第三章　公共事务

3.1　课后习题详解

1．公共事务的含义是什么？

答：公共事务是指那些涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求，关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。也就是说，公益性、非营利性、规模性和阶级性是公共事务的主要特性，如果离开了这些特性，公共事务的内涵就会被扭曲。

2．基于对公共事务内涵的认识，可以将公共事务的特性归结为哪四个方面？

答：公共事务的性质可归纳为公益性、非营利性、规模性和阶级性。

（1）公益性

公益性是指公共事务的受益对象是全体社会大众。虽然社会公众的具体范围可大可小，但既然为公共事务，也就意味着这个社会中的全体公众都可以享受这种利益。也就是说，公共事务所体现的物品和服务既是由全体公众来享用，又是整个社会发展必不可少的条件。因此，公共事务的公益性反映的是社会整体的公共利益。

（2）非营利性

非营利性是指提供与公共事务有关的管理和服务不能以营利为目的。公共事务的公益性决定了在一般情况下，社会公众在享受公共事务所体现的物品和服务时是不需要交费的。有时为了弥补提供公共事务过程中的经费不足，或者为了平衡在享受公共事务所体现的物品和服务方面实际存在的差异，也会采用收费的办法，但是，这种收费绝不是以营利为目的的。

（3）规模性

公共事务的规模性有两层意思：其一，公共事务对于社会整体而言是不可分割的，这虽然有技术上的因素，但更主要的是强调“共同”的特质；其二，公共事务的范围十分庞大，建立覆盖全社会的公共事务体系需要大量的投入，而且大部分属于经常性支出，同时，公共事务的某些内容必须达到一定规模后才能体现出应有的效益。公共事务的规模性要求具有较强的投资能力。

（4）阶级性

由于人类社会相当长的时期处在阶级社会中，社会的共同利益中必然包含着统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也要求满足统治阶级的要求。从阶级性的角度，可以把公共事务分成两类，一类反映出长期历史发展的客观要求；另一类反映出特定阶段统治阶级的特殊要求。当然，这种区分并非一成不变的，它的变动性往往取决于统治阶级对于社会整体利益的认识和判断。

3．公共事务有哪些区别于私人事务的独特功能？

答：公共事务的功能主要体现在公共服务、社会管理、市场规制、宏观调控等方面。

（1）公共服务功能

近些年来，建设服务型政府已经成为一个国际性的口号。为公众提供包括公共服务在内的公共物品本身构成了公共事务功能的一个重要组成部分。如何更加有效地向公民提供质量更好的公共服务或者公共物品，是一项值得研究的公共管理课题。概而言之，更好、更有效地提供公共服务主要应做好两件事：一是形成公共服务提供的竞争机制。提高公共部门服务质量的重要措施之一在于形成提供公共服务的竞争制度。二是形成公共部门服务承诺制度。用公开承诺的方式把公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高公共服务水平和质量的目的。

（2）社会管理功能

这里所讲的“社会管理”专指对具体社会性事务的管理，也就是狭义的社会管理。在此意义上的社会管理应该成为公共事务的一个不可或缺的组成部分。在我国当前经济高速增长和社会转型的形势下，社会管理的问题尤其突出。社会管理的根本是各方利益的协调，而要正确处理各方利益，关键在于奉行公平、公正的原则。因此，在履行社会管理功能的过程中，应该实现社会管理观念的更新，完善社会发展资源管理体制，完善分配体制。

（3）市场规制功能

除了上述两项公共事务功能外，对市场以及社会秩序进行规范和监管的职能也是公共事务功能的重要方面。这也就是所谓的市场规制功能。对于经济和社会的规制功能在各国的公共事务管理中也已经达成了共识。公共事务中的市场规制功能必须体现公共利益。市场规制是应公共利益的要求，控制市场力量造成危害的一种途径。政府规制是公共权力的运用过程，因此，规制的目的当且仅当是实现公共利益。规制必须体现合目的性。规制必须是实现一项公共政策目标所必需的，也就是说，规制必须具备充分必要的理由。规制是为了削减市场失灵的危害，而并非代替市场机制。此外，规制必须具有透明性。规制必须简单易懂，做到目的明确、规则清晰、语言表达通俗。规制还必须遵循法制的原则。现代民主国家遵循法治原则，坚持法律在整个社会中的权威地位。规制作为政府行为的一种，也应该遵循法治的原则。

（4）宏观调控功能

宏观调控能够起到优化资源配置的作用。政府运用因时制宜的公共政策能有效地调整总供给和总需求，弥补市场不足，抑制通货膨胀，防止经济周期性波动，使社会资源得到充分的利用，协调社会成员的利益，增进社会福利，促进经济持续稳定发展。

