1.2 产业政策对于文化产业发展的作用
1.2.1 产业政策体现国家产业布局战略
产业的发展离不开政策的支持，文化产业政策的规范、调整与完善是规划发展文化产业的先行举措。从国家战略和策略层面，中国对于文化产业的政策支持以及政策体系建设力度近年来显著增强，体制性“松绑”和政策性助推已成为文化产业发展的基本动力。文化产业政策首先是具有经济学意义的产业政策，而产业政策属于产业经济学研究范畴。
作为产业经济学范畴的宏观调控政策，产业政策体现了国家整体的产业布局和发展战略。具体来看，产业政策通常具有以下作用：
调整产业结构。在一定的历史时期和不同的经济发展阶段，对产业结构进行调整，例如从劳动密集型的加工制造产业向以自主知识产权为主的高新科技产业的转移。
配置产业资源。如对重点发展产业的支持，通过财政倾斜、税收优惠、资金支持等各种手段引导资本、人才、原材料等向重点产业流动，促进相关产业的快速发展。
协调产业组织。当企业规模普遍偏小时，企业的竞争力不足，产业发展处于一种被动状态，很难抵御外来的竞争对手，这时需要产业政策促进企业的集团化发展，形成一定规模；而当产业处于高度垄断状态时，又会抑制创新，使产业发展处于停滞状态，此时则需要反垄断和鼓励竞争的产业政策。
促进合理竞争。除了利用产业组织方式引导合理竞争外，产业政策还可以通过制订一系列规则，使本国资本与外来资本、国有资本与民营资本在竞争中处于平等地位，促进市场的合理发展。
弥补市场缺陷。当市场无法有效地分配商品和劳务，即无效率状况特别严重、市场力量无法满足公共利益时，产业政策可以通过强制的办法，由政府对产品或服务的价格、利润进行一定控制，并通过相应的手段鼓励竞争的出现。
推进区域带动。在产业的发展过程中，还可以通过产业政策实现平衡区域发展、挖掘区域后发优势、提高国际竞争力等目标。即科学的产业政策，可根据不同区域的特点，从文化特质、资源存量、经济基础、人口素质等不同角度，提出促进产业区域平衡发展的政策规划。
国内学者张泽一（2009）总结了产业政策作用机制模型，如图1-1所示。在一定的社会环境下，政府基于某种考虑（比如，为了实现经济赶超、技术进步等），或者对国民经济某一产业发展的初始状态不满意，在对产业发展现状（初始状态）进行细致研究的基础上，通过经济发展战略的方式对国民经济中各产业的未来发展进行规划，以明确产业未来发展的优先次序、重点和趋势等。
图1-1 产业政策作用机制模型
经济发展战略由于具有全局性和方向性，在很大程度上决定产业政策制定的指导思想、政策目标、政策内容、政策手段、政策重点和政策方式等。除了经济发展战略外，社会环境和经济体制都会影响到经济发展战略的内容和产业政策的制定与实施。产业政策通过对资本、劳动、能源等产业资源的调整，对企业的产业行为进行规范，从而促进产业结构的优化、提高产业竞争力，并使社会福利得到增加。
换句话说，在市场经济运行中，产业政策具有导向作用。这种导向作用可以调整商品供求结构，有助于实现市场上商品供求的平衡；可以通过差别利率等信贷倾斜政策对资金市场进行调节，有助于资金合理流动和优化配置；可以打破地区封锁和市场分割，促进区域市场和国内统一市场的发育与形成。
1.2.2 文化产业政策指导政府履行公共职能
产业政策在很大程度上体现了政府在产业发展中的作用。如上所述，产业政策体现了国家宏观战略，在文化产业发展过程中，政府的调控作用是不可替代的。但这涉及政府在文化产业发展中的角色定位问题：政府“做什么”和“不做什么”。应该说，“资源配置”是产业经济的核心问题，市场在资源配置中仍是起基础性、决定性作用，而政府的作用，更多的是发挥在市场力量所不能及之处。
中国确立文化产业发展战略的最近十余年间，历经了“十五”“十一五”和“十二五”建设时期，尤其在国民经济“十一五”“十二五”规划及其文化发展规划、国家文化产业振兴专项规划的指导下，中宣部、国务院及各文化行政管理部门、中国政府各相关职能部门在文化产业领域出台了大量的政策措施。这些政策措施涵盖文化产业中的动漫、网络游戏、电影、电视、会展、文化旅游、广播、报纸、出版等几乎所有产业类别，对于规范、引导和推动中国文化产业发展起到了巨大的作用。
与公益性文化事业相对应，文化产业采取市场化、产业化的方式来运营，具有经济属性。但由于精神文化产品的生产与物质产品的生产有根本的不同，文化产业的内涵和特征具有明显的特殊性。总体来说，文化产业是“内容产业”“创意产业”，具有意识形态属性。因而，国家在制订文化产业政策时，一方面要遵循产业发展的一般规律，另一方面要尊重文化产业发展的特殊规律。科学、系统、完善的文化产业政策，是支持文化产业健康、快速、有序发展的重要前提和基本保障。
因此，在文化产业政策制订过程中，政府的作用应主要体现在两个方面：第一，从全体公民、全社会利益出发，维护市场公平，并着眼于产业的长远发展。第二，承担市场做不到的职能，具体表现在：长远规划、基础设施、公共服务、产业协调等。政府要突出其公共职能，“到位”但不“越位”，引导和整合产业发展的各方面相关力量，形成“政府主导、专家论证、市场运作、群众参与”的协调有序局面。