

3．在下列四个特点中，属于公共伦理特点的是（　　）。[2010年真题]

A．强制性

B．非强制性

C．法制性

D．非法性

【答案】B

【解析】公共伦理的基本特征有：①非强制性；②广泛渗透性；③义务本位性；④灵活性。

4．在我国每年一次的全国人民代表大会上，国务院总理需要向全同人民代表人会做政府工作报告，接受其监督，这体现了我国制度设计中的（　　）。[2013年真题]

A．公共责任制

B．首长负责制

C．宪政责任制

D．对人民负责制

【答案】A

【解析】我国责任制度的内容主要包括：①宪政责任制。宪政责任制是指依据我国宪法规定的、各级政府必须向本级人民代表大会及其常务委员会负责的制度。②政党责任制。政党责任制是指各级政府向执政党即中国共产党负责的制度。③有限目标管理责任制。通过目标的层层分解和落实，能够量化责任，有助于提高政府及非政府组织工作人员的责任心。④公仆责任制。公仆责任制是指政府及其公共管理人员必须对社会公众服务的责任。这一制度在当前最明显的表现就是行政首长负责制的实行。

二、简答题

1．简述公共伦理的主要功能。[2014年真题]

答：公共伦理是指公共管理人员在行政管理活动中的行为规范的总和，是维持行政管理活动参与者之间的原则和规范，用以规范公共管理主体行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标。其主要功能包括：

（1）导向功能

公共管理伦理使行政系统中的群体有明确的正义目标，大家同心同德为这一目标努力奋斗；公共管理伦理为理论与实践、理想与现实相结合提供了一种有效的具体形式。

（2）规范功能

公共管理伦理以善恶来认识、评价和把握行政过程中担任行政角色的行政行为，通过外在的舆论评价和内心信念的体验以及一定的制度约束，形成强大的规范场，引导和约束行政系统的运行和行政管理者的行政行为。

（3）调整功能

公共伦理的原则和规范通过对个人的行为进行或善或恶的评价来对个人行为予以肯定或否定，从而调整个人的行为，使社会生活和个人价值取向趋于和谐一致。

2．公共责任意识具体包括哪些内容？[2011年真题]

答：公共责任意识是公共管理人员在公共管理中所应拥有的职业意识，公共伦理要求通过增强公共管理人员的公共责任意识去提高公共管理活动的道德水平。公共责任意识的具体内容包括：

（1）仁爱意识。对于公共管理人员来说，仁爱既是对社会公众和社会事务的敦厚宽容，又是公共管理人员的自爱。培养仁爱意识，要求公共管理人员热爱生活、热爱生命，加强美学修养，从体尝生活、珍惜生命做起。

（2）公正意识。公正要求公共管理人员必须办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的公共管理相对人。

（3）求实意识。求实要求公共管理人员尊重事实，做到一切从实际出发，大胆地坚持真理，无畏地修正错误；要求公共管理人员以科学的态度对待生活和工作，说老实话，办老实事，做老实人。

（4）宽容意识。宽容首先是处理人际关系的一种和平友善的态度，反映了主体对客体人格的充分尊重的心态，而这种心态又必须体现在他的行为之中。

（5）节制意识。节制首先要求公共管理人员遵纪守法，限制和约束不合理欲望。

3．简述公共责任制度的建设。

答：公共责任制度的建设，就是要通过制度伦理化，以制度的形式确立一系列明确的公共责任规范，让公共管理人员知道什么是应当做的和什么是不应当做的，使其有着正确的道德评价定位和价值取向。公共责任制度建设必须遵循以下基本原则：

（1）服务原则。在社会治理中“以人为本”的价值取向必然会以服务的形式出现，会以服务型的社会制度、程序和行为出现。在我国，为人民服务是一切公共管理活动的出发点和归宿。

（2）公正原则。这一原则要求统筹协调社会中的诸多利益主体，妥善处理社会中的各种矛盾，确保社会公众平等享受制度的惠泽，实现社会良性运行和协调发展。

（3）效率原则。在公共责任制度的设计中，只有突出了效率原则，才能使这项制度注意实际效果，并能够对政府行为和公共管理人员的行为作出合理的评价。