第1章 新时代农村基层党组织建设工作概述
党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。全国128万个农村基层党组织、3500万名农村党员，广泛分布在乡村大地，构成了严密的组织体系，具有团结带领亿万农民创造美好幸福生活的强大组织力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的农村基层组织建设，推动各级党组织认真落实党要管党、全面从严治党要求，大抓农村党支部、建强战斗堡垒，取得明显成效。2018年12月，中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》（以下简称《条例》），对党的农村基层组织工作作出全面规范，是新时代党的农村基层组织建设的基本遵循。对于坚持和加强党对农村工作的全面领导，打赢脱贫攻坚战，深入实施乡村振兴战略，推动全面从严治党向基层延伸，提高党的农村基层组织建设质量，巩固党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。
一、充分认识农村基层党组织的地位
坚持农村基层党组织领导地位，是坚持和加强党的全面领导的内在要求，也是实现农村经济社会健康发展的根本保证。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和党章规定，鲜明提出坚持农村基层党组织领导地位不动摇，并以此作为一条红线贯穿始终，明确规定乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。当前，农村改革不断深化，决战决胜脱贫攻坚、推动新时代乡村全面振兴，不断满足农民群众日益增长的美好生活需要，必须把党的农村基层组织建设摆在更加突出的位置来抓，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为农村改革发展稳定提供坚强政治和组织保证。
（一）党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础
首先，农村基层党组织是农村各项工作的领导核心。在农村各类组织中，党组织居于领导核心的地位，担负着全面领导农村改革发展的重大历史使命。其次，农村基层党组织是党在农村工作的基础，是领导农民做好农村工作的坚强领导集体。农村基层党组织直接居于农民群众之中，同农民群众有着最直接最广泛的接触。最后，它担负着在群众中培养和吸收优秀分子入党、壮大党的组织的任务。因此，农村基层党组织是对党员进行教育、管理和监督，保证党在农村组织健康发展的基本单位。
（二）农村基层党组织是实现党对农村全部工作领导的战斗堡垒
开展党的活动、落实党的部署、完成党的任务，都要通过基层党的组织来进行。农村基层党组织处在“三农”第一线，活动于农民群众之中，最了解广大农民群众的意见、要求、愿望和情绪，最了解农村改革发展中的各种矛盾和问题，既能为上级党委进行正确决策提供丰富的真实材料，又能敏锐感受到政策执行中发生的各种问题，及时反馈给上级党委，为上级党委制定正确的政策提供实践依据。正确的路线、方针、政策制定之后，能否在广大农村和农民中得到贯彻执行，很大程度上要靠农村基层党组织去宣传、动员、教育、组织和团结农村党员和农民群众付诸实践。所以，农村基层党组织是贯彻落实党的路线、方针和政策的重要保证，是实现党对农村各项工作领导的重要环节，是农民群众是否拥护党、信任党的重要依据。
（三）农村基层党组织是密切联系农民群众的桥梁
没有一种根基，比扎根于人民更坚实；没有一种力量，比来自于群众更强大；没有一种执政资源，比民心所向更珍贵持久。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。”党的力量在于人民群众的拥护和支持，在于与人民群众的血肉联系，农村基层党组织则是实现党与农民群众联系的桥梁和纽带。党同农民群众的关系，最广泛、最直接地体现在农村基层党组织与农民群众的关系上。同时，农村基层党组织又是农民群众了解党、认识党的窗口。农村基层党组织虽然不代表党，但基层组织直接活动于广大农民群众之中，农民群众一般是从农村基层党组织的状况来认识和判断党的。因此，农村基层党组织状况如何，直接影响着党在农民群众中的形象，影响着党与农民群众的关系。
（四）农村基层党组织是维护党的先进性的重要关口
首先，基层党组织是党在农村开展活动的最基本单位，它担负着教育管理监督党员、执行党的纪律等重要责任。党员的素质、党员队伍的状况都与基层党组织的工作密不可分。可以说，基层党组织在很大程度上起了维护党的先进性和纯洁性的关口作用。
其次，基层党组织承担着发展新党员的任务。基层党组织发展党员，严格按党章规定履行入党手续，牢牢把紧“入口”关，谨防把不够条件的人拉入党内，就成为维护、保持党的先进性和纯洁性的重要保证。
最后，基层党组织承担着党的自身建设的任务。党的自身建设和管理主要包括健全党内生活，搞好党员教育，严格党员管理，维护党的纪律等。同时，监督党员履行义务，保障党员权利不受侵犯，以及吸收新党员、清除不合格党员等一系列党的建设的日常工作，也是基层党组织自身建设的重要任务。
二、准确把握新形势下农村基层党组织的任务作用