4．公共经济事务主要包含哪些重要的内容？

答：公共经济事务的主要内容有：

（1）宏观经济调控与市场监管

①宏观经济调控的内容主要有：

a．总量调控，即通过对社会总产值、国民生产总值、国民收入的生产、分配、使用，对投资规模、消费规模、财政收支规模、信贷规模以及货币发行量等的调节与控制，实现社会总供给与总需求的基本平衡；

b．结构调控，即国家通过制定有关经济政策，如产业政策、投资政策、分配政策、消费政策等，以合理调整供给结构与需求结构，实现供给结构与需求结构的基本平衡；

c．规范性调控，即国家通过制定有关法律、法规、条例等，确定各经济行为主体的行为规范，保证微观经济单位的经济行为合理化，与社会主义市场经济运行方向和目标一致。

②市场监管的主要内容有：

a．主管工商企业和从事生产经营活动的事业单位和科技经营团体的登记注册，依法确认其企业法人资格或合法经营地位，核发《企业法人营业执照》或《营业执照》；

b．统一管理城乡集市贸易，依法查处集市贸易中的违章违法行为；

c．监督检查经济合同的订立和履行，调解与仲裁经济合同、企业承包经营合同、企业租赁经营合同和技术合同的纠纷；

d．办理城乡个体工商户、个人合伙经营者、私营企业、中外合资企业、外资企业的登记注册，核发《营业执照》；

e．负责商标的统一注册和管理；

f．检查、处理经济违法违章行为等。

（2）公共财政与国有资产管理

①加强政府采购管理是强化公共财政管理的一项重要内容。政府为公众提供公共物品和公共服务，同时它也是许多物资与服务的消费者，政府每年需要向民间采购大批的物资与服务，其中包括消费性与耐久性的商品，因此采购是政府内部一项重要的事务，采购影响到各部门功能的发挥。根据国际组织和有关国家的规定，政府采购一般应遵循以下准则：第一，透明。第二，一贯性。第三，公众的信任。第四，公平对待厂商。第五，提升经济与最大化购买价值。第六，促进竞争。

②国有资产管理事务的内容包括：

a．防止国有资产的流失。对国有资产进行严格监督，减少国有资产的流失，保证国有资产在我国经济成分中的主导地位。

b．实现国有资产的有效运营。在市场经济条件下，应促进国有资产按照市场规律运营，促进国有资产的保值、增值。

5．公共事业主要包含哪些重要的内容？

答：公共事业的主要内容有：

（1）文化事业

我国社会公共事务中的文化事业管理的主要内容有：①贯彻实施党和国家关于文化工作的方针、政策和法律；②制定和执行国家发展文化事业的规划、计划；③领导和管理电影的生产、发行和放映工作，管理电视、广播、新闻事业；④领导管理出版社、书店的书刊出版和发行工作；⑤领导国家文物的管理保护工作，组织领导图书馆、博物馆、展览馆、文化馆、群众艺术馆以及各种形式的群众性文化活动；⑥领导艺术表演团体的工作；⑦组织开展对外文化交流；⑧培养和管理文化工作干部，组织实施文化建设。

（2）教育事业

教育事业管理的主要内容有：①贯彻执行党和国家有关教育工作的方针、政策和法律；②制定、发布规章、决定和命令；③制定和执行教育事业的规划、计划；④指导和检查学校教学业务，组织教材建设，加强师资力量；⑤组织和领导高等学校学生、研究生的招考与调配工作，推动和指导高等学校的科研、对外交流工作；⑥根据国家计划培养研究生，负责来华留学生、出国留学生的管理和教育方面的外事工作；⑦根据财政计划，分配各级各类学校的教育经费，检查监督其使用情况。

（3）科技事业

在现代社会，科技是一项重要的公共事务，其管理内容主要包括：①进行科技投入，完善科技投入结构；②通过制定科技政策，促进科技创新，迎接新科技革命的挑战；③构建国家创新体系，加强科技合作与交流；④深化科技管理体制的改革，提高各类科技主体的活力和创新能力；⑤完善科技评价和科技奖励体系，激励科技人员的创新精神；⑥建立专利制度，加强科技成果的保护。

（4）卫生事业

卫生事业管理主要包括以下几个方面：①加强公共卫生监测和分析，公共卫生监测包括疾病信息系统的建设，通过疾病信息系统来收集相关疾病的发病或流行情况，也包括对居民健康需求的监测、生活行为以及其他的健康危险因素的监测，识别健康问题和确立优先领域，同时，利用监测到的数据进行分析和预测，发挥信息的预警功能；②及时对疾病爆发流行和突发公共卫生事件进行调查处理，这是公共卫生管理的一个传统功能；③建立和实施疾病预防与控制项目，实施疾病预防和控制政策，不仅需要采取各种措施对疾病的爆发流行和突发公共卫生事件迅速作出反应和处理，而且需要建立和实施疾病控制和预防项目，对危害人民健康的重大疾病进行有效的预防和控制；④提供基本医疗保障措施，基本医疗服务既具有私人产品的性质，也具有公共产品的性质，之所以将它看成是公共卫生管理的项目，除了满足社会公平的需要，实现每一个公民获得基本的医疗保障的基本权利外，基本医疗服务具有“消费的外部性”也是一个重要的理由。实际上，即使从医疗服务市场本身存在的市场失灵来考虑，对社会公共事务进行适当的干预也是必不可少的。因此，公共卫生管理也包括提供基本医疗保障方面的政策。

6．社会安全事务主要包括哪些内容？

答：社会安全事务的内容主要包括：

（1）社会治安

社会治安管理的主要内容有：①依法打击各种违法犯罪活动，包括各种刑事犯罪和经济犯罪；②进行公共安全管理，包括公共秩序维护、特种行业管理、危险物品管理、道路交通安全管理、消防管理等；③对公民进行公共安全教育，为公共提供必要的公共安全方面的服务。

（2）社会保障

社会保障是通过立法，国家和社会采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、家人死亡、失业以及其他灾难发生而使生存出现困难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生活需要。社会保障的主要内容有：①制定社会保障法律与法规；②筹措和管理社会保障资金；③对社会保障对象进行必要的管理，并提供相应的服务。