2013年电子科技大学政治与公共管理学院806行政管理综合考研真题及详解

电子科技大学2013年硕士研究生入学考试试题

科目代码：806

科目名称：行政管理综合

一、辨析题。先辨别所示命题的正误，再分析辨别的理由。（每题10分，其30分）

1．19世纪来20世纪初，美国一批重量级学者的著作在创立行政管理学早期起了决定性的积极作用，其中以威尔逊著《行政学》，古德诺著《政治与行政》和高斯著《行政学导论》最具代表性。

【答案】该命题错误。

【解析】正确说法应是19世纪末20世纪初，美国一批重量级学者的著作在创立行政管理学早期起了决定性的积极作用，其中以戚尔逊著《行政研究》、古德诺著《政治与行政》和怀特著《行政学导论》（或高斯著《公共行政的边界》）最具代表性。

2．一个完整的行政组织包括五大基本要素，即组织目标、机构设置、人员构成、法规制度和物质因素。

【答案】该命题错误。

【解析】正确说法应是：一个完整的行政组织包括六大基本要素，即组织目标、机构设置、人员构成、法规制度、物质因素和权责体系。

3．依据2005年第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过的《中华人民共和国公务员法》规定，我国的公务员是指我国行政机关的全体工作人员，这一范围界定体现了我国现行政治制度的基本特点。

【答案】该命题错误。

【解析】正确说法应是：依据2005年第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过的《中华人民共和国公务员法》规定，我国的公务员不仅包括我国行政机关的工作人员，而且还包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检查机关和民主党派机关的工作人员，这一范围界定体现了我国现行政治制度的基本特点。

二、简述题。简明扼要地回答所示同题。（每题15分，共45分）

1．请简述各级人民代表大会、人大常委会和政府作为财政预算参与者的各自职责。

答：各级人民代表大会职责：

（1）审查本级及总预算草案及本级总预算执行情况的报告

（2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告

（3）改变或者撤销本级人大常委会关于预算决算的不适当决议

（4）撤销本级政府关于预算决算的不适当的决定和命令

各级人大常委会职责：

（1）监督本级总预算的执行

（2）审查和批准本级预算的调整方案

（3）审查和批准本级政府决算

（4）撤销本级政府和下一级人民代表太会及其常务委员会关于预算决算的不适当的决定、命令和决议。

各级政府职责：

（1）编制本级预算决算草案

（2）向本级人大作关于本级总预算草案的报告

（3）将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人大常委会备案

（4）组织本级总预算的执行

（5）决定本级预算预备费用的动用

（6）编制本级预算的调整方案

（7）监督本级各部门和下级政府关于预算决算的不适当的决定命令

（8）向本级人大、本级人大常委会报告本级总预算的执行情况

2．请简述与常规行政决策相比，公共危机决策应遵循的基本原则。

答：（1）权力集中原则。在紧急状态下，权力集中有利于全方位地调动人力资源与物质资源应对危机，也有利于适当简化程序，提高决策效率。

（2）结果优先原则。在危机状态下，因形势严峻，难以全面考虑应对方式被公众接受的程度，决策应以结果优先，即把政策结果放在更加重要的位置。

（3）短期目标优先原则。在危机状态下，因时间紧迫、信息资源有限，很难迅速对问题做全面深入分析，因此，在不违背长期目标的情况下，首要的任务是找到引发危机的直接原因以及可能导致局势恶化的因素，即优先实现短期目标

（4）强制原则。为调动一切可利用的资源，最大限度的限制公共危机带来的损害，决策机关需要以相对强硬的姿态制定推行相关决策。

（5）勇于承担风险原则。在时间有限、信息有限、资源有限以及不确定性极高的情境下做出决策，必定带有一定的风险性。决策者在尽可能降低决策风险的同时，必须做好承担风险的思想和物质准备。

3．请简要回答改革开放以来中国行政改革的历程。

答：（1）1982年改革

政府较大幅度撤并了经济管理部门，加强了综合、调节、监督、法制部门，进行后勤社 会化试点，并结合机构改革推行干部年轻化，废除实际存在的领导职务终身制，建立干部离 退休制度。