党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各种组织和各项工作。抓好党的农村基层组织建设工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，是为农村改革发展稳定提供坚强政治和组织保证，更是决战决胜脱贫攻坚、推动新时代乡村全面振兴，不断满足农民群众日益增长的美好生活需要。
（一）新时代农村基层党组织的主要任务
《条例》规定，党的农村基层组织的主要职责与任务可以划分为两个方面。
1.乡镇党委的主要任务
（1）宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织及本乡镇党员代表大会（党员大会）的决议。
（2）讨论和决定本乡镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重大问题。需由乡镇政权机关或者集体经济组织决定的重要事项，经乡镇党委研究讨论后，由乡镇政权机关或者集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
（3）领导乡镇政权机关、群团组织和其他各类组织，加强指导和规范，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规以及各自章程履行职责。
（4）加强乡镇党委自身建设和村党组织建设，以及其他隶属乡镇党委的党组织建设，抓好发展党员工作，加强党员队伍建设。维护和执行党的纪律，监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规。
（5）按照干部管理权限，负责对干部的教育、培训、选拔、考核和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。做好人才服务和引进工作。
（6）领导本乡镇的基层治理，加强社会主义民主法治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理，做好生态环保、美丽乡村建设、民生保障、脱贫致富、民族宗教等工作。
2.村党组织的主要任务
（1）宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织及本村党员大会（党员代表大会）的决议。
（2）讨论和决定本村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重要问题并及时向乡镇党委报告。需由村民委员会提请村民会议、村民代表会议决定的事情或者集体经济组织决定的重要事项，经村党组织研究讨论后，由村民会议、村民代表会议或者集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
（3）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推进农村基层协商，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会以及村务监督委员会、村集体经济组织、群团组织和其他经济组织、社会组织，加强指导和规范，支持和保证这些组织依照国家法律法规以及各自章程履行职责。
（4）加强村党组织自身建设，严格组织生活，对党员进行教育、管理、监督和服务。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。维护和执行党的纪律。加强对村、组干部和经济组织、社会组织负责人的教育、管理和监督，培养村级后备力量。做好本村招才引智等工作。
（5）组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，经常了解群众的批评和意见，维护群众正当权利和利益，加强对群众的教育引导，做好群众思想政治工作。
（6）领导本村的社会治理，做好本村的社会主义精神文明建设、法治宣传教育、社会治安综合治理、生态环保、美丽村庄建设、民生保障、脱贫致富、民族宗教等工作。
（二）充分发挥农村基层党组织的作用
明确了农村基层党组织的作用之后，关键就在于找到科学的实现途径，否则农村基层党组织仍然不能发生作用。认真贯彻落实党要管党、全面从严治党的要求，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，持续整顿软弱涣散村党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。
第一，推动改革发展，提高农村基层党组织推动农村经济发展的能力。农村基层党组织要围绕农村经济建设开展党的活动，抓住党的自身建设与经济建设的结合点，不断提高驾驭经济建设的能力。转变推动农村经济发展的方式。农村基层党组织要调整领导经济建设的切入点，摆脱高度行政化的领导方式，由事无巨细向抓方向、议大事、管全局转变。首先，农村基层党组织要找准本地发展模式，紧紧把握政策方向，深入挖掘本地区的发展优势，打造一村一品、一县一业发展新格局，确定经济发展支柱产业。其次，农村基层党组织要在科技兴农中作表率，加快突破农业关键核心技术。整合城乡党建资源，将农业科研人员请进田间地头传授现代农业技术，形成科技服务农民的长效机制，依靠科技进步推动农业发展方式转变。《中共中央… 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：“全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。”最后，农村基层党组织要不断增强发展农业循环经济的能力。农村基层党组织要从整体上谋划本地区循环经济的发展，打造优质的服务环境，实现资金、技术和劳动力的有效对接。
