第一部分　复习笔记

引　论

一、行政法学的产生与发展

1．行政法学的产生

（1）萌芽时期：17世纪英国资产阶级革命

①英国资产阶级革命，确立了普通法院的地位和普通法制度。所谓普通法制度，就是一切案件，包括行政案件在内，都由同一普通法院，并按普通诉讼程序审理，适用同一普通法律，这种普通法制度即已包含了行政法的精神实质——对行政权的控制，主要是通过司法审查以及普通法院对地方行政官吏的监督。

②原因：英国公私法不分，导致行政法未被世人注意。

（2）确立阶段：法国大革命

①1791年宪法：明确规定“立法权委托给人民自由选出的暂时性的代表们所组成的国民议会”，“行政权委托给国王”，“司法权委托给人民按时选出的法官来行使”。

②1790年的法院组织法：明确规定“司法职能和行政职能现在和将来永远分离，法官不得干扰行政机关的活动，也不得滥用传唤权将行政官吏传唤到庭，违者以渎职罪论。”这一规定排除了普通法院对行政纠纷的管辖权。

③1799年，法国拿破仑一世：建立了国家参事院和省参事院，国家参事院受理行政纠纷以及为政府提供法律咨询。自此，法国建立起行政审判制度，为行政法的发展奠定了基础。

④原因：法国受理行政纠纷的法院，适用的法律和程序都自成体系，以此与普通法院体系相区别。

2．行政法学的理论基础——自然权利、三权分立

（1）背景：历史背景、思想背景、宪政体制

（2）卢梭的自然权利学说：人都有与生俱来的自然权利，并说这种权利是“天赋”的，不可让与的，人们缔结契约，组成国家是为了维护自然权利，而不是转让。

（3）孟德斯鸠的三权分立学说：一切国家都存在三种权力：立法权、行政权和司法权，并主张这三种权力分别由不同的机关行使，以确保自由的存在。

3．行政法的发展因素：

①法治理论的发展；

②行政权的扩张；

③行政诉讼制度的发展与完善。

二、中国行政法学的发展

1．中国行政法学的产生

（1）中国古代：只有“官治之法”，但没有“治官之法”；

（2）萌芽时期：清末民初；

（3）初步建立：北洋政府的《行政诉讼条例》《行政诉讼法》《平政院编制令》规定了行政审判组织；

（4）1948—1954阶段：奠定基础；

（5）1957—1977年：倒退阶段；

（6）1978年党的十一届三中全会之后：重新起步、巨大发展。

①行政诉讼制度的建立；

②救济制度的完善；

③行政活动的规范化。

2．社会结构变迁与中国行政法学

（1）政府职能模式改变：无限政府——有限政府

（2）政府职责体现

①保护产权，即保护人们既得的一切合法利益；

②稳定宏观经济；

③建设基础设施，如公共交通设施和供电供水设施等等；

④提供公共服务，如环境保护、城市规划、消防救灾、公共卫生等等。

（3）中国社会结构的巨大转变

（1）社会主体结构从一元转为多元；

（2）社会权利结构从国家制造转变为市场交易产生；

（3）社会关系结构从身份走向契约。

3．中国行政法学的发展

（1）主要问题：以权力为核心的理论体系与中国的现实并不相符

（2）面临转型：

①权力行政与服务行政；

②公产制度；

③管理方式问题：引入间接行政带来的结构性调整。