1.3 管理层的选择

1.3.1 逻辑场域的概念

有学者提出了“逻辑场域”概念来分析中国地方政府的行为逻辑。所谓“逻辑场域”，是指各种影响地方政府行为的制度逻辑聚集在同一个行为领域，相互竞争、相互影响，共同形塑该领域的政府行为。根据这一概念，由于多元制度逻辑的共同影响，特定的行为领域会形成一个逻辑场域，而地方政府在该行为领域的行为选择取决于该逻辑场域的结构。在本文中，作者借鉴了逻辑场域的概念来分析平台公司。当然，这只是一种分析框架，在这种分析框架下得出的结论在实践中可能会被证实、被修正和被证伪。

1.3.2 逻辑场域分析

对平台公司影响较大的逻辑有市场逻辑、官僚逻辑、社会逻辑和国家逻辑。市场逻辑是指为了维系巿场经济的存在和发展而自发形成的制度安排和行动机制，它形塑了市场经济中个人和组织的行为方式。巿场逻辑强调的是，无论组织还是个人，他们的行为都是由追逐私人利益的动机所驱使的，而达到这一目的的核心战略是效率最大化，也即使用最少的投入获得最大的产出。官僚逻辑是为了维系官僚组织的存在和发展而自发形成的制度安排和行动机制，它形塑了官僚组织及官僚个人的行为方式。尼斯卡宁率先将官僚视为自利的理性个体，并以此为起点提出了著名的“官僚预算最大化模型”。他认为，官僚的目标不是公共利益，也不是机构效率，而是个人效用。这些效用包括薪水、津贴、权限、声誉和产出等，几乎都与机构预算规模有着正相关的联系。预算规模越大，官僚的自我效用也越大，因此预算最大化成为官僚行为的基本取向和目标。社会逻辑是为了规范人与人之间的关系而形成的制度安排与行动机制，它形塑了人际交往中个人或群体的行为方式。其一，社会中的个人和组织常常通过“关系”的运作以从地方政府手中获得特殊资源。其二，地方政府也需要借助“关系”以实施有效的地方治理。所以在日常生活中，各级政府官员会利用各种机会来培养与上级部门领导、同级同事、兄弟单位之间的特殊关系。总之，地方政府组织内部和组织间的交往在很大程度上是通过“关系”来进行的，平台公司管理层也可以通过“关系”从政府获得更多支持。国家逻辑是指在政治领域中稳定存在的制度安排和行动机制，它形塑了政治生活中个人和组织的行为方式。国家逻辑是按压力型体制来运行的。所谓“压力型体制”指的是这样一种体制：上级政府负责制定各种经济社会发展的任务和指标，并将这些任务和指标层层量化分解，分派给下级政府及其官员，责令其在规定的时间内完成，然后根据这些任务和指标的完成情况来考核下级政府及其官员。地方政府也通过压力型体制来管理平台公司。

1.3.3 逻辑场域下的选择

市场逻辑：市场逻辑的核心是效率最大化，这个最大化是考虑了风险的最大化。平台公司项目投资额度相当大，船大难掉头，对于大船，强调的是稳定性，而不是灵活性。在稳定状态下，投入大，产出也大，效率不低。与其冒风险去追求高效率，不如用低风险去追求平均效率。

官僚逻辑：如何鉴别企业家的风险偏好呢？企业家的私人财富可以作为显示其风险偏好的一个信号，因为一个人的私有财富越多，其收入来源越广泛，其个人和家庭的现期生活就越不依赖于现期经营报酬，这种企业家的冒险品格会充分显示，他会是个冒险者。那些私人财富少，或者几乎没有什么私有财富的企业家，其个人或家庭的现期生活直接依赖其现期的经营报酬，这种企业家冒险的品格会抑制，他会是个理性的避险者。平台公司管理层大多是由公务员转岗过来，公务员的薪酬体系特点是当期收入并不高，主要是退休保障和福利较好。管理层所积累的财富并不足以完全支撑今后的生活，仍然需要这份工资或争取回到公务员体系，因此冒险的欲望并不强烈，避险欲望强。

国家逻辑：从压力型体制看，平台公司必须完成地方政府分派给它的任务，主要任务有两类：一类是融资；另一类是建设。从融资看，对总额的约束比较刚性，而对利率的约束则比较柔性。从建设看，对进度的约束比较刚性，对成本的约束比较柔性。经常听说因为不能按期完工而被骂得狗血喷头的，没听说过因为投资过大而被问责的。

社会逻辑：平台公司是一个比较特殊的企业，它运作的资金总额甚至可以超过当年的地方财政收入，而且它又是一个独立的企业法人，资金监管不是由政府财政管理；它的主要领导是由地方官员指派；企业出现亏损可以由地方财政给予补助。在这些特殊条件下，腐败的可能性是存在的。平台公司管理层所处的社会环境是：前进一步是商海，退后一步是官场，相当于“城乡接合部”，充满活力也充满危险，面对纷繁复杂的局面，管理层必然如履薄冰、如临深渊。

在上述的逻辑场域中，平台公司管理者采用“结硬寨、打呆仗”的方法是必然的选择。“结硬寨、打呆仗”来源于曾国藩与太平军的作战方法。曾国藩本人是个文官，对作战并不熟悉，也是在战争中寻找战争的规律。这和平台公司管理层多是从政府转岗过来也颇有神似之处。“入则为相、出则为将”可能也是平台公司管理者心中所想。湘军到了一个地方，马上安营扎寨，一丝不苟，挖壕沟、垒墙、搭篱笆都有严格的标准。湘军的主要任务是夺取城市，是进攻型任务，但办法就是围，是防守型打法。到了一个城市边上，就开始挖壕沟，每驻扎一天就挖一天壕沟，一道加上一道，无数道地围。断敌粮道、断敌出路，一直把城里的人困死。虽然方法很笨，但是很有效，这就是“打呆仗”。太平军希望跟湘军进行野战，湘军就“结硬寨”，躲在寨墙后面用枪打，不理他。曾国藩就这样攻陷了安庆、九江、南京，用最笨的方法打了最聪明的仗。同样道理，平台公司有各种得天独厚的优势，虽然笨重一些，但只要方向正确，不出事，在巨大的体量下就能产生很好的效果。如果追求小而轻，那就舍本求末了。“结硬寨、打呆仗”的方法实质上是拼资源，平台公司背后有相对丰富的资源，只要稳扎稳打、不贪功冒进、就能取得成功。