第二，坚持以人民为中心，提高农村基层党组织服务农民群众的能力。在农民群众诉求发生重大变化的新形势下，农村基层党组织要到群众中去，到困难多、群众意见大的地方去，坚持问政于民、问需于民、问计于民，帮助农民群众破解发展难题。基层党员干部要把群众的冷暖放在心上，知百家情、解百家难、办百家事，成为广大农民群众最信赖和可依靠的力量。建立服务群众的评价激励机制，加强先进典型的培树，将创先争优、民主评议党员等制度化、常态化。对先进党组织和优秀共产党员给予适当的奖励，增强他们的荣誉感和使命感。创新服务农民群众的载体，拓展农村基层党组织服务群众的功能和…领域。
第三，加强自身建设，增强农村基层党组织的凝聚力、向心力。强化教育培训，充分发挥党员在群众中的示范和带动作用。首先，将理论灌输和技能培训相结合，一方面用中国特色社会主义共同理想凝聚党员，用中国共产党90多年来的斗争史和建设史教育党员；另一方面广泛开展技能培训，依托科研单位邀请农业专家传授农业知识和技能。其次，创新农村党的思想建设活动形式，减少刻板的开会和说教，把思想政治建设融入农村文化活动中，在农闲或节庆活动时，以自编自演的形式，宣传党的理论和政策，既丰富农民生活，又教育党员群众。建立健全党内关怀机制，激发广大农村党员的归属感和荣誉感，形成推动农村经济社会发展的合力。建立党员权利保障机制，把履行党员义务与保障党员权利结合起来，保护党员合理合法的利益诉求。
第四，坚持和谐进步，提高农村基层党组织维护农村和谐稳定的能力。建立利益表达和整合机制。农村基层党组织既要执行上级的决策，又要倾听群众呼声，是联系党和群众的重要桥梁。农村基层党组织应当利用其组织和资源优势，通过村民议事和民主恳谈广泛了解和汇集村民的利益诉求，梳理和整合各方面意见表达，消除不同利益主体产生矛盾的根源。拓宽社情民意表达渠道，构筑科学化制度化的民意表达平台。在疏通传统的民意表达渠道的同时，有效利用网络这一开放的表达平台，运用网络语言和表达方式进行交流，及时疏导网民情绪，引导网民文明表达。《中共中央…国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：“探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，实现基层服务和管理精细化精准化。推进农村‘雪亮工程’建设。”建立信访工作长效机制。及时了解社情民意，变群众上访为干部下访，实现重心下移、责任下移，以强化农村基层基础工作为核心，建立预防机制、排查调处机制和责任追究机制。将促进和谐与服务群众结合起来，变被动接访为主动服务，将尽心竭力为群众解难题办实事贯穿于信访工作中。推进农村基层民主建设。基层党组织要按照自身功能的定位，成为农村基层民主的支持者、参与者和监督者，保障农民的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权，培养农民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力，建设平安乡村。
三、提升农村基层党组织政治功能
基层党组织作为确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，政治功能是其最核心、最本质的功能。《条例》规定：“党的农村基层组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘四个服从’，坚持党要管党、全面从严治党，以提升组织力为重点，突出政治功能，努力成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”站在新的历史起点，农村基层党组织要坚决贯彻落实《条例》精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，着力在提升组织力、加强政治建设、凸显政治属性、强化政治引领等方面下功夫，推动农村基层党建工作迈上新台阶，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供坚强组织保证。
（一）必须把提升组织力摆在重要位置
基层党组织是党的组织基础。《条例》规定：“乡镇党的委员会（以下简称乡镇党委）和村党组织（村指行政村）是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。”这一重要概括，明确了农村党的基层组织的政治地位和作用，为加强农村党的基层组织建设指明了方向。党的力量源于组织，党自身强大的战斗力和凝聚力，源于党严密的组织结构和全体成员一致的行动。
马克思、恩格斯为世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟制定了严密的组织结构。我们党是按照马克思主义建党原则组织起来的统一整体，按照中央组织、地方组织和基层组织的结构和层次把党员组织起来，形成了一个有统一意志和统一行动的有机整体。