（2）1988年改革

以转变政府职能为关键，按政企分开的原则，把直接管理企业的职能转移出去，把直接管钱、管物的职能放下去，把决策、咨询、调节、监督和信息等职能加强起来。国务院机构也进行了改革，强化综合部门、经济调节部门、监督部门和社会保障部门，适当弱化专业管理部门。

（3）1993年改革

改革重点在转变职能、理顺关系、精兵简政，改革的根本途径是实现政企分开。同时，以国家公务员制度为重点，全面推进机关、事业、企业人事制度改革，建立现代企业制度，探索国有资产管理体制。由侧重下放权力转向制度创新，由改革旧体制转向建立新体制。

（4）1998年改革

这次是改革中力度最大、机构变化和人员调整最大的一次。重点在转变政府职能，实现政企分开；调整政府组织机构，实行精兵简政；按权责一致的原则调整政府部门的职责权限，克服多头管理、政出多门的弊端：依法行政，加强行政体系的法律建设。

（5）2003年以来的改革

2003年启动改革开放以来的第五次行政改革。深化国有资产管理体制改革。完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体制改革。加强食品安全和安全生产监管体制建设。国务院机构除办公厅外，共设28个部门。地方各级政府机构改革也在中央统一部署下，结合实际探索符合各地特点的改革路子。

2006年党的十六届六中全会通过《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》，要求政府转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能：优化公共资源配置，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系；创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。深化行政审批制度改革；推行政务公开，加快电子政务建设；完善公共服务政策体系。党的十七大报告进一步强调加快行政管理体制改革，建设服务型政府。

三、案例分析。分析所示案倒，回答问题。（每题10分，共30分）

【案例正文】

全国政府信息公开工作电视电话会议召开

2012年5月24日，国务院在北京召开全国政府信息公开工作电视电话会议，国务委员兼国务院秘书长马凯在会上强调，各地区各部门要深入贯彻党中央、国务院关于政府信息公开工作的决策部署，突出重点，抓好落实，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。提高政府的公信力和执行力。

会议指出，推进政府信息公开，是人民政府的本质要求，是建设法治政府和服务政府的重要内容，是加强反腐倡廉建设的重要举措。各地区、各部门要认真贯彻落实国务院办公厅印发的《2012年政府信息公开重点工作安排》，重点做好以下五方面工作：一是着力推进公共财政资金管理与使用的政府信息公开，继续抓好预算决算、“三公”经费和行政经费的公开，力争取得更大进展。二是着力推进民生领域的政府信息公开工作。要把保障性住房的规划、建设、分配、管理等各环节和全过程向社会公开；继续加大生产安全事故应对，处置、调查、处理信息的公开力度；所有征地拆迁项目，都要严格依法履行公告、告知、论证和听取意见等程序，全面公布补偿方案、补偿标准和补偿结果等各环节信息；推进食品安全和环境保护信息公开。三是着力推进招投标信息公开。政府投资项目以及国有资金占控股或者主导地位、依法必须进行招标的项目，其招投标信息，投标单位及从业人员信用信息等，都要向社会公开。四是着力推进价格和收费信息公开。政府制定的价格和收费标准调整时。要公开调整的原因、标准、执行期限等，依法举行听证，严格执行经营服务性收费、行政事业性收费公示制度。五是着力推进政府信息公开制度和公开渠道建设。健全依申请公开工作机制，充分发挥政府网站、广播电视、报刊杂志等信息渠道的作用，方便社会公众及时获取政府信息。

公安部“打四黑除四害”徽博开通

自2011年8月28日公安部“打四黑除四害”专项行动办公室开通公安部首个官方微博——“公安部打四黑除四害”以来，持续得到广大网友高度关注和积极参与。截至2012年1月31日，“公安部打四黑除四害”微博“粉丝”总数已超过200万人。

