中国特色社会主义政治经济学
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三、推动“三权分置”改革

农村土地至少具备三种权利:一是所有权,属于农村集体所有;二是承包权,属于农村集体成员所有;三是经营权,农村集体成员承包土地后,自然获得了经营权,二者是合一的,但当他把土地流转出去时,他就失去了经营权,而转入者则得到了相应的经营权。因此,土地的三种权利在现实中是分离的。但是,在以往的法规和政策中,只是对所有权和承包经营权作出了相应规定,没有对经营权作出相应规定,这种情况不适应现阶段我国农村社会主义市场经济的发展。为了推动农村土地的集约经营和有序流转,在坚持土地集体所有的前提下赋予农民更多财产权利,实现所有权、承包权、经营权三权分置。2014年中央一号文件提出了“三权分置”即落实所有权、稳定承包权、放活经营权的政策思路。2016年8月30日,中央全面深化改革领导小组第二十七次会议审议通过了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,再度明确要深化农村土地制度改革,实行所有权、承包权、经营权“三权分置”,这是我国农村土地制度改革的又一次重大创新,既可以维护集体土地所有者权益,保护农户的承包权益,又能够放活土地经营权,解决土地要素优化配置的问题;既可以适应二、三产业快速发展的需要,让农村劳动力放心转移就业、放心流转土地,又能够促进土地规模经营的形成,为我国农村和农业的发展提供了新的动力。

推动“三权分置”需要进一步明晰土地产权,加强对农村土地确权登记颁证工作,明晰土地产权,稳定土地承包关系,完善土地承包经营权登记制度,坚持从实际出发,依法规范操作,严格执行政策。设立和完善土地承包经营权信息收集平台,实现土地承包经营权流转管理的数据化、网络化和信息化。

推动“三权分置”需要探索土地承包经营权的流转机制。积极探索转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。在这一过程中要充分尊重农民的意愿,不能限制或者强制农民流转、承包土地,保障农民的土地承包经营权,严格坚持依照“依法、自愿、有偿”的原则流转农地。

推动“三权分置”需要政府发挥应有的作用。针对流转出土地的农民要加大相关政策、资金的扶持力度和保护力度,用于保障其必要的生活并提供相应的创业或就业培训,加快农民市民化进程。针对带动作用强、经济效益好的专业大户、家庭农场、农民合作社进行必要的奖励或支持,例如从技术指导、税收政策等方面给予扶持。

推动“三权分置”需要规范土地承包经营权流转程序。加快农村土地流转的立法进程,尽快把农村土地流转纳入法制轨道,要在现行法律框架内将农村集体建设用地使用权流转得到法律的承认和保护纳入《土地管理法》中,依法保护各方面的合法权益,健全土地流转纠纷调节机制,使土地承包经营权流转程序合法化、规范化。