基层组织是把党员组织起来的最直接的形式，是教育、管理和监督党员的阵地。农村基层党组织提升组织力最根本的就是要把广大党员和农民群众团结凝聚在党的旗帜之下，永远跟党走。
农村基层党组织提升组织力，要加强党支部建设，明确党支部的地位和作用。推进农村基层党组织设置和活动方式创新，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强农村基层党组织带头人队伍建设，扩大农村基层党组织覆盖面，着力解决一些农村基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，引导广大党员发挥先锋模范作用，把党支部的战斗堡垒作用充分发挥出来。
同时，要严格党的组织生活制度。农村基层党组织和党员要建立经常性谈心谈话制度，进一步规范落实好“三会一课”制度，坚持民主评议党员制度，积极推行主题党日活动等多种丰富多彩的政治活动。通过提升组织力，增强政治功能，织密基层组织之网，使组织体系更加健全、活动更加经常、支部更有活力，真正把农村基层党组织建设成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
（二）强化政治属性
基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，不是一般的社会组…织，而是政治组织。政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。组织力强不强，根本看政治功能发挥得好不好。这既是衡量基层党组织建设的基本价值判断，更是功能效果评价。要把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，就必须充分发挥农村基层党组织的政治核心作用，强化政治属性，提升组织力。习近平总书记强调：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”要坚决落实好学习宣传贯彻《条例》精神、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑这项首要政治任务，必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，坚持政治功能与服务功能相统一，思想建党和制度治党同向发力，分类施策和整体推进相结合，统筹推进党的各项建设。不断增强农村基层党组织的整体功能，把农村基层党组织建设成为团结带领党员群众完成党的中心任务和历史使命的坚强战斗堡垒。
（三）突出政治引领
基层党组织的政治引领能力，是其政治功能的集中体现。突出基层党组织政治功能，要通过政治引领焕发出强大的战斗力、凝聚力和号召力。近年来，基层党组织普遍把工作重心放在服务型组织建设上，随着活动场所的改善、村集体经济的发展壮大，基层党组织服务群众的能力明显提高，服务功能整体发挥较好。但在强化政治功能、发挥堡垒作用上重视不足、下力不够，…弱化了基层党组织作为政治组织的本能属性，个别地方甚至出现堡垒砖瓦松动的现象。对此，习近平总书记强调：“基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。”因此，要教育引导农村基层党组织找准功能定位，坚持政治属性与服务群众两条腿走路，在抓经济指标增长、做好服务群众的同时，要将政治引领放在首位，切实强化政治功能，…突出政治影响，注重政治引领，擦亮政治底色，只有从根本上增强农村基层党组织的凝聚力和号召力，才能锻造出坚不可摧的战斗堡垒。
（四）提升农村基层党组织政治功能的具体路径
一是自觉做到“两个维护”。当前，我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，中华民族正处于走向伟大复兴的关键时期。面对国内外的严峻复杂形势，要自觉在思想上和政治上坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。发挥农村基层党组织的政治功能，必须牢牢把握这一根本政治方向，教育引导广大党员、干部坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，做到“四个服从”，确保在政治上不迷失，自觉抵制西方意识形态的渗透和多元思潮的影响，做政治上的明…白人。
二是严肃党内政治生活。有什么样的党内政治生活，就会有什么样的基层组织和党员队伍。如果基层党组织的党内政治生活不经常、不认真、不严肃，批评与自我批评变成表扬与自我表扬，民主生活会成了走过场、走形式，那么基层党组织的战斗力和凝聚力就难以保证，党员的先进性和纯洁性也难以保持。农村基层党组织要不断加强和规范党内政治生活，以“两学一做”学习教育为载体，坚持“三会一课”制度，将全面从严治党落实到每个支部、每名党员，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。