“公安部打四黑除四害”微博开通以来，通过连续发布权威消息、开展“微访谈”活动、开设热点讨论话题等方式，大力宣传“打四黑除四害”专项行动的法律政策和工作成效，认真倾听网友意见，加强与网友交流互动，发动网友积极举报“四黑四害”违法犯罪活动线索，有力地推动了专项行动的深入开展。截至2012年2月，该微博发布的937条博文共被转发、评论41.5万条次。网友通过微博私信举报了一大批案件线索，各地公安机关已据此查办了一批大要案件。

“北京微博发布厅”扩容

2011年12月22日，“北京微博发布厅”扩容，丰台区等15个区县以及国市委等6个市级单位成为第二批成员。至此，“北京徽博发布厅”的成员从原来的21个变为42个，16个区县已全部开通政务微博。

“北京微博发布厅”2011年11月17日在新浪网上线运行，首批20个北京市政府组成部门和西城区政府开通政务微博，7个部门的新闻发言人开通个人微博。据北京市政府新闻办主任王惠介绍，上线以来，各成员单位积极发布信息，回应网友关切，解决网民提出的问题。截至2011年底，21个成员单位总粉丝量已接近400万，7位新闻发言人的总粉丝量超过30万，共发布信息4000余条，回复网友各类问题5000余个。

政务微博“上海发布”首日粉丝31万

“上海发布”微博平台，2011年11月日上午8时40分，在新浪网、腾讯网、东方网、

新民网同时上线，这是上海市人民政府新闻办公室实名认证的政务微博。为更好地运用新媒体联系群众、服务群众、改进工作，上海市委、市政府大力推进政务微博平台建设。上线的“上海发布”，旨在及时发布权威的上海政务信息，努力提供涉泸实用资讯，积极与网友开展互动，回应群众关切。

与此同时，“上海发布”徽博平台链接上海政务微博群。首批亮相的是与市民生活工作密切相关的委办局、区县政府、社会团体、公共服务机构的官方微博。其中包括公安、交通、旅游、环保、民政、工商、教育、共青团，高校青年组织、志愿者团体、剧院、剧团，以及金山、虹口、杨浦、长宁、徐汇等部分区县政府官方认证微博。随着上海政务微博群建设的加快，更多政务机构实名认证徽博将亮相“上海发布”微博平台。“上海发布”每天将在醒目位置滚动推荐新上线的政务机构微博，以及群内活跃度高、互动性强的政务机构及公共服务微博。

据统计，在新浪、腾讯、东方、新民同，共有实名认证的上海各级政务机构微博近600个、各级政府官员微博近300个。其中，“上海地铁shmetro”在新浪微博拥有粉丝超过114万，在全国政务机构微博影响力排行榜上位居前列。上海市公安局名警、名队、名所系列微博，上海共青团“上海12355”、市旅游局“乐游上海”、上海市防汛指挥部办公室“上海防汛”、市交通港口局“交通港航”、市政工程管理处“乐行上海”、上海教育考试院“上海国子监”，以及金山、虹口、杨浦、长宁、徐汇区的政府徽博，在网友中拥有良好口碑。近期，上海太剧院、上海交响乐团、文化广场等文化单位纷纷加入官方认证微博行列，成为上海微博群建设的新亮点。

“陕西发布”政务微博开通

2012年11月7日上午，陕西省首十省级政务微博平台“陕西发布”在聘讯网和新浪网同时开通。“陕西发布”政务微博以省政府门户网站名义开办，与陕西省政府各部门微博共同组成“陕西发布”政务微博群。“陕西发布”围绕全省工作大局，重点发布与民生相关的各项重要信息，各部门的重要工作动态，突发公共事件的准确信息，回应有关陕西的热点问题等。

与民生密切相关的陕西省教育厅、公安厅、民政厅、人社厅、住建厅、商务厅、卫生厅、食品药品监督管理局、文物局、旅游局、知识产权局、气象局这12个政府部门同步加入“陕西发布”政务微博群。省发改委、物价局、国土厅、环保厅、交通运输厅、农业厅、扶贫办、文化厅、工商局等部门将于2012年底前完成开通入驻。