三是坚决贯彻落实党的各项任务。党的基层组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面，发挥着不可替代的战斗堡垒作用。农村基层党组织要充分发挥党的理论优势，积极向党员、农民群众宣传党的路线方针政策，努力提高他们的思想理论素质；充分发挥党的政治优势，扎实做好思想政治工作，教育广大党员、农民群众坚定中国特色社会主义理想信念；充分发挥党的组织优势，把广大党员、农民群众组织起来，通过发挥党员的先锋模范作用，带动更多的农民群众积极参与进来，落实、完成党的各项任务；充分发挥党的制度优势，把实践中的好做法、好经验及时加以总结，以制度的形式固定下来；充分发挥党密切联系群众的优势，激发农民群众的主动性和创造性，发现、培养和推荐农民群众中的优秀人才，引导广大农民群众在积极投身新时代中国特色社会主义伟大事业建设的同时，实现人生理想与价值追求。
四、构建乡村治理新体系
乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
乡村治理是一个重大课题。《条例》在系统梳理、总结提炼近年来各地实践经验基础上，对农村基层党组织领导乡村治理的目标、机制、任务等提出明确要求。一是在目标上，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局。二是在机制上，加强农村基层党组织对各类组织的统一领导，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善“四议两公开”决策机制、村民自治机制、民主监督机制。三是在任务上，主要是推进乡村法治建设，提升乡村德治水平，建设平安乡村，依法严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、宗教极端势力、村霸，加强农村生态文明建设，保障和改善民生，运用现代信息技术提升乡村治理智能化水平等。这些是当前和今后一个时期农村基层党组织领导乡村治理的主要内容，还会随着实践发展不断完善。
（一）加强农村基层党组织建设
扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式，持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员中培养选拔村党组织书记，注重从优秀村党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部，从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员。加大在优秀青年农民中发展党员力度。建立农村党员定期培训制度。全面落实村级组织运转经费保障政策。推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。
（二）深化村民自治实践
坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。发挥自治章程、村规民约的积极作用。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极发挥新乡贤作用。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。加强农村社区治理创新。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。
（三）建设法治乡村
坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。
（四）提升乡村德治水平
深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。深入推进移风易俗，宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。
（五）建设平安乡村
健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉。依法严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、宗教极端势力、“村霸”，严防其侵蚀基层干部和基层政权。坚决惩治黑恶势力“保护伞”。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，实现基层服务和管理精细化精准化。推进农村“雪亮工程”建设。
五、加强党管农村工作
党管农村工作是我们的传统。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都把解决好“三农”问题作为关系党和国家事业全局的根本性问题，始终牢牢掌握党对农村工作的领导权。2019年9月2日，《人民日报》刊登中共中央印发的《中国共产党农村工作条例》，专门制定关于农村工作的党内法规，在我们党的历史上还是首次，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对农村工作的高度重视。《中国共产党农村工作条例》是我们党关于农村工作实践探索和制度建设的最新成果，为坚持和加强党对农村工作的全面领导提供了基本遵循。
（一）党的农村工作的主要原则
《中国共产党农村工作条例》结合党管农村工作的长期实践经验，把握新时代农村工作规律，提出党的农村工作必须遵循6项原则。一是坚持党对农村工作的全面领导，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，保证农村改革发展沿着正确的方向前进。二是坚持以人民为中心，尊重农民主体地位和首创精神，切实保障农民物质利益和民主权利，把农民拥护不拥护、支持不支持作为制定党的农村政策的依据。三是坚持巩固和完善农村基本经营制度，夯实党的农村政策基石。四是坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。五是坚持教育引导农民听党话、感党恩、跟党走，把农民群众紧紧团结在党的周围，筑牢党在农村的执政基础。六是坚持一切从实际出发，分类指导、循序渐进，不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。
（二）党的农村工作的体制机制
完善党领导农村工作的体制机制，是强化各级党委对农村工作领导责任、把党管农村要求落到实处的根本举措。《中国共产党农村工作条例》紧密结合实际，对党领导农村工作体制机制作出了全面规定。一是明确了中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，构建了职责清晰、分工负责、合力推进的责任体系。二是明确了党中央和省市县级党委领导农村工作的主要任务。规定党中央全面领导农村工作，决定农村工作的大政方针、重大战略、重大改革，定期研究农村工作，每年召开农村工作会议，制定出台中央指导农村工作的文件；还分别规定了省、市、县级党委抓农村工作的职责任务。三是明确了农村工作领导小组的设置和职责。党中央设立中央农村工作领导小组，发挥农村工作牵头抓总、统筹协调等作用，对党中央负责，向党中央和总书记请示报告工作。省市县级党委也应当设立农村工作领导小组，省市级一般由同级党委副书记任组长，县级由县委书记任组长。四是明确了党委农村工作部门的职能，包括决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等。
在领导和组织开展农村工作时，不同层级的地方党委有不同的工作职责和重点任务。省级党委对本地区农村工作负总责，应当定期研究农村工作，听取工作汇报，召开农村工作会议，制定出台农村工作政策举措，抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等工作。市级处于省级和县级之间，要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，发挥好以市带县作用。县级党委处于党的农村工作前沿阵地，重点是执行好党中央以及上级党委的要求和决策部署，结合实际制定具体管用的举措。县委书记是乡村振兴一线总指挥，应当把主要精力放在农村工作上，深入基层调查研究，加强统筹谋划，狠抓工作落实。
（三）党的农村工作的主要任务
党对农村工作的领导是具体的，而不是抽象的。加强党对农村工作的领导，就是要加强党对农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各项工作的全面领导，把住农村改革发展方向和重大政策取向。新时代党的农村工作主要任务有以下几个：在加强党对农村经济建设的领导方面，主要是巩固和加强农业基础地位，实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，深化农业供给侧结构性改革，发展壮大农村集体经济，促进农民持续增收致富，坚决打赢脱贫攻坚战。在加强党对农村社会主义民主政治建设的领导方面，主要是健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，丰富基层民主协商形式，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击各类违法犯罪、暴力恐怖活动，保障人民生命财产安全，巩固农村基层政权。在加强党对农村社会主义精神文明建设的领导方面，主要是培育和践行社会主义核心价值观，建好用好新时代文明实践中心，传承发展提升农村优秀传统文化，推进移风易俗，深入开展农村群众性精神文明创建活动，提高农民科学文化素质和乡村社会文明程度。在加强党对农村社会建设的领导方面，主要是坚持保障和改善农村民生，大力发展农村社会事业，加快改善农村公共基础设施和基本公共服务条件，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升农民生活质量，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。在加强党对农村生态文明建设的领导方面，主要是牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，统筹山水林田湖草系统治理，促进农业绿色发展，加强农村生态环境保护，改善农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村。
（四）党的农村工作的保障措施