请回答：

（1）什么是行政信息公开？行政信息公开的具体措施有哪些？

答：（1）行政信息公开是指政府部门和法律法规授权具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众申请公开新政信息，并方便公众获取的各种活动与制度总称。

行政信息公开的措施包括：

及时、准确公开政府信息，发现影响或可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或不完整信息。政务部门要在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。

建立健全行政信息发布协调机制。

通过公报、网站、新闻发布会等便于公众知晓的方式和大众传播媒体公开行政信息。

在国家档案馆、公共图书馆设置行政信息查阅场所，配备设备，为公众获取行政信息提供方便。

根据需要设立公共查阅室、瓷料索取点、信息公告栏、电子信息屏等设施公开行政信息。

编制公布行政信息公开目录和行政信息公开指南，并及时更新。

（2）结合如上案例。分析行政信息公开的必要性，以及互联网技术背景下政府行政信息公开工作所面临的机遇和挑战。

答：行政信息公开的必要性体现在：

保障公民的知情权利和政治参与的权利；

监督政府运行和公共政策的制定；

优化政府决策，提高决策质量；

实现权力监督和防止腐败；

建设服务型政府，提高政府合法性的需要。

在互联网背景下政府行政信息公开的机遇和挑战：

机遇体现在：为行政信息公开提供了更方便快捷的信息平台和信息通道；互联网背景下民众参政意识的加强为行政信息公开提供了更好的民众民意基础；不再是政府单方面的公开信息，而是政府与民众双向互动性的信息交流。

挑战体现在：民众获取信息的方便与快捷进一步要求政府行政信息公开要提高速度、效率和质量；互联网背景下民众参政意识的加强可能会造成行政信息公开在一定时期内难以满足民众需求而酿成民怨；双向信息互动为政府信息公开的反馈性和应急性带来新的要求。

（3）结合如上案例，分析各地政府开通政务微博对行政信息公开和政府建设的意义。

答：各地政府开通政务微博对行政信息公开和政府建设的意义在于：

为行政信息公开寻找到了一个民众喜闻乐见、参与感强、传播面广、传播迅速的信息渠道；

强化了政府主动公开行政信息的责任意识和行动；搭建了政府、民众信息交流的新兴信息平台；

强化了民众对政府政策和政府运行的监督；

可以完善政府工作，推动阳光型政府和服务性政府的建设；提高民众对政府的信任，强化了政府的合法性基础。

四、论述题。全面系统地论述所示问题。（共45分）

1．请结合实例，论述政策分析的主要方法。（20分）

答：就基本方法而言，分为定量分析和定性分析方法。

公共政策的专门分析方法：

（1）过程分析法

（2）实体分析法

（3）逻辑实证法

（4）计量经济学方法

（5）后实证主义方法

（6）参与主义路径

（7）规范性描述方法

（8）意识形态方法

（9）历史方法

2．请结合实际，论述政府绩效管理在政府效能建设中应发挥的作用，以及当代中国政府绩效管理存在的问题、原因以及优化的对策。（25分）

答：（1）政府绩效管理在政府效能建设中应发挥的作用：

通过奖惩机制强化政府责任意识和危机意识；

透过外部评价，使政府努力提高公众满意度；

通过合理精细的指标设计，使政府努力满足不同民众的多方面要求；

通过测评公开，形成政府部门竞争机制。

（2）当代中国政府绩效管理存在的问题：

绩效目标的制定注重短期，忽视长远发展；绩效指标的设定不舍理；

绩效考核流于形式，方法单一；绩效管理重评估，轻过程；

绩效管理缺乏统一的法律、法规和相关政策作为法定依据。

（3）当代中国政府绩效管理存在问题的原因：

政府的产出难以量化；

公共行政价值取向多元性强；绩效管理项目的复杂性；

绩效指标制定困难；

政府部门信息收集和处理困境。

（4）当代中国政府绩效管理的优化对策：

建立完整的政府绩效管理体系；

加强绩效管理立法工作；

完善公民参与机制；

建立健全合理的评估机制；

完善绩效数据收集系统和建设信息公开的电子政府。