《中国共产党农村工作条例》从改革、投入、科技教育、乡村规划、法治等方面，对各级党委完善相关保障措施提出了明确要求。一是要以处理好农民和土地的关系为主线推动深化农村改革，坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持保持土地承包关系稳定并长久不变，与时俱进推动“三农”理论创新、实践创新、制度创新。二是要推动建立“三农”财政投入稳定增长机制，加大强农惠农富农政策力度，完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系，拓宽资金筹措渠道，确保“三农”投入力度不断增强、总量持续增加。三是要深入实施科教兴农战略，健全国家农业科技创新体系、现代农业教育体系、农业技术推广服务体系，把农业农村发展转到创新驱动发展的轨道上来。四是要坚持规划先行，突出乡村特色，保持乡村风貌，加强各类规划统筹管理和系统衔接，科学有序推进乡村建设发展。五是坚持法治思维，增强法治观念，健全农业农村法律体系，加强农业综合执法，提高党领导农村工作法治化水平。
（五）加强对农村工作的考核监督
落实五级书记抓乡村振兴要求，必须强化考核监督，形成科学有效的激励机制，充分调动各级党委抓农村工作的积极性、主动性。《中国共产党农村工作条例》对此作出了一系列规定。一是健全考核机制。明确地方各级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记是本地区乡村振兴工作第一责任人，上级党委和政府应当对下级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记履行第一责任人职责情况开展督查考核，并将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。同时，规定要实行市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，地方各级党委和政府每年要向上级党委和政府报告乡村振兴战略实施情况。二是依法依规问责。地方各级党政领导班子和主要负责人，以及中央和地方党政机关各涉农部门，如果不履行或者不正确履行农村工作职责，应当依照有关党内法规和法律法规予以问责。三是加强正向激励。规定各级党委应当建立激励机制，鼓励干部敢于担当作为、勇于改革创新、乐于奉献为民，按照规定表彰和奖励在农村工作中作出突出贡献的集体和个人。
创新案例
内蒙古阿拉善盟：“六力”聚合 催化农村牧区基层组织力提升
内蒙古阿拉善盟深入贯彻习近平总书记在全国组织工作会议上关于加强基层党组织建设要求，严格对标对表，聚焦农村牧区基层党组织政治站位不高、政治意识不强，联系群众程式化、凝聚群众缺手段等问题，聚合“六力”，基层党组织的组织力明显提升。
扫黑除恶，提升党组织“自我净化力”。结合扫黑除恶专项斗争，深入开展村霸、“蝇贪”、宗族恶势力、基层黑势力等专项整治工作。嘎查村（社区）“两委”换届期间，通过开展“两联审”和将17名不符合条件人选排除在正式候选人之外，“回头看”期间，将12名不符合继续担任嘎查村“两委”人员清理出“两委”班子。严肃查办违法违纪嘎查村干部和“蝇贪”，净化修复农村牧区基层政治生态，杜绝基层政权被干扰侵蚀，有效提升了基层党组织的自我净化能力。
整顿提升，提升党组织“自身战斗力”。结合软弱涣散嘎查村党组织整顿提升工作，2018年倒排软弱涣散嘎查村党组织9个，通过逐一剖析软、弱、涣散的具体原因，制定有针对性、切实可行的举措，实现了软弱涣散嘎查村党组织全面整顿提升。2019年按照“整顿一批、巩固一批、提升一批”的思路，倒排相对后进嘎查村19个，通过旗区领导挂点、苏木镇领导包联、日常跟踪督办、落实不力问责等措施，推动党组织整顿提升，促进了基层党组织全面提升，增强了基层党组织的战斗力。
聚合民意，提升党组织“政治领导力”。实行“四议两公开”和“532”工作法，通过召开农牧民恳谈会、常态化开展“村民说事”、党员中心户收集社情民意等形式，倾听广大人民群众诉求，运用民主集中的方式把诉求聚合起来，找到最大公约数，使党组织所做的决策符合绝大多数群众的意愿。全面加强对群团组织的领导，不断增强群团组织的政治性、先进性、群众性，充分发挥桥梁纽带作用，最大限度地把群众凝聚在党组织周围，充分发挥党组织的政治领导功能。
引领发展，提升党组织“经济引领力”。充分发挥党组织集中力量办大事的制度优势和分散灵活办小事的效能优势，通过选派“科技特派员”和“产业指导员”，开展“党员连心帮扶”行动等方式，为群众解决实实在在的困难上千件。活学活用“政治经济学”，大力推广富民党建“三链”工程，通过利益联结机制把农牧民群众聚集起来，嘎查村党组织和党员中心户分别带动600多户、4200多人实现增收致富。加大资金保障力度，重点扶持11个嘎查村党组织发展壮大集体经济，发挥示范引领作用。
为民服务，提升党组织“群众凝聚力”。通过组织党员开展志愿服务，党员认领“微心愿”，党员群众结对帮扶等形式，真心实意为群众排忧解难，赢得群众的信任与信赖，使党员成为了群众眼中的“热心人”。常态化开展党员和群众谈心谈话和入户走访，对群众进行情绪疏导和情绪管理，做群众的“指路人”，并逐步成为群众的“家庭顾问”和“思想政委”。运用新技术、新媒体，对群众开展个性化“微”服务，使党员成为群众的“贴心人”，提升了党组织的凝聚力。
扩大覆盖，提升党组织“社会号召力”。充分发挥基层党组织的组织优势、组织力量、组织功能，凭借党组织对人、财、物等要素进行配置的优势，创新党组织设置，通过把党组织建在产业链上、合作社里，推动党的工作有效嵌入各类基层经济组织和社会组织，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥，党组织的社会号召力进一步增强。
人民网-中国共产党新闻网 2019年7